Дело № 2-3754/2012
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 августа 2012 г. г. Саратов
Кировский районный суд г. Саратова в составе
председательствующего судьи Кочеткова Д.И.,
при секретаре – Хвастуновой И.Ю.,
с участием помощника прокурора г. Энгельса – Хлебниковой Н.Д.,
представителя ФГУП «Почта России» по доверенности - Соловьевой М.Н.,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Энгельса Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» о признании незаконным бездействия, выразившееся в нарушении требований пожарной безопасности, обязании ответчика устранить выявленные нарушения правил пожарной безопасности,
установил:
прокурор г. Энгельса Саратовской области обратился в суд с вышеназванным иском к ФГУП «Почта России», мотивируя свои требования тем, что по результатам проведенной прокуратурой г. Энгельса Саратовской области совместно с сотрудниками отдела государственного пожарного надзора по Энгельсскому району ГУ МЧС по Саратовской области проверки соблюдения правил пожарной безопасности в помещении Энгельсского почтамта по адресу: <адрес>, выявлены следующие нарушения:
1) территория организации не очищается от горючих материалов;
2) наружные пожарные лестницы не подвергнуты эксплуатационным испытаниям;
3) здание основного корпуса почтамта не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией;
4) в организации не проверяется состояние огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли;
5) здание основного корпуса не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;
6) в кабинете КСС допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией светильников;
7) под лестничным маршем допускается устройство кладовой;
8) для отделки пути эвакуации со второго этажа применяются горючие материалы (деревянные рейки);
9) в помещении склада ТНП допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией светильников;
10) для склада ТНП не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок, которые надлежит обозначать на дверях помещений;
11) помещение склада ТНП не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией;
12) здание второго корпуса почтамта не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией;
13) здание второго корпуса не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;
14) в помещении коммерческого отдела допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией светильников;
15) в помещении отдела сортировки писем допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией светильников;
16) в помещении марбазы допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией светильников;
17) на окнах помещения марбазы установлены глухие металлические решетки;
18) под лестничным маршем допускается хранение горючих материалов;
19) в помещении архивов КСС при использовании бесстелажного способа хранения материалы не уложены в штабели, напротив дверных проемов архивов не остаются свободные проходы шириной, равной ширине дверей, но не менее 1 метра;
20) в помещении архива КСС допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией светильников;
21) помещение склада на 2-м этаже оборудовано тепловыми пожарными извещателями (заменить на дымовые);
22) для помещений склада на 2-м этаже не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок, которые надлежит обозначать на дверях помещений;
23) предел огнестойкости двери склада на 2-м этаже не соответствует требуемому значению, то есть менее 0,6 часа;
24) в помещении участка сортировки газет и журналов допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией светильников;
25) в помещении почтальонской допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией светильников;
26) помещение сторожки не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией;
27) в кабинете инженера по охране труда допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией светильников;
28) на окнах кабинета инженера по охране труда установлены глухие металлические решетки;
29) на окнах кабинета руководителя АХО установлены глухие металлические решетки;
30) для помещения склада № (на улице) не определена категория взрывопожарной и пожарной безопасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок, которые надлежит обозначать на дверях помещений;
31) помещение склада № (на улице) не оборудовано соответствующими автоматическими установками;
32) для помещения склада № (на улице) не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок, которые надлежит обозначать на дверях помещений;
33) помещение склада № (на улице) не оборудовано соответствующими автоматическими установками.
С учетом изложенного, прокурор г. Энгельса Саратовской области просил признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в нарушении требований пожарной безопасности в Энгельсском почтамте, обязать его устранить выявленные нарушения.
В ходе судебного разбирательства по делу помощник прокурора г. Энгельса – Хлебникова Н.Д. обратилась к суду с заявлением о частичном принятии отказа от исковых требований в части следующих требований:
очистить территорию организации от горючих материалов;
подвергнуть наружные пожарные лестницы эксплуатационным испытаниям;
здание основного корпуса почтамта оборудовать автоматической пожарной сигнализацией;
помещение склада ТНП оборудовать автоматической пожарной сигнализацией;
здание второго корпуса почтамта оборудовать автоматической пожарной сигнализацией;
в помещении отдела сортировки писем эксплуатировать светильники со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией светильников;
помещение склада на 2-м этаже оборудовать дымовыми пожарными извещателями;
помещение сторожки оборудовать автоматической пожарной сигнализацией;
на окнах кабинета инженера по охране труда демонтировать глухие металлические решетки;
на окнах кабинета руководителя АХО демонтировать глухие металлические решетки;
помещение склада № (на улице) оборудовать соответствующими автоматическими установками;
помещение склада № (на улице) оборудовать соответствующими автоматическими установками.
Данный частичный отказ от иска был принят судом, производство по делу в этой части судом было прекращено.
В остальной части требований помощник прокурора г. Энгельса Хлебникова Н.Д. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика Соловьева М.Н., не оспаривая результатов проверки и выявленных нарушений правил пожарной безопасности в почтовом отделении, расположенном по адресу: <адрес>, иск не признала, просила в удовлетворении требований отказать, пояснив суду, что согласно Приказу Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 31.05.2012 г. №306 – Приказ МЧС России от 18.06.2003 г. №313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности РФ (ППБ 01-03») признан утратившим силу. Недействующий правовой акт не влечет правовых последствий и в силу этого не может являться основанием для возникновения каких-либо прав и обязанностей.
Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.
В силу положений статей 7 и 41 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья, которое охраняется в РФ.
В целях охраны жизни и здоровья человека и гражданина и исполнения положений Конституции Российской Федерации приняты Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и Правила пожарной безопасности, которые, в свою очередь, в совокупности направлены по своей правой природе на обеспечение пожарной безопасности в целях охраны жизни и здоровья граждан.
В соответствии с действующим законодательством пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
Как установлено судом, в нежилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, находится Энгельсский почтамт.
16 марта 2012 г. сотрудником отдела надзорной деятельности по Энгельсскому району Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Саратовской области составлено предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки, проведенной в период с 28 февраля по 16 марта 2012 г., филиала ФГУП «Почта России» - Энгельсский почтамт УФПС Саратовской области. Так, в помещении Энгельсского почтамта, принадлежащего ответчику, расположенного по адресу: <адрес>, выявлены следующие нарушения:
1) территория организации не очищается от горючих материалов;
2) наружные пожарные лестницы не подвергнуты эксплуатационным испытаниям;
3) здание основного корпуса почтамта не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией;
4) в организации не проверяется состояние огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли;
5) здание основаного корпуса не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;
6) в кабинете КСС допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией светильников;
7) под лестничным маршем допускается устройство кладовой;
8) для отделки пути эвакуации со второго этажа применяются горючие материалы (деревянные рейки);
9) в помещении склада ТНП допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией светильников;
10) для склада ТНП не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок, которые надлежит обозначать на дверях помещений;
11) помещение склада ТНП не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией;
12) здание второго корпуса почтамта не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией;
13) здание второго корпуса не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;
14) в помещении коммерческого отдела допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией светильников;
15) в помещении отдела сортировки писем допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией светильников;
16) в помещении марбазы допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией светильников;
17) на окнах помещения марбазы установлены глухие металлические решетки;
18) под лестничным маршем допускается хранение горючих материалов;
19) в помещении архивов КСС при использовании бесстелажного способа хранения материалы не уложены в штабели, напротив дверных проемов архивов не остаются свободные проходы шириной, равной ширине дверей, но не менее 1 метра;
20) в помещении архива КСС допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией светильников;
21) помещение склада на 2-м этаже оборудовано тепловыми пожарными извещателями (заменить на дымовые);
22) для помещений склада на 2-м этаже не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок, которые надлежит обозначать на дверях помещений;
23) предел огнестойкости двери склада на 2-м этаже не соответствует требуемому значению, то есть менее 0,6 часа;
24) в помещении участка сортировки газет и журналов допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией светильников;
25) в помещении почтальонской допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией светильников;
26) помещение сторожки не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией;
27) в кабинете инженера по охране труда допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией светильников;
28) на окнах кабинета инженера по охране труда установлены глухие металлические решетки;
29) на окнах кабинета руководителя АХО установлены глухие металлические решетки;
30) для помещения склада № (на улице) не определена категория взрывопожарной и пожарной безопасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок, которые надлежит обозначать на дверях помещений;31) помещение склада № (на улице) не оборудовано соответствующими автоматическими установками;
32) для помещения склада № (на улице) не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок, которые надлежит обозначать на дверях помещений;
33) помещение склада № (на улице) не оборудовано соответствующими автоматическими установками.
Данное обстоятельство подтверждается актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности сроком до ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии с п.2.1 Устава Федерального ФГУП «Почта России», оно создано в целях удовлетворения общественных потребностей населения в результатах его деятельности и выполняет задачи по обеспечению на всей территории РФ наиболее полного удовлетворения потребностей граждан и юридических лиц в предоставлении услуг почтовой связи. Управление федеральной почтовой связи <адрес>, согласно Положению, является филиалом ФГУП «Почта России» и выполняет вышеуказанные виды деятельности.
Согласно статье 7 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2300-1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О защите прав потребителей", потребитель имеет право на то, чтобы услуга при обычных условиях ее использования была безопасна для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни и здоровья потребителя, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными.
Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", регулирующего отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, и определяющего, в том числе, и правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, права и обязанности человека и гражданина, отдельных групп населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав, законодательство в сфере охраны здоровья основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями), требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; профилактика пожаров - совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий.
Как устанавливается ст. 37 вышеуказанного закона, руководители организации, в том числе, обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.
Выявленные нарушения свидетельствуют о несоблюдении ответчиком требований п. 1 ч. 2 ст. 53, ст. 89 Федерального Закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями), пункта 4 Норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03)", утвержденных Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 315, пункта 1 таблицы 3 пункта 5.1 Норм пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03)", утвержденных Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 323 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), пункта 1.82 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* "Общественные здания и сооружения".
Учитывая вышеприведенные положения закона, необходимость защиты прав неопределенного круга лиц, посещающих почтовое отделение в <адрес>, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд находит заявленный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, поскольку бездействие ответчика ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан.
Как установлено ст. ст. 37, 38 Федерального закона РФ от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций.
Судом установлено, что нежилое 3-х этажное здание общей площадью 847,2 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности Российской Федерации (л.д.52).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 08.09.2006 г. Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» владеет в настоящее время указанным нежилым помещением на праве хозяйственного ведения (л.д.51).
Таким образом, судом установлено, что ответчик в лице ФГУП «Почта России» обязан обеспечивать Правила пожарной безопасности в нежилом помещении Энгельсского почтамта, расположенного по адресу: <адрес>.
Ответчик ссылается в возражениях на иск на то, что Приказ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 31.05.2012 г. №306 – Приказ МЧС России от 18.06.2003 г. №313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности РФ (ППБ 01-03») признан утратившим силу. Однако, данное обстоятельство не может служить основанием для отказа прокурору г. Энгельса в удовлетворении его исковых требований, поскольку вместо вышеуказанного Приказа Правительством РФ было издано постановление от 25.04.2012 г. №390 «О противопожарном режиме», согласно которому были изданы Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обепечения пожарной безопасности, которые, по сути, содержат в себе те же требования противопожарной безопасности, которые содержались в приказе МЧС России от 18.06.2003 г. №313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности РФ».
Судом бесспорно установлено, что ФГУП «Почта России» использует вышеуказанное нежилое помещение, следовательно, ответчик фактически владеет и пользуется этим имуществом. Поскольку ответчик использует данное нежилое помещение на праве хозяйственного ведения, в котором каждый день происходит скопление людей, перед его использованием он обязан был соблюсти в данном нежилом помещении Правила пожарной безопасности, оборудовав его необходимым образом в соответствии с данными Правилами пожарной безопасности.
Таким образом, суд усматривает бездействие ответчика, выразившееся в нарушении правил и норм пожарной безопасности в помещении Энгельсского почтамта по адресу: <адрес>, которое следует признать незаконным.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Вышеизложенное дает основание суду требовать с ответчика устранения выявленных нарушений.
В соответствии с положениями ст.103 ГПК РФ, суд считает необходимым взыскать с ответчика госпошлину в доход муниципального бюджета в сумме 400 рублей.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
иск прокурора г. Энгельса Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к ФГУП «Почта России» удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», выразившееся в нарушении требований пожарной безопасности в помещении Энгельсского почтамта, расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать ФГУП «Почта России» выполнить следующие работы в почтовом отделении, расположенном по адресу: <адрес>:
1) проверить состояние огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли;
2) здание основного корпуса оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;
3) в кабинете КСС эксплуатировать светильники со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией светильников;
4) под лестничным маршем ликвидировать кладовую;
5) для отделки пути эвакуации со второго этажа применить не горючие материалы;
6) в помещении склада ТНП эксплуатировать светильники со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией светильников;
7) для склада ТНП определить категорию взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок, которые надлежит обозначать на дверях помещений;
8) здание второго корпуса оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;
9) в помещении коммерческого отдела эксплуатировать светильники со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией светильников;
10) в помещении марбазы эксплуатировать светильники со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией светильников;
11) на окнах помещения марбазы демонтировать глухие металлические решетки;
12) под лестничным маршем не допускать хранение горючих материалов;
13) в помещении архивов КСС материалы уложить в штабели, напротив дверных проемов архивов установить свободные проходы шириной, равной ширине дверей, но не менее 1 метра;
14) в помещении архива КСС эксплуатировать светильники со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией светильников;
15) для помещений склада на 2-м этаже определить категорию взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок, которые надлежит обозначать на дверях помещений;
16) установить предел огнестойкости двери склада на 2-м этаже в соответствии с требуемым значением, то есть менее 0,6 часа;
17) в помещении участка сортировки газет и журналов эксплуатировать светильники со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией светильников;
18) в помещении почтальонской эксплуатировать светильники со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией светильников;
19) в кабинете инженера по охране труда эксплуатировать светильники со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией светильников;
20) для помещения склада № (на улице) определить категорию взрывопожарной и пожарной безопасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок, которые надлежит обозначать на дверях помещений;
21) для помещения склада № (на улице) определить категорию взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок, которые надлежит обозначать на дверях помещений.
Взыскать с ФГУП «Почта России» (ИНН 7724261610) госпошлину в доход муниципального бюджета в сумме 400 (четыреста) рублей.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Саратова.
Судья