Дело № 2-4684/2012
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 сентября 2012 года город Саратов
Кировский районный суд г.Саратова в составе:
председательствующего судьи Тороповой С.А.,
при секретаре Соколовой Н.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ведоменко В.П. к Средне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным и отмене решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов,
установил:
Ведоменко В.П. обратился в суд с иском о признании незаконным и отмене решения от 10 мая 2012 года комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, созданной в Средне-Волжском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, об отказе дать согласие на его трудоустройство в ФГБУ «Управление «Саратовмелиоводхоз». Доводы своих исковых требований истец обосновал тем, что 26.03.2012 года он по собственному желанию уволился из Средне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с должности государственного инспектора по энергетическому надзору по Саратовской области по надзору за потенциально опасными гидротехническими сооружениями. 02.05.2012 года истец обратился в комиссию Средне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов с заявлением, в котором просил дать согласие на свое трудоустройство в ФГБУ «<данные изъяты>» на должность заместителя начальника отдела эксплуатации мелиоративных систем, водопользования и кадастра. Однако, решением от 10.05.2012 г. ему в этом было отказано, в связи с тем, что его производственная деятельность будет непосредственно подконтрольна отделу по энергетическому надзору по Саратовской области Средне-Волжского Управления Ростехнадзора в котором он ранее работал и при этом могут быть использованы личные связи, влияющие на независимость и объективность оценки состояния эксплуатации подназорных ГТС и неизбежно возникнет конфликт интересов при проведении контрольно-надзорных мероприятий инспекторским составом управления в отношении гидротехнических сооружений ФГБУ «<данные изъяты>». Истец не согласен с принятым комиссией решением от 10.05.2012 г. просит признать его незаконным и отменить.
В судебном заседании истец Ведоменко В.П. и его представитель адвокат Славкина Е.В., действующая на основании доверенности и ордера (л.д. 45,69), заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, указывая, что комиссия приняла необъективное решение без учета анализа должностной инструкции и характера работы истца, при этом состав комиссии был неправомочным рассматривать вопрос о даче согласия на трудоустройство, при этом необоснованно не было рассмотрено повторное обращение истца о даче согласие на своё трудоустройство в конкретной организации.
Представители ответчика Средне-Волжского Управления Ростехнадзора – Федотова Т.М., Федотова Ю.А, действующие на основании доверенностей (л.д. 46,48), исковые требования истца не признали и просили в удовлетворении иска отказать, указывая, что доводы истца о необоснованности принятого решения не соответствуют действительности. Так, состав комиссии был правомочным и имелся кворум для принятия соответствующего решения. При вынесении решения комиссия проанализировала характер работы и должностные обязанности бывшего сотрудника Ведоменко В.В. и пришла к единогласному мнению о наличии конфликта интересов, в связи с чем было принято решение об отказе дать согласие на трудоустройство в ФГБУ «С» на должность заместителя начальника отдела эксплуатации мелиоративных систем, водопользования и кадастра.
Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
В судебном заседании установлено, что Ведоменко В.В. с № года работал в должности государственного инспектора по энергетическому надзору по Саратовской области по надзору за потенциально опасными гидротехническими сооружениями в Средне-Волжском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, с ним был заключен должностной регламент гражданского служащего. (л.д. 72-76).
В силу положений ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 (ред. от 21.11.2011) № 273 ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
Согласно п. 1.1. комиссия обязана рассмотреть письменное обращение гражданина о даче согласия на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) на выполнение в данной организации работ (оказание данной организации услуг) на условиях гражданско-правового договора в течение семи дней со дня поступления указанного обращения в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, и о принятом решении направить гражданину письменное уведомление в течение одного рабочего дня и уведомить его устно в течение трех рабочих дней.
Перечень таких должностей утвержден Указом президента РФ от 18.05.2009 № 557 «Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей». Должность, которую ранее занимал Ведоменко В.П. в Средне-Волжском управлении Ростехнадзора входит в указанный выше перечень.
05.04.2012 г. в Средне-Волжское управление Ростехнадзора поступило письмо ФГБУ «<данные изъяты>», в котором сообщалось о приеме на работу по трудовому договору Ведоменко В.П. с 28.03.2012 г. на должность заместителя начальника отдела эксплуатации мелиоративных систем, водопользования и кадастра в ФГБУ «С». С указанием, что в должностные обязанности Ведоменко В.П. входит, в том числе: обеспечение контроля за мелиоративным состоянием орошаемых земель, организация работы по рациональному использованию водных ресурсов, организация совместно с филиалами разработки противопаводковых мероприятий для мелиоративных объектов Управления и др.
02.05.2012 г. Ведоменко В.П. лично обратился с заявлением о рассмотрении на заседании комиссии Средне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическоу и атомному надзору по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов вопроса о даче согласия на его трудоустройство в ФГБУ «С» на должность заместителя начальника отдела эксплуатации мелиоративных систем, водопользования и кадастра. (л.д. 24).
10.05.2012 г. было проведено заседание Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов для рассмотрения заявления Ведоменко В.П. о даче согласия на трудоустройство в ФГБУ «С» на должность заместителя начальника отдела эксплуатации мелиоративных систем, водопользования и кадастра. По результатам которого было принято решение об отказе истцу дать согласие, в связи с тем, что производственная деятельность Ведоменко В.П. будет непосредственно подконтрольна отделу по энергетическому надзору по Саратовской области Средне-Волжского управления Ростехнадзора, в котором Ведоменко В.П. ранее проходил службу. Комиссия единогласно пришла к выводу, что Ведоменко В.П. могут быть использованы личные связи, влияющие на независимость и объективность оценки состояния эксплуатации поднадзорных ГТС и неизбежно возникнет конфликт интересов при проведении контрольно-надзорных мероприятии инспекторским составом Средне-Волжского управления Ростехнадзора в отношении гидротехнических сооружении ФГБУ «С». Комиссия не дала согласия на трудоустройство Ведоменко В.П. в ФГБУ «С» на должность заместителя начальника отдела эксплуатации мелиоративных систем, водопользования и кадастра, а именно, в части контроля за эксплуатацией гидротехнических сооружений. (л.д. 25-29).
28.05.2012 г. в Средне-Волжское управление Ростехнадзора поступило письмо из ФГБУ «С» о повторном рассмотрении вопроса о согласовании трудоустройства Ведоменко В.П. в ФГБУ «С» с приложением приказа от № «<данные изъяты>», которым за безопасную эксплуатацию ГТС по ФГБУ «С» назначен главный специалист-эксперт отдела эксплуатации мелиоративных систем водопользования и кадастра К. и должностной инструкции заместителя начальника отдела эксплуатации мелиоративных систем, водопользования и кадастра.
Представленный приказ был издан №., когда Ведоменко В.П. не работал в ФГБУ «С». Приказа, когда Ведоменко В.И. был трудоустроен в ФГБУ «Управление «С», о том кто является ответственным за безопасную эксплуатацию ГТС по ФГБУ «С» представлено не было.
При анализе представленной должностной инструкции заместителя начальника отдела эксплуатации мелиоративных систем, водопользования и кадастра Комиссия Средне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомном) надзору по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов пришла к выводу, что Ведоменко В.П. осуществлявт контроль за эксплуатацией гидротехнических сооружений (основания пункты 1.5.1: 1.5.2: 1.7: 1.8: 1.13: 3.4 должностной инструкции, утвержденной 28.03.2012).
04.06.2012 от Ведоменко В.II. в Средне-Волжское управление Ростехнадзора повторно поступило заявление о рассмотрении вопроса о даче согласия на свое трудоустройство, без сообщения каких-либо новых обстоятельств и доводов, в связи с чем данный вопрос не рассматривался на заседании комиссии.
Разрешая требования истца об отмене решения комиссии от 10.05.2012 г. суд находит их необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку приходит к выводу, что решение об отказе дачи согласия на трудоустройство было принято в пределах компетенции комиссии в соответствии с порядком, установленным положениями закона «О противодействии коррупции» и истец просил рассмотреть данный вопрос в свое отсутствие. Решение комиссии было принято единогласно, с учетом представленных документов, при этом судом не установлено нарушений в части процедуры проведения заседания комиссии.
В силу положений ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Руководствуясь ст.ст.56, 67,194-198 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований Ведоменко В.П. отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Саратовский областной суд путем принесения апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Саратова.
Судья подпись Торопова С.А.