Дело № 12(а)-235/2012 г.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

с участием: представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области Липина В.П.

и представителей ОАО «Саратовские авиалинии» Илюшиной О.В. и Яковлевой Е.Н.,

установил:

25.10.2011 года по адресу: г.Саратов, ул.Жуковского, 25, при проведении должностными лицами Росприроднадзора по Саратовской области проверки исполнения выданного этой же организацией ОАО «Саравиа» предписания №2185-7 от 20.10.2010 г., установлено, что указанной организацией не выполнено данное предписание, согласно которому ОАО «Саравиа» до 30.09.11 г. не устранены следующие недостатки: получение разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками загрязнения, что предусмотрено ст.14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 4.05.1999 г. №96-ФЗ, ст.ст.34 и 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. №7-ФЗ.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 25.10.2011 г. № 2185-1 о не выполнении предписания № 2185-1 от 20.10.2010 г. (л.д.11-12).

Ответственность за невыполнение законного предписания должностного лица государственного органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства предусмотрена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. По факту выявленного правонарушения государственным инспектором РФ по охране природы в Саратовской области Липин В.П. в отношении ОАО «Саравиа» 25.10.2011 г. составлен протокол об административном правонарушении № 2185-11 (л.д.5-8).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Кировского района г.Саратова Ефименко С.А. от 07.12.2011 года ОАО «Саравиа» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д.52).

Не согласившись с принятым мировым судьей решением представитель ОАО «Саравиа» обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить за отсутствием в действиях юридического лица, обосновывая свои доводы тем, что при рассмотрении мировым судьей материала об административном правонарушении не были исследованы и учтены все обстоятельства дела, в том числе, принятие «Саравиа» всех возможных мер для исполнения предписания, что свидетельствует об отсутствии вины в совершении правонарушения.

В судебном заседании представители ОАО «Саравиа» ИОВ и ЯЕН, действующие на основании доверенности, доводы жалобы поддержали, пояснив, что еще до выдачи 20.10.2010 г. предписания ОАО «Саравиа» 19.10.2010 г. заключило договор с ООО «ЭкоПромПроект» для разработки проекта предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и получения положительного согласования во всех необходимых инстанциях, работа по договору данной организацией выполняется, но, как сообщили им из «ЭкоПромПроект», возникла проблема в согласовании проекта в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области», так как аэропорт находится в черте города и допустимые нормы выбросов загрязняющих веществ соблюсти невозможно, в связи с чем 29.09.2011г. они обратились в Росприроднадзор с письмом о продлении сроков исполнения предписания от 20.10.2010 г. до 31.12.2011г., но ответа не получили. Не оспаривая законность выданного предписания, они считают, что ими были приняты все возможные меры для исполнения предписания, а в срок оно было не выполнено по объективным причинам и не по их вине. На настоящий момент разрешение на выброс до сих пор не получено

    Представитель Росприроднадзора по Саратовской области Липин В.П. не согласился с доводами представителей ОАО «Саравиа», указав на то, что у данной организации проблема в получении разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками загрязнения стоит с 2008 г. и для аэропортов, находящихся в черте города, предусмотрены особые условия расчета допустимых пределов выбросов, поэтому годичный срок, предоставленный для получения разрешения, - реальный, но у них проблема с поиском организации, которая могла бы разработать необходимый проект и получить все согласования, а сама организация достаточных мер для этого не предпринимает. Оснований для продления срока исполнения предписания не имеется, так как предоставленный им срок был достаточным для его исполнения.

Выслушав представителей, исследовав материалы административного дела, судья приходит к выводу, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, исходя из следующих обстоятельств:

    В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

    Факт совершения ОАО «Саравиа» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается: предписанием №2185-7 от 20.10.2010 г. (л.д.9-10), актом № 2185-1 от 25.10.2011 г. проверки исполнения предписания от 20.10.10г. (л.д.11-12) и протоколом об административном правонарушении от 25.10.2011 г. (л.д.5-8), оцененными мировым судьей в соответствии с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

     Доводы представителей ОАО «Саравиа» о том, что, заключив 19.10.2010 г. договор с ООО «ЭкоПромПроект», они приняли все возможные меры для исполнения предписания, не являются основанием для отмены постановления мирового судьи и прекращения производства с освобождением данного юридического лица от административной ответственности, так как, данный договор срок исполнения не имеет, календарный план, приложенный к нему не исполняется, а ОАО «Саравиа» не предпринимается никаких мер для контроля исполнения условий договора и его сроков применительно к сроку исполнения выданного предписания; представленное им письмо из ООО «ЭкоПромПроект» о том, что, якобы разработанный ими для ОАО «Саравиа» проект с 3.08.2011 г. находится на согласовании в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области», не свидетельствует о том, что данный Центр не дает согласования проекту по причинам, указанным представителями ОАО «Саравиа», так как данный факт ничем не подтверждается, а документов, подтверждающих данные обстоятельства, непосредственно из Центра представителями ОАО «Саравиа» не представлено.

Более того, ОАО «Саравиа» не предприняло мер для исполнения предписания и до настоящего времени, хотя они и просили отсрочить его исполнение до 31.12.2011 г., что свидетельствует лишь о формальном отношении данного юридического лица к требованиям закона и вынесенном на его основании предписании.

Таким образом, ОАО «Саратовские авиалинии» допустило бездействие по исполнению законного предписания государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области, то есть положений ст.14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 4.05.1999 г. №96-ФЗ, ст.ст.34 и 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. №7-ФЗ, что и повлекло привлечение его к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах мировой судья судебного участка №5 Кировского района г.Саратова сделал правильный вывод о наличии в действиях ОАО «Саравиа» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а доводы, изложенные в жалобе, являются необоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Кировского района г.Саратова Ефименко С.А. от 07.12.2011 года, вынесенное в отношении ОАО «Саратовские авиалинии» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ОАО «Саратовские авиалинии» без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и кассационному обжалованию не подлежит.

Судья      /подпись/ Н.В.Невзорова

Копия решения верна.

Судья:                                                                                                 Н.В.Невзорова

Секретарь:                                                                                          Н.Ю.Преснякова