ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 апреля 2012 года г. Саратов
Кировский районный суд г. Саратова в составе:
председательствующего судьи Кочеткова Д.И.,
при секретаре Хвастуновой И.Ю.,
с участием представителя истцов – Стаценко А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Умроян ГЮ, Погосяна ЮИ к администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», третье лицо – Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», о признании исключительного права на приватизацию (в равных долях) земельного участка из земель населенных пунктов, признании незаконным распоряжения Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ №-р, обязании Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» принять решение о предоставлении Умроян ГЮ и Погосяну ЮИ на праве общей долевой собственности (в равных долях) земельного участка из земель населенных пунктов,
установил:
Умроян Г.Ю. и Погосян Ю.И. обратились в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании исключительного права на приватизацию (в равных долях) земельного участка из земель населенных пунктов, признании незаконным распоряжения Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № - р, обязании Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» принять решение о предоставлении Умроян ГЮ и Погосяну ЮИ на праве общей долевой собственности (в равных долях) земельного участка из земель населенных пунктов.
В обоснование требований истцы сослались на то, что им принадлежит право общей долевой собственности (по ? доле) на жилой дом площадью 40,9 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>, на основании заочного решения Кировского районного суда г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ они обратились в Комитет по землепользованию и градостроительству администрации МО «Город Саратов» с заявлениями о приобретении права общей долевой собственности на земельный участок, занимаемый указанным жилым домом, по адресу: <адрес>, площадью 134 кв.м., кадастровый номер №.
Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р Комитет по землепользованию и градостроительству администрации МО «Город Саратов» отказал истцам в предоставлении в общую долевую собственность данного земельного участка, сославшись на то, что «земельный участок расположен в границах территории общего пользования, не подлежащей приватизации». Истцы считают распоряжение Комитета по землепользованию и градостроительству администрации МО «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ №-р незаконным и необоснованным, поэтому обратились в суд за защитой своих прав и интересов.
В судебное заседание истцы – Умроян Г.Ю. и Погосян Ю.И. не явились, представили суду письменные заявления, в которых просили рассмотреть дело в их отсутствие, с участием их представителя по доверенности.
В судебном заседании представитель истцов – Стаценко А.Г., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. Пояснил суду, что действительно часть земельного участка находится в границах красных линий, однако, площадь земельного участка, на которое просят признать право на приватизацию истцы, в принципе, почти вся находится под домом, который находится данный участок, остальная часть небольшого земельного участка служит для прохода. Заочным решением Кировского районного суда г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ за истцами признано право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, хотя дом и находится в красных линиях. Кроме того Стаценко А.Г. пояснил суду, что красные линии были прочерчены ответчиком произвольно, в счет возможного проекта по развилке дорог. Истцы не собираются осуществлять какое – либо строительство на спорном участке, они лишь просят признать за ними право на приватизацию площади, занимаемой домовладением.
В судебное заседание не явились представители администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», представитель третьего лица – Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов».
Представитель ответчика - Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» - Маркелова Д.А. представила суду письменные возражения против иска, в которых просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. В возражениях представитель ответчика указывает, что согласно заключению комитета по архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № большая часть спорного земельного участка находится в красных линиях проектируемой транспортной развязки, то есть на территории общего пользования. В составе Генерального плана г. Саратова выделены следующие временные сроки реализации плана проекта транспортной развязки – расчетный срок Генерального плана г. Саратова, на которые рассчитаны все основные проектные решения Генерального плана г. Саратова – до 2025 года. Проектные решения Генерального плана г. Саратова на перспективу являются основанием для разработки документации по планировки развития крупных объектов инженерной и транспортной инфраструктур на прогнозируемый период. Поскольку на участке в красных линиях устанавливается запрет на новое капитальное строительство и реконструкцию существующих объектов с увеличением их площади и строительного объема, считает, что в удовлетворении требований необходимо отказать.
В связи с неявкой в суд ответчиков суд определил рассмотреть дело в заочном порядке.
Суд, выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч.2 ст.15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
На основании положений ст. 27 Земельного кодекса РФ, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.
В силу ст. 56 Земельного кодекса РФ, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.
В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 25.2 Федерального закона № 122 от 21.07.1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в ред. от 29.12.2010г.) государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Согласно статье 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
В соответствии со статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В силу ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
В судебном заседании установлено, что Погосяну Ю.И. и Умроян Г.Ю. принадлежит право общей долевой собственности (по ? доле) на жилой дом общей площадью 40,9 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>, на основании заочного решения Кировского районного суда г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ по делу № г., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности.
ДД.ММ.ГГГГ Умроян Г.Ю. и Погосян Ю.И. обратились в Комитет по землепользованию и градостроительству администрации МО «Город Саратов» с заявлениями о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка, однако распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № – р истцам было отказано в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка из земель населенных пунктов, поскольку земельный участок расположен в границах территории общего пользования, не подлежащей приватизации.
Судом в судебном заседании был исследован фрагмент карты градостроительного зонирования, на котором изображены границы спорного участка площадью 134 кв.м., расположенного по ул. <адрес>. Согласно данному фрагменту карты градостроительного зонирования большая часть спорного земельного участка расположена в границах красных линий. Данное обстоятельство также усматривается из схемы расположения земельного участка на топографо-геодезическом плане.
Исходя из положений ст. 36 ЗК РФ Умроян Г.Ю. и Погосян Ю.И., имеющие в собственности жилое помещение, расположенное на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию данного земельного участка. При этом, как видно из положений Земельного законодательства, данное законодательство не устанавливает законных оснований для отказа в предоставлении истцам в собственность земельного участка, на котором находится жилой дом, принадлежащий истцам на праве общей долевой собственности.
Исходя из п.12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, скверами, проездами, автомобильными дорогами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Из данной нормы закона следует, что земельный участок не подлежит приватизации при условии, что он принадлежит к территории общего пользования и должен быть занят объектами общего пользования (площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами).
Судом установлено, что жилой дом, принадлежащий на праве собственности истцам, введен в эксплуатацию в 1917 году, что подтверждается кадастровым паспортом МУП Городское БТИ, следовательно, начиная с 1917 года и по настоящее время спорный земельный участок был занят жилым домом, а значит, никогда не относился к территориям общего пользования. Как установлено судом, и в настоящее время земельный участок не относится к территории общего пользования, не является частью улицы <адрес>, не занят объектами общего пользования и не используется неограниченным кругом лиц.
Согласно п.1 ст. 11 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Градостроительный кодекс РФ (ГрК РФ) дает понятие правил землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 ст. 1); также дает понятие градостроительного регламента, как устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 ст.1 ГрК РФ).
Красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты) (пункт 11 ст. 1 ГрК РФ).
Таким образом, федеральное законодательство, устанавливая возможность приобретения права собственности на земельный участок, ограничивает права собственника посредством установления категорий земель, требований о назначении земельных участков, вида использования территории. При этом ряд полномочий по нормативному регулированию земельных отношений передано органам местного самоуправления.
Решением Саратовской городской Думы от 29.06.2000 г. № 46-471 утвержден план красных линий центрального планировочного района г. Саратова. Установлены градостроительные ограничения использования объектов недвижимости, расположенных в пределах красных линий на территории г. Саратова. В частности установлен запрет на капитальное строительство и реконструкцию существующих строений с увеличением их строительного объема.
Решением Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 г. N 27-280 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", включающие в себя градостроительные регламенты, карту градостроительного зонирования (части 2 и 3 Правил землепользования). В соответствии с фрагментом карты градостроительного зонирования, представленным Комитетом по архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Саратов», а также с проектным планом земельного участка, занимаемого домовладением по адресу: <адрес>, большая часть земельного участка расположена в красных линиях, однако не на территории общего пользования.
Согласно пункту 1.6 Положения об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования «Город Саратов» (утверждено решением Саратовской городской Думы от 27.05.2010 г. № 51-606) земельные участки, расположенные в границах территорий общего пользования, занятые объектами недвижимости, существовавшими на законных основаниях до вступления в силу настоящего Положения, используются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" без права увеличения площади и строительных объемов таких объектов.
При установленных обстоятельствах по делу, суд считает, что исковые требования Умроян Г.Ю. и Погосяна Ю.И. являются обоснованными, поскольку истцам принадлежит на праве общей долевой собственности жилой дом, расположенный в границах спорного земельного участка площадью 134 кв.м.
Доводы ответчика в качестве оснований для отказа в исковых требованиях о том, что согласно Генерального плана г. Саратова прочерчены красные линии, согласно которым часть спорного земельного участка оказалась в границах красных линий, что проектные решения Генерального плана г. Саратова на перспективу являются основанием для разработки документации по планировки развития крупных объектов инженерной и транспортной инфраструктур на прогнозируемый период, и что на участке в красных линиях устанавливается запрет на новое капитальное строительство и реконструкцию существующих объектов с увеличением их площади и строительного объема, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований истцов, поскольку истцы просят признать за ними лишь исключительное право на приватизацию земельных участков, не связанное со строительством новых объектов недвижимости на данном участке.
При таких обстоятельствах суд находит исковые требования истцов подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд
решил:
признать за Умроян ГЮ и Погосяном ЮИ исключительное право на приватизацию (в равных долях) земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 64:48:030334:37, площадью 134 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, занимаемого домовладением.
Признать незаконным распоряжение Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ №-р.
Обязать Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» принять решение о предоставлении Умроян ГЮ и Погосяну ЮИ на праве общей долевой собственности (в равных долях) земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью 134 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, занимаемого домовладением.
Заочное решение может быть отменено по заявлению ответчика в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения путем подачи заявления в Кировский районный суд г. Саратова, или обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения, а в случае если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья Д.И. Кочетков