Дело ххх(ж)- 145 /2011 г.

РЕШЕНИЕ

                                      ИМЕНЕИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12.05. 2011 года                                                                            .....

Судья Кировского районного суда ..... Гришина Ж.О.

При секретаре С.К.С.

С участием представителя заявителя Альжановой А.Б., рассмотрев жалобу Аверьянова А.Н. на постановление ххх государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в ..... Гукова Т.А. 00.00.0000 о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ и наложении штрафа в сумме 4000 рублей,

                                          УСТАНОВИЛ:

Постановлением ххх г. государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в ..... Гукова Т.А. 00.00.0000 Аверьянов А.Н. был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ и на него наложен штраф в сумме 4000 рублей. Постановление было получено представителем 00.00.0000 по доверенности.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ФГУП « СМУ МВД РФ по ..... Утибкалиева С.Г. 00.00.0000 направила по почте жалобу на вышеуказанное постановление, которое поступило в Кировский районный суд ..... 00.00.0000, в которой просит постановление от 00.00.0000 отменить.

В обосновании своих требований указывает, что с 00.00.0000 Аверьянов А.Н. был назначен исполняющим обязанности директора ФГУП « СМУ МВД РФ по .....». На момент вступления его в должность ФГУП « СМУ МВД РФ по .....» находилось в процедуре банкротства - наблюдении, введенным определением Арбитражного суда ..... от 00.00.0000

00.00.0000 постановлением Федерального Арбитражного суда ..... определение от 00.00.0000 было отменено и направлено, а Арбитражный суд ..... на новое рассмотрение. В настоящее время вновь вынесено решение и введено наблюдение, и утверждение кандидатуры временного управляющего. Предприятие находится в настоящее время в тяжелом финансово-материальном состоянии, однако, несмотря на это заработная плата работникам предприятия выплачивается частично. Аверьяновым А.Н. предпринимались и предпринимаются все возможные меры для погашения задолженности.

В судебном заседании представитель ФГУП « СМУ МВД РФ по ..... Альжанова А.Б. поддержали требования жалобы в полном объеме.

Представитель Государственной инспекции по труду Гуков Т.А. в судебное заседание не явился, представил суду заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствии.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании с 00.00.0000 по 00.00.0000 Государственной инспекцией труда в ..... была проведена проверка ФГУП « СМУ МВД РФ по .....», расположенной по адресу                        ......

По результатам проверки было установлено, что согласно ..... ФГУП           «СМУ МВД РФ по .....»- является коммерческой организацией. Имеет самостоятельный баланс, расчетные счета и иные счета в банках. Предприятие возглавляет директор, в данном случае Аверьянов А.Н. в соответствии с приказом МВД РФ от 00.00.0000 ххх л/с назначен исполняющим обязанности директора.

Из справки представленной из трудовой инспекции видно, что сроки выплаты заработной платы в ФГУП « СМУ МВД РФ по .....» установлены - 5 и 20 числа каждого месяца.

     В нарушение ст. 136 Трудового кодекса РФ (далее ТК РФ) - в ФГУП «СМУ МВД России по .....» имеется задолженность по выплате работникам заработной платы.

Так из справки представленной из ФГУП «СМУ МВД России по .....» по состоянию на 00.00.0000 задолженность по выплате заработной платы за период с 00.00.0000 по 00.00.0000 перед 75 работниками составляет 3525000 руб.

В нарушении ч. 9 ст. 136 ТК РФ также имеется задолженность по выплате отпускных перед 46 работниками в размере 84400 руб.

Также в нарушение ст. 140 ТК РФ - имеется задолженность по выплате расчетных сумм перед 46 уволенным работникам в размере 2351 руб. 35 коп.

Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.

При прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника (ст. 140 ТК РФ).

Оплата отпуска производится не позднее, чем за три дня до его начала (ч. 9               ст. 136 ТК РФ).

В соответствии со ст. 142 ТК РФ работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами.

Согласно ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к административной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Как установлено в судебном заседании Аверьянов как должностное лицо принимал все возможные меры к погашению задолженности по заработной плате, изыскивал все возможные способы погашения заработной платы и погашал ее частично.

Согласно Устава СМУ МВД РФ ..... является федеральным государственным унитарным предприятием (л.д. 35-47) данное предприятие хотя и является коммерческой организацией, однако полномочия собственника имущества Предприятия осуществляют МВД России и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства РФ.

Кроме того, установлено, что Аверьянов как должностное лицо направлял расходование денежных средств за период с 00.00.0000 по 00.00.0000 в том числе и на оплату труда ( л.д. 48)

Также им заключались договора на возмездное выполнение работ ( л.д. 49) с целью получения денежных средств и направлении их в том числе на погашение задолженности по заработной плате.

Также им принимались меры по взысканию дебиторской задолженности с должников путем подачи исковых заявлений в Арбитражный суд ..... ( л.д. 50-84)

Кроме того, Аверьянов от имени ФГУП « СМУ МВД РФ по .....» обращался в различные банки ..... с ходатайством о выдачи кредита на сумму 3500000 рублей для погащения задолженности по заработной плате, однако ему в предоставлении кредитов было отказано. ( л.д. 85-89)

В материалах дела имеются многочисленные обращения в различные инстанции о помощи в финансировании, вывода предприятия из кризисной ситуации ( л.д. 89-109), подготовлены ряд договор которые в настоящее время находятся в стадии заключения ( л.д. 110-121)

Таким образом, с момента вступления в должность Аверьянова последним принимаются все необходимые меры для соблюдения требований трудового законодательства, а именно, ведется работа по поиску источников денежных средств, необходимых для погашения задолженности по заработной плате в полном объеме, однако этому препятствует тяжелое финансово-материальное состояние предприятия.

При этом в соответствии с ч. 2 ст. 2.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Применительно к ответственности должностных лиц Кодекс РФ об административных правонарушениях в ст. 2.4. дополнительно предусматривает, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 1.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Таким образом, к административной ответственности за совершение административного правонарушения может быть привлечено лицо, в отношении которого установлена и доказана в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях, вина в совершении административного правонарушения.

Между тем, в деле отсутствуют доказательства того, что Аверьяновым А.Н. не были предприняты все зависящие от него меры, исключающие возникновение выявленных правонарушений. Вывод, содержащийся в обжалуемом постановлении, о том, что Аверьянов А.Н. не предпринял мер к получению кредитов в кредитных организациях для погашения задолженности по заработной плате, не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела и опровергнут показаниями свидетеля М.С.И., заместителя директора ФГУП «СМУ МВД России по .....», который сообщил суду, что по заданию и.о. директора Аверьянова А.Н. дважды обращался в различные банки ..... для выяснения возможности получения предприятием кредита на погашение задолженности по заработной плате, однако в этом было отказано по причине неблагополучного финансово-материального положения предприятия и наличия задолженности перед бюджетом по обязательным платежам.

Кроме того, суд принимает во внимание имеющиеся в деле ответы на запросы ФГУП «СМУ МВД России по .....» от филиала ОАО Банк ВТБ в ..... и Оренбургского филиала ОАО КБ «Агропромкредит», а также информацию с официального сайта Сбербанка России, из которых следует, что неблагополучное финансово-материальное положение предприятия и наличие задолженности по обязательным платежам являются препятствием к получению кредита в кредитных организациях.

Из представленных заявителем жалобы в материалы дела доказательств следует, что Аверьяновым А.Н. после вступления в должность и.о. директора ФГУП «СМУ МВД России по .....» велась работа по выявлению и взысканию дебиторской задолженности, в том числе претензионная, предъявлены и приняты к производству Арбитражного суда ..... 11 исков о взыскании дебиторской задолженности, принимались меры к реализации имеющегося в распоряжении имущества - заключен договор с ООО «Риэлтор» по поиску покупателя на имущественное право в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: Саратов, ....., жилой ....., принимались меры к возобновлению работ по государственным контрактам с ГУ ООКС ГУВД по ....., велась работа по поиску заказчиков на выполнение работ.

Суд не может согласиться с доводами обжалуемого постановления о том, что иски поданы лишь 00.00.0000, тогда как Аверьянов А.Н. осуществляет руководство ФГУП «СМУ МВД России по .....» с 00.00.0000, поскольку действующим законодательством либо Уставом предприятия не установлены сроки принятия руководителем мер по выявлению и взысканию дебиторской задолженности с момента вступления в должность, и на момент возбуждения производства по делу об административном правонарушении и вынесения постановления о назначении административного взыскания иски были поданы. Кроме того, в деле отсутствуют данные о том, что данные иски не были предъявлены в суд ранее 00.00.0000 по причинам, зависящим от Аверьянова А.Н., или по его вине.

Также суд не может согласиться с доводами обжалуемого постановления о том, что Аверьяновым А.Н. в срок до 00.00.0000 не были выполнены мероприятия, предусмотренные планом мероприятий по оказанию практической помощи ФГУП «СМУ МВД России по .....» и выводу его из кризисной ситуации, согласованным с ГУВД ..... и утвержденным Департаментом тыла МВД России, поскольку как следует из сопроводительного письма к данному плану, он поступил во ФГУП «СМУ МВД России по .....» после 00.00.0000 Кроме того, в деле отсутствуют данные о том, что план мероприятий не был выполнен по причинам, зависящим от Аверьянова А.Н., или по его вине.

Суд принимает во внимание то обстоятельство, что на момент вступления Аверьянова А.Н. в должность 00.00.0000 ФГУП «СМУ МВД РФ по .....» находилось в тяжелом финансово-материальном положении, задолженность по заработной плате по состоянию на 00.00.0000 составляла 3 104 026 рублей. Данный факт подтверждается представленными в дело бухгалтерскими балансами предприятия за 3 ..... года, за 2010 год, за 1 ..... года, справкой, исх. ххх от 00.00.0000 Определением Арбитражного суда ..... от 00.00.0000 по делу № А57-8012/2010 в отношении ФГУП «СМУ МВД России по .....» была введена процедура наблюдения. Данное определение было отменено постановлением Федерального арбитражного суда ..... от 00.00.0000, вопрос направлен на новое рассмотрение. Определением Арбитражного суда ..... от 00.00.0000 № А57-8012/2010 в отношении ФГУП «СМУ МВД РФ по .....» введена процедура банкротства - наблюдение. Согласно пунктам 4, 11 и 12.1. Устава предприятия, предприятие находится в ведомственном починении МВД РФ, целями его деятельности являются удовлетоврение потребностей МВД России в результатах его деятельности, выполнение всех видов строительно-монтажных работ на объектах ГУВД по ....., на объектах других заказчиков - при наличии свободных мощностей.

В соответствии со ст. 1.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9., 24.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Вышеизложенное свидетельствует о недоказанности, и, следовательно, об отсутствии в действиях Аверьянова А.Н. вины, что влечет отсутствие в его действиях состава правонарушения, предусмотренного ст. 5.27. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Данные обстоятельства в силу ст.ст. 24.5., 30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях исключают производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7. Кодекса РФ об административным правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу Аверьянова А.Н. удовлетворить.

           Постановление государственного труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в ..... от 00.00.0000 в отношении Аверьянова Александра Николаевича отменить в виду отсутствие в его действиях состава правонарушения, предусмотренного ст. 5.27. Кодекса РФ об административных правонарушениях, а, производство по делу прекратить.

                    Судья:      ( подпись)                            Ж.О. Гришина