Дело № 2-4269/2012
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 сентября 2012 года город Саратов
Кировский районный суд г.Саратова в составе:
председательствующего судьи Тороповой С.А.,
с участием адвоката Перерва Г.Г., действующей по ордеру № 387 от 31.07.2012 г.,
при секретаре Соколовой Н.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хмара А.Ф. к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании действий незаконными, обязании включить в список нуждающихся в обеспечения жилыми помещениями работников бюджетной сферы,
установил:
Хмара А.Ф. обратилась в суд с иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (далее Министерство ЖКХ) о признании действий незаконными, обязании включить в список нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями работников бюджетной сферы. Доводы исковых требований истица обосновывает тем, что решением уполномоченного органа она была признана нуждающейся в получении безвозмездной финансовой помощи по подпрограмме «Обеспечение жилыми помещениями работников бюджетной сферы» и 17.05.2004 года принята на жилищный учёт по г. Саратову и значилась в списках нуждающихся под № №. В 2012 году Хмара А.Ф. обратилась к ответчику с заявлением о признании её нуждающейся в получении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения и включении в сводный список нуждающихся в социальных выплатах. Письмом от 18.05.2012 года Министерство ЖКХ безосновательно отказало в постановке на учёт, указывая, что ответчик не располагает базой данных Регионального фонда жилищного строительства Саратовской области и ей было рекомендовано установить факт регистрации до 01 августа 2005 года в единой автоматизированной системе баз данных учета нуждающихся в получении субсидий. Как указывает истица, она являлась и в настоящее время является работником бюджетной сферы, в связи чем до 01 августа 2005 года была поставлена на учёт и была зарегистрирована в автоматизированной базе данных Регионального фонда жилищного строительства Саратовской области в качестве нуждающейся в получении безвозмездной финансовой помощи. При таких обстоятельствах считает необоснованными действия ответчика по отказу в постановке на учёт нуждающихся в получении социальной выплаты для приобретения жилья и просит признать незаконным действие Министерства строительства и ЖКХ, выразившееся в отказе в постановке на учёт нуждающихся в получении социальной выплаты за счет средств областного бюджета на строительство (приобретение) жилого помещения при реализации подпрограммы «Обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан в соответствии законодательством Саратовской области», обязав ответчика поставить на соответствующий учёт.
В судебном заседание истица Хмара А.Ф. поддержала свои исковые требования по основаниям изложенным выше и просила иск удовлетворить.
Представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в судебное заседание не явился, в суд поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя и не признании исковых требований истицы. (л.д. 49).
В силу ст. 167 ГПК РФ суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика.
Суд, выслушав объяснения истицы и её представителя, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что иск заявлен обоснованно и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
На основании ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В соответствии с п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).
Как следует из ч. 1 ст. 1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище.
Вместе с тем статьей 2 Жилищного кодекса РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище (пункт 1); используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем представления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений (пункт 2).
Согласно части 6 статьи 5 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах предоставленных действующим федеральным законодательством полномочий.
В силу пункта 9 статьи 13 Жилищного кодекса РФ в полномочия субъекта Российской Федерации входят иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской в указанной сфере.
Во исполнение указанных полномочий субъекта Российской Федерации в Саратовской области был принят Закон "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области". Согласно п. 4 ч. 1 ст. 15 указанного Закона Саратовской области право на улучшение жилищных условий при реализации областных целевых программ путем предоставления безвозмездной финансовой помощи (далее - социальная выплата) на приобретение (строительство) жилых помещений имеют постоянно проживающие на территории области: гражданин - работник бюджетной сферы, если он является работником учреждения, финансируемого из областного или местного бюджета, вставший на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в уполномоченном государственном органе области до 1 января 2011 года в соответствии с условиями областных целевых программ.
Из анализа указанной выше нормы закона следует, что право на участие в программах предоставляется работникам учреждений, деятельность которых финансируется из областного или местного бюджета.
Постановлением Правительства Саратовской области от 1 декабря 2010 г. N 600-П утверждена долгосрочная областная целевая программа "Развитие жилищного строительства в Саратовской области" в 2011-2015 годах, в рамках которой действует подпрограмма "Обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан в соответствии с законодательством Саратовской области", целью которой является выполнение государственных обязательств перед отдельными категориями граждан в соответствии с областным законодательством по обеспечению их жилыми помещениями. Исполнителем основных мероприятий подпрограммы является министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области. Мероприятиями указанной подпрограммы предусмотрено улучшение жилищных условий работников бюджетной сферы, вставших на учет в уполномоченном органе до 1 января 2011 года.
Постановлением Правительства Саратовской области от 5 апреля 2011 года N 181-П утверждено Положение о предоставлении гражданам социальных выплат за счет средств областного бюджета на строительство (приобретение) жилых помещений, которым утвержден порядок предоставления гражданам социальных выплат на строительство (приобретение) жилых помещений в целях улучшения жилищных условий категорий граждан, в том числе гражданин - работник бюджетной сферы, если он является работником учреждения, финансируемого из областного или местного бюджета, вставший на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в уполномоченном органе до 1 января 2011 года в соответствии с условиями областных целевых программ (п. 1 Положения).
В соответствии с п.10 вышеуказанного Постановления граждане, зарегистрированные Региональным фондом жилищного строительства Саратовской области до 1 августа 2005 года в единой автоматизированной системе баз данных учета нуждающихся в получении субсидий, признаются нуждающимися в социальных выплатах после представления документов, установленных пунктом 6 настоящего Положения, и включаются в список нуждающихся в социальных выплатах в строгом соответствии с датой регистрации Региональным фондом жилищного строительства Саратовской области в единой автоматизированной системе баз данных.
Согласно письма министерства строительства и ЖКХ от 30 июля 2007 года № № следует, что решением уполномоченного органа Хмара А.Ф. была признана нуждающейся в получении безвозмездной финансовой помощи по подпрограмме «Обеспечение жилыми помещениями работников бюджетной сферы» и 17 мая 2004 г. поставлена на жилищный учет по г. Саратову. В списках граждан нуждающихся в безвозмездной финансовой помощи на строительство (приобретение) жилых помещений по г. Саратову истица Хмара А.Ф. значилась под № № (л.д.12).
Согласно Положению для принятия решения о признании граждан нуждающимися в социальных выплатах граждане (лица, уполномоченные гражданами) представляют документы, перечень которых указан в пункте 6.
На основании п.7 указанного Положения по результатам проверки представленных документов в течение 30 рабочих дней со дня их поступления уполномоченный орган принимает решение о постановке гражданина на жилищный учет или о мотивированном отказе в постановке на жилищный учет.
Решение об отказе в постановке гражданина на жилищный учет принимается в следующих случаях:
непредставление документов, перечисленных в пункте 6 настоящего Положения;
несоответствие поданных документов предъявляемым требованиям;
если не истекло пять лет со дня совершения гражданином действий по ухудшению жилищных условий с намерением приобретения права состоять на жилищном учете (п. 7 Положения).
В силу п. 8 Положения уполномоченный орган направляет уведомление гражданину о принятом решении не позднее пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения (по почте или нарочным).
Граждане, указанные в абзацах пятом, шестом пункта 1 настоящего Положения, проходят перерегистрацию путем представления документов, установленных пунктом 6 настоящего Положения, и включаются в список нуждающихся в социальных выплатах на строительство (приобретение) жилых помещений в соответствии с датой постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в уполномоченном органе (п. 10 Положения).
Из объяснений истицы следует, что в 2012 году она обратилась к ответчику с заявлением о признании нуждающейся в получении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения и включении в сводный список нуждающихся в социальных выплатах в рамках долгосрочной областной целевой программы «развитие жилищного строительства в Саратовской области» на 2011-2015 г., приложив все необходимые документы, установленные Положением (л.д.12,14-22).
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ г № № Министерства ЖКХ истице было отказано в постановке на учёт по тем основаниям, что ответчик не располагает базой данных Регионального фонда жилищного строительства Саратовской области, в связи с чем, факт регистрации истицы до 01 августа 2005 г в единой автоматизированной системе баз данных учета нуждающихся в получении субсидий ничем не подтвержден (л.д.11).
Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ г № № ответчика на судебный запрос следует, что Региональный фонд жилищного строительства Саратовской области не передавал министерству учетные дела, в том числе о постановке на учёт Хмара А.Ф., при этом переданная электронная версия списка граждан, поставленных на учёт, была утрачена. (л.д.50).
На основании ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Суд приходит к выводу, что истица Хмара А.Ф. при обращении к ответчику предоставила все необходимые документы в подтверждении оснований для постановки её на учёт для получения социальной выплаты за счет средств областного бюджета на строительство (приобретение) жилого помещения при реализации подпрограммы «Обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан в соответствии законодательством Саратовской области», в связи с чем ответчик необоснованно ей отказал в постановке на соответствующий учёт.
Проанализировав доказательства в совокупности, суд находит, что исковые требования истицей заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
признать незаконным бездействие Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, выразившиеся в отказе Хмара А.Ф. в постановке на учёт нуждающейся в получении социальной выплаты за счет средств областного бюджета на строительство (приобретение) жилого помещения при реализации подпрограммы «Обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан в соответствии с законодательством Саратовской области».
Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области поставить Хмара А.Ф. на соответствующий учет нуждающихся в получении социальной выплаты за счет средств областного бюджета на строительство (приобретение) жилого помещения при реализации подпрограммы «Обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан в соответствии с законодательством Саратовской области», с учетом того, что с 17 мая 2004 года Хмара А.Ф. состояла на жилищном учете по г.Саратову и значилась в списке нуждающихся в безвозмездной финансовой помощи на строительство (приобретение) жилого помещение по г.Саратову под № №.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Саратовский областной суд путем принесения апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Саратова, со дня изготовления мотивировочной части решения.
Судья подпись Торопова С.А.