Дело ---

РЕШЕНИЕ

По жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Саратов 09 июля 2010 года

Кировский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Масалова А.А.,

при секретаре Евсеевой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя ЖСК «Д.» Абакариловой Н.А. на постановление государственного инспектора труда в Саратовской области --- от 13 апреля 2010 года о привлечении председателя ЖСК «Д.» Абакариловой Н.А. к административной ответственности по ст. 5.27 ч. 1 КРФоАП и наложении на нее административного наказания в виде штрафа в размере 2500 рублей,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора труда в Саратовской области № --- от ххх года председатель ЖСК «Д.» Абакарилова Н.А. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 ч. 1 КРФоАП, устанавливающего административную ответственность за нарушение законодательства о труде и охране туда, с применением административного наказания в виде штрафа в размере 2500 рублей.

 Председатель ЖСК «Д.» Абакарилова Н.А. обратилась в Кировский районный суд г. Саратова с жалобой на указанное постановление, в которой, не соглашаясь с привлечением ее к административной ответственности, сослалась на то, что протокол об административном правонарушении ---ОБ/20/3 от ххх года составлен в  ее отсутствие. При этом о составлении протокола Абакарилова Н.А. не извещалась. Кроме того, обжалуемое постановление мотивировано тем, что отсутствует документация, предусмотренная трудовым законодательством; штатным расписанием ЖСК «Д.» на 2010 год предусмотрена заработная плата заместителя председателя ЖСК, дворника, уборщика мусора, уборщика подъезда, электрика, помощника электрика, паспортистки, рабочего по дому ниже минимального размера оплаты труда, установленного действующим законодательством. Указывая на незаконность вынесенного постановления, Абакарилова Н.А. ссылается на то, что ЖСК «Д.» является потребительским кооперативом. Решения о создании фондов кооператива, порядке из образования и расходования, размеры взносов по ним принимает только общее собрание кооператива. Размер фонда заработной платы работников ЖСК и порядок его расходования был установлен решением общего собрания членов кооператива. Трудовые договоры с работниками были заключены до назначения Абакариловой Н.А. на должность председателя кооператива. Оснований полной выплаты размера оплаты труда работникам нет, поскольку по соглашению между ЖСК «Д.» и работниками в соответствии со ст. 93 Трудового Кодекса РФ был установлен неполный рабочий день. Также, в протоколе об административном правонарушении не указано время совершения Абакариловой Н.А. вменяемого административного правонарушения, а лишь имеется указание на длящийся характер правонарушения. Административным органом не установлена дата, на которую в ЖСК «Д.» отсутствовала перечисленная в протоколе документация, предусмотренная трудовым законодательством, что делает невозможным определение срока давности привлечения Абакариловой Н.А. к административной ответственности. Должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении должным образом не описано событие вменяемого Абакариловой Н.А. административного правонарушения. предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КРФоАП.

В ходе рассмотрения жалобы представитель председателя ЖСК «Д.» Абакариловой Н.А. – адвокат Шамшур В.П. изложенные в жалобе доводы поддержал и просил постановление по делу об административном правонарушении отменить за отсутствием события правонарушения.

Представитель государственной инспекции труда в Саратовской области в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы Абакариловой Н.А., считая ее необоснованной.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, суд не находит предусмотренных ст. 30.7 КРФоАП оснований для удовлетворения жалобы.

В частности не являются основанными на законе доводы жалобы о том, что в нарушение требований законодательства об административных правонарушения, протокол об административном правонарушении был составлен в  отсутствие председателя ЖСК «Д.» Абакариловой Н.А., поскольку ст. 28.5 КРФоАП, предусматривающая возможность немедленного составления протокола, не требует присутствия при этом лица, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении.

Несостоятельными суд находит и доводы Абакариловой Н.А. о том, что ни протоколом об административном правонарушении, ни обжалуемым постановлением не установлена дата, на которую в ЖСК «Д.» отсутствовала требуемая документация. Так, и в протоколе и в постановлении по делу об административном правонарушении указано, что факты ненадлежащего исполнения председателем ЖСК «Д.» Абакариловой Н.А. возложенных на нее действующим законодательством обязанностей, повлекшего нарушения трудового законодательства, были выявлены в ходе проведенной в период с 08 февраля по 17 февраля 2010 года проверки. В силу же ч. 2 ст. 4.5 КРФоАП, при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Событие вменяемого в вину Абакариловой Н.А. правонарушения описывается в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении путем указания на необеспечение Абакариловой Н.А., как председателем ЖСК «Д.», надлежащего исполнения возложенных на нее действующим законодательством обязанностей.

Доводы представителя Абакариловой Н.А. о том, что не является лицом ответственным за соблюдением трудовых прав работников ЖСК «Д.», в том числе и права на получение заработной платы не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда, при условии восьмичасового рабочего дня и пятидневной рабочей недели, не соответствуют положениям ст. 20 Трудового Кодекса РФ, в соответствии с которой права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В силу же ст. 22 Трудового Кодекса РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров. Согласно п. 8.8 Устава ЖСК «Д.», председатель кооператива, который представляет без особой доверенности Кооператив во взаимоотношениях с органами государственной, муниципальной власти, общественными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, физическими и юридическими лицами, имеет права и несет обязанности, предусмотренные законодательством и уставом. 

Ни в ходе проведения государственным инспектором проверки ЖСК «Д.», ни в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, не было представлено документов (трудовые договоры, контракты, соглашения), которые бы свидетельствовали о наличии оснований для установления работникам кооператива заработной платы в размере меньшем, чем установленный законом минимальный размер оплаты труда. В силу этого суд считает обоснованным сделанный в постановлении об административном правонарушении вывод о том, что является нарушением установление штатным расписанием ЖСК «Д.» на 2010 год заработной платы заместителя председателя ЖСК, дворника, уборщика мусора, уборщика подъезда, электрика, помощника электрика, паспортистки, рабочего по дому размером ниже минимального размера оплаты труда, установленного действующим законодательством.

Таким образом, какие-либо предусмотренные законом основания для отмены обжалуемого постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КРФоАП, суд

р е ш и л:

Постановление государственного инспектора труда в Саратовской области № --- от 13 апреля 2010 года о привлечении председателя ЖСК «Д.» Абакариловой Н.А. к административной ответственности по ст. 5.27 ч. 1 КРФоАП и наложении на нее административного наказания в виде штрафа в размере 2500 рублей оставить без изменения, а жалобу председателя ЖСК «Д.» Абакариловой Н.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти дней со дня получения его копии.

Судья А.А. Масалов