Дело № 2-4562\2012 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 сентября 2012 года город Саратов
Кировский районный суд города Саратова в составе председательствующего судьи
Куницыной М.А.
При секретаре Зайцевой С.В.
С участием помощника прокурора города Саратова Горина И.А., представителя ответчика Пилипенко И.В., представителя третьего лица Метлиной Л.Ф.
Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску первого заместителя прокурора города Саратова в интересах несовершеннолетнего З.ЛД. к Министерству социального развития Саратовской области, третьи лица Комитет социальной защиты населения города Саратова министерства социального развития Саратовской области (далее КСЗН), Министерство финансов Российской Федерации, о признании действий незаконными, взыскании денежных средств,
Установил:
Прокурор обратился в интересах несовершеннолетнего З.ЛД., указав, что он является ребенком – инвалидом, и по индивидуальной программе реабилитации нуждается в техническом средстве реабилитации – кресле-коляске прогулочной подростковой для детей с ДЦП. 19.01.2011 года им было самостоятельно приобретено кресло-коляска стоимостью 47600 руб. Законный представитель истца Зарецкая И.В. обратилась с заявлением о выплате компенсации ее стоимости в КСЗН. Решением КСЗН от 08.04.2011 года *** ей была назначена компенсация в сумме 22000 руб. Полагает данное решение незаконным, поскольку истец имеет право на получение компенсации в полном размере стоимости средства реабилитации. Поскольку денежными средствами распоряжается ответчик, просит признать бездействие Министерства по невыплате компенсации в сумме 25600 руб. за счет средств федерального бюджета незаконным и взыскать указанную сумму в пользу З.ЛД.
В судебном заседании помощник прокурора г.Саратова Горин И.А. иск поддержал, дав объяснения, аналогичные содержанию искового заявления. Полагает возражения ответчика и третьего лица не основанными на законе. Распоряжается денежными средствами ответчик, КСЗН выносит свое решение о назначении к выплате только на основании решения ответчика о возможности выплаты соответствующей компенсации.
Законный представитель истца Зарецкая И.В. просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель ответчика Пилипенко И.В. полагает иск не основанным на законе. Поскольку в силу действующего законодательства компенсация выплачивается исходя из стоимости, указанной в государственном контракте на приобретение данного средства технической реабилитации. Поэтому решение о выплате и было принято в сумме 22000 руб. Кроме того, оспариваемое фактически решение КСЗН о назначении к выплате компенсации в данном размере свидетельствует о том, что не ответчиком нарушены права истца. КСЗН является структурным подразделением Министерства с правами юридического лица. Просит в иске отказать.
Представитель КСЗН Метлина Л.Ф. поддержала возражения Пилипенко И.В. Считает, что пропущен срок для оспаривания решения КСЗН о назначении к выплате компенсации в меньшем размере, установленный главой 25 ГПК РФ. КСЗН принимает решение на основании принятых от заявителей документов, которые рассматриваются министерством. Министерство и дает указание о назначении к выплате определенной суммы. КСЗН денежными средствами не распоряжается.
Представитель третьего лица – Министерства финансов Российской Федерации, в судебном заседании не присутствовал.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды.
Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.
Государством в силу ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ) инвалидам гарантируется за счет средств федерального бюджета проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, который утверждается Правительством Российской Федерации.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду. В данном Перечне указаны следующие реабилитационные меры: технические средства реабилитации, реабилитационные услуги, а также реабилитационные мероприятия (восстановительная терапия, реконструктивная хирургия, санаторно-курортное лечение, протезирование и ортезирование, предоставление слуховых аппаратов, обеспечение профессиональной ориентации инвалидов), которые не отнесены ни к техническим средствам реабилитации, ни к реабилитационным услугам.
Согласно ст. 11 Федерального закона N 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности (ч. 1 ст. 11).
Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от оплаты в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч. 3 ст. 11).
Форма индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида, выдаваемая федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы, утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 4 августа 2008 г. N 379н (до 1 октября 2008 г. действовал приказ от 29 ноября 2004 г. N 287).
Как следует из анализа указанных выше нормативных актов, в индивидуальной программе реабилитации ребенка-инвалида указываются различные реабилитационные меры, в том числе мероприятия по медицинской реабилитации ("лечению"), сроки проведения этих мероприятий и их исполнитель. К мероприятиям по медицинской реабилитации относятся: реконструктивная хирургия, восстановительная терапия, санаторно-курортное лечение, протезирование и ортезирование, предоставляемые инвалидам с освобождением от оплаты.
Перечень технических средств реабилитации инвалидов, к которым относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида, содержится в статье 11.1 названного Закона.
Указанная норма предусматривает финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2008 года N 240 "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями" (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений и рассмотрения дела) утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, в пункте 7 которых установлено, что в случае если предусмотренное программой реабилитации (заключением) техническое средство (изделие) не может быть предоставлено инвалиду (ветерану) или если он самостоятельно приобрел указанное техническое средство за счет собственных средств, инвалиду (ветерану) выплачивается компенсация в размере стоимости технического средства (изделия), которое должно быть предоставлено инвалиду (ветерану) в соответствии с программой реабилитации (заключением).
Решение о выплате компенсации принимается уполномоченным органом на основании поданного инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, заявления о возмещении расходов по приобретению технического средства (изделия), а также программы реабилитации (заключения) и документов, подтверждающих эти расходы.
Пункт 16 Правил устанавливает финансирование предусмотренных настоящими Правилами расходов за счет бюджетных ассигнований бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, полученные из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств и услуг, ветеранам - изделий, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, - за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.
Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31 января 2011 года N 57н "Об утверждении Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации" также указано на то, что компенсация выплачивается территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации либо исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в случае передачи ему в порядке, установленном статьей 26.8 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов по обеспечению техническими средствами реабилитации по месту жительства инвалида (пункт 2).
В соответствии с п.3 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31 января 2011 года N 57н, компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств.
Компенсация выплачивается в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более размера стоимости технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых уполномоченными органами в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, являющихся аналогичными техническому средству реабилитации, самостоятельно приобретенному за собственный счет инвалидом, и (или) оплаченной за счет собственных средств услуге, на основании классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, в целях определения размера компенсации за технические средства реабилитации (изделия), приобретенные инвалидами (ветеранами) за собственный счет, и (или) оплаченные за счет собственных средств услуги по их ремонту, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28 июля 2011 г. N 823н <*>, включая оплату банковских услуг (услуг почтовой связи) по перечислению (пересылке) средств компенсации.
Размер компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счет инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оплаченную за счет собственных средств услугу по ремонту технического средства реабилитации определяется путем сопоставления наименования технического средства реабилитации, самостоятельно приобретенного инвалидом за собственный счет, и вида технического средства реабилитации, предусмотренных вышеназванной классификацией.
В силу п.4 вышеуказанного Порядка размер компенсации определяется уполномоченным органом по результатам последнего по времени размещения заказа на поставку технического средства реабилитации и (или) оказание услуги (конкурса, аукциона, запроса котировок), информация о котором располагается на официальном веб-сайте Российской Федерации о размещении заказов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по электронному адресу: http//:www.zakupki.gov.ru, проведенного уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В случае если уполномоченным органом размещение заказа на поставку технических средств реабилитации и (или) оказание услуг (конкурс, аукцион, запрос котировок) не проводилось либо процедура размещения заказа на поставку технических средств реабилитации и (или) оказание услуг (конкурс, аукцион, запрос котировок) не состоялась, стоимость соответствующего технического средства и (или) услуги определяется по результатам последнего по времени размещения заказа на поставку технических средств реабилитации и (или) оказание услуг (конкурса, аукциона, запроса котировок), информация о котором размещается уполномоченным органом на официальном веб-сайте Российской Федерации о размещении заказов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по электронному адресу: http//:www.zakupki.gov.ru, проведенного любым другим уполномоченным органом, расположенным в пределах территории федерального округа, в состав которого входит соответствующий субъект Российской Федерации.
Никем не оспаривалось, что З.ЛД. является ребенком-инвалидом, и в соответствии с индивидуальной программой реабилитации (далее ИПР) нуждается в предоставлении технического средства реабилитации – кресло-коляска прогулочная подростковая для детей с ДЦП.
Судом установлено, что указанное средство реабилитации было приобретено истцом самостоятельно за 47600 руб., после чего законный представитель истца Зарецкая И.В. обратилась с заявлением в КСЗН на выплату указанной суммы 19.01.2011 года (л.д.9, 20-11).
Решением КСЗН *** от 08.04.2011 года (л.д.8) постановлено выплатить компенсацию в размере 22000 руб.
Согласно п.2 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами, а также отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением правительства Саратовской области от 28.01.2010 г. № 29-П, обеспечение инвалидов соответствующими техническими средствами осуществляет министерство социального развития через его территориальные органы (далее ТО) и подведомственные учреждения социальной поддержки населения. Согласно п.3 пп.е решение об обеспечении выплаты компенсации расходов в случае осуществления этих расходов за счет средств инвалида принимается ТО, т.е. территориальным органом министерства социального развития.
Согласно п.6 данных Правил КСЗН формирует реестр на выплату и направляет его с приложением представленных инвалидом (ветераном) документов в ТО для принятия решения о выплате компенсации.
Таким образом, надлежащим ответчиком по делу является Министерство, а не КСЗН. Доводы представителя ответчика в этой части суд не принимает. Поскольку именно ответчик принимает решение о выплате компенсации и ее размере, осуществляет распоряжение денежными средствами из федерального бюджета. Данные обстоятельства фактически никем не оспаривались.
Суд считает решение о выплате компенсации не в полном размере незаконным по следующим основаниям.
Ответчик ссылается на ФЗ РФ от 09.12.2010 года № 352-ФЗ, которым внесены изменения в ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», вступивший в законную силу с 01.02.2011 года, который предусматривает выплату компенсации в сумме, определенной государственным контрактом.
Однако, часть 3 статьи 3 Федерального закона от 09.12.2010 N 351-ФЗ
"О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" и статьи 11 и 11.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусматривает, что инвалидам, которые в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" приобрели за собственный счет техническое средство реабилитации и (или) оплатили услугу до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, выплачивается компенсация в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) независимо от даты обращения за этой компенсацией.
Статья 11 ФЗ от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ в редакции до 01.02.2011 года указывала, что если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации либо услуга не могут быть предоставлены инвалиду или если инвалид приобрел соответствующее средство либо оплатил услугу за собственный счет, то ему выплачивается компенсация в размере стоимости технического средства реабилитации, услуги, которые должны быть предоставлены инвалиду(в ред. Федеральных законов от 23.10.2003 N 132-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ).
Таким образом, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Доводы об оспаривании решения КСЗН и пропуске установленного ст.256 ГПК РФ трехмесячного срока для его обжалования суд не принимает, поскольку в данном случае имеет место спор о праве. Кроме того, как было указано выше, решение о выплате компенсации и ее размере принимается Министерством, а не КСЗН.
Доводы участников процесса в остальной части суд не принимает, поскольку они не могут повлиять на выводы суда.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Решил:
Признать бездействие Министерства социального развития Саратовской области по невыплате З.ЛД. части компенсации за приобретенное за собственный счет техническое средство реабилитации – кресло-коляску прогулочную подростковую для детей с детским церебральным параличом в сумме 25600 руб. за счет средств федерального бюджета незаконными.
Взыскать с Министерства социального развития Саратовской области в пользу З.ЛД. денежные средства в размере 25600 руб. (двадцать пять тысяч шестьсот) руб. 00 коп. за счет средств федерального бюджета.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме через Кировский районный суд г.Саратова.
Судья