Мировой судья Пчелинцева М.В. Дело № РЕШЕНИЕ 21 сентября 2011 года город Саратов Судья Кировского районного суда г.Саратова Торопова С.А., при секретаре Савватеевой Т.А. с участием Завьялова М.Г. и его представителя Бондаренко Р.В., представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области Кулеватовой Ю.В., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Г» Завьялова М.Г. на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Кировского района г. Саратова от 29 июля 2011 года о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст. 14.32 КоАП РФ, установил: 29 июля 2011 года мировым судьей судебного участка № 7 Кировского района г. Саратова было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым генеральный директор ООО «Г» Завьялов М.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. 16.08.2011 г. генеральный директор ООО «Г» Завьялов М.Г. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи от 29 июля 2011 года и прекратить производство по делу. Доводами своей жалобы указывает, чтоУправлением Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области был нарушен порядок при составлении протокола об административном правонарушении, а именно отсутствуют сведения, подтверждающие получение извещения о месте и времени составления протокола генеральным директором ООО «Г», однако данные обстоятельства не были приняты во внимание мировым судьей при вынесении постановления. Кроме того, указывает, что он также не был надлежащим образом извещен о рассмотрении административного дела у мирового судьи, в связи с чем, считает, что постановление вынесено не законно и не обосновано. Заявитель указывает, что срок на обжалование вышеуказанного постановления им не пропущен, так как ему стало известно о постановлении о привлечении его к административной ответственности только 09.08.2011г. (л.д. 41-43). Суд, рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Г» Завьялова М.Г., выслушав доводы заявителя, представителя Бондаренко Р.В., представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области Кулеватовой Ю.В., исследовав представленный административный материал, находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. В материалах административного дела имеется извещение, направленное генеральному директору ООО «Г» Завьялову М.Г. о месте и времени составлении протокола, которое датировано 08.07.2011 г. (л.д.8). При этом в деле также имеется уведомление о вручении, в котором указано, что корреспонденция вручена 02.07.2011 г, без расшифровки подписи получателя (л.д.7). Сведения о получении Завьяловым М.Г. протокола об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют. Из объяснений представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области Кулеватовой Ю.В. следует, что извещение о месте и времени составления протокола направлялось в адрес генерального директора ООО «Г» Завьялова М.Г., однако в связи с его неявкой, протокол об административном правонарушении был составлен в его отсутствие и направлен почтой по местонахождению юридического лица ООО «Г». При этом представитель подтвердила, что сведениями, подтверждающими получение Завьяловым М.Г. протокола об административном правонарушении Управление ФАС по Саратовской области не располагает. Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. В соответствии с частями 3 и 4 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе; физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. На основании части 5 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись. Системный анализ положений статьи 25.4 и статьи 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) физическое лицо о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. (Аналогичная правовая позиция содержится в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 г., утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 1 марта 2006 г. (вопрос N 18)). Между тем в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие извещение Завьялова М.Г. о необходимости явки 20 июля 2011 года для составления протокола об административном правонарушении. Таким образом, по независящим от генерального директора ООО «Г» Завьялова М.Г. причинам ни он, ни его защитник не были уведомлены о месте и времени составления протокола, что является существенным нарушением прав, предоставленных в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ лицу, привлекаемому к административной ответственности. В силу положений статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе должна быть указана, в том числе, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за вменяемое административное правонарушение. Таким образом, протокол об административном правонарушении наряду со способом фиксации административного правонарушения и источником доказательств по делу, является процессуальным актом, которым определен состав вменяемого административного правонарушения. Протокол об административном правонарушении от 20 июля 2011 года является самостоятельным процессуальным документом, в котором определена норма КоАП РФ - часть 1 статьи 14.32 КоАП РФ, нарушение которой, как об этом считает должностное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, было допущено генеральным директором ООО «Г» Завьяловым М.Г. В связи с этим надлежащее извещение Завьялова М.Г. о составлении протокола об административном правонарушении являлось обязательным условием. Учитывая, что устранить на стадии рассмотрения дела допущенное нарушение требований КоАП РФ не представляется возможным, без чего не достигается правовая определенность по данному делу, а возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения административного дела не предусмотрено законом (ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ. Руководствуясь ст.ст.30.1- 30.8 КоАП РФ, судья решил: Жалобу Завьялова М.Г. удовлетворить. Постановление мирового судьи судебного участка N 7 Кировского района г.Саратова Пчелинцевой М.В. от 29 июля 2011 года о признании генерального директора ООО «Г» Завьялова М.Г. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить. Судья подпись Торопова С.А. Копия верна Судья С.А. Торопова Секретарь Т.А. Савватеева