по делу об административном правонарушении

19 декабря 2011 года г. Саратов

Судья Кировского районного суда г. Саратова Ульянкин Д.В., рассмотрев жалобу Голубевой Ф.М. на постановление государственного инспектора труда в Саратовской области от 01 сентября 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении председателя жилищно-строительного кооператива «Пионер-74» Голубевой Ф.М.,

установил:

постановлением государственного инспектора труда в Саратовской области Якимовой А.Г. от 01 сентября 2011 года № председатель ЖСК «Пионер-74» Голубева Ф.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и ей было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.

В жалобе на постановление Голубева Ф.М. просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Полагает, что в ее действиях отсутствует состав правонарушения. В частности, по состоянию на июнь 2011 года с работником ФИО3 прекращены трудовые отношения, соответственно нарушений ее трудовых прав со стороны работодателя быть не может. О прекращении трудовых отношений ФИО3 знала 18.11.2010 года после получения по почте копии приказа о прекращении с ней трудовых отношений с 01.11.2010 года. После прекращения трудовых отношений ФИО3 фактически не допускалась с ведома работодателя к работе. На ее место принят другой бухгалтер. Действия бухгалтера Елесиной после 01.11.2010 года по выполнению трудовой функции носят самоуправный характер. Таким образом, нарушений законодательства о труде со стороны ЖСК «Пионер-74» и ее председателя допущено не было, следовательно, отсутствует объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ.

В судебном заседании Голубева Ф.М. и ее защитник Козаченко И.В. поддержали доводы жалобы и просили постановление должностного лица отменить по основаниям, изложенным в жалобе.

Представитель Государственной инспекции труда в Саратовской области Якимова А.Г. в судебном заседании просила постановление должностного лица оставить без изменения, жалобу Голубевой Ф.М. без удовлетворения.

Проверив доводы жалобы, заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, материалы проверки, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде и об охране труда - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из представленных материалов следует, что по обращению ФИО3 Государственной инспекцией труда в Саратовской области проведена проверка по установлению обстоятельств отстранения данного лица от выполнения трудовых обязанностей в соответствии с трудовым договором.

Установлено, что приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 принята на работу на должность бухгалтера ЖСК «Пионер-74». ДД.ММ.ГГГГ с бухгалтером ФИО3 заключен трудовой договор.

Согласно п.7.1 трудового договора ФИО3 освобождение бухгалтера от занимаемой должности производится председателем ЖСК с последующим утверждением Правлением кооператива в порядке и по основаниям, предусмотренным трудовым законодательством РФ.

Приказом председателя ЖСК «Пионер-74» Голубевой Ф.М. от ДД.ММ.ГГГГ №-к постановлено: на основании решения общего собрания членов кооператива от ДД.ММ.ГГГГ освободить от исполнения обязанностей бухгалтера ЖСК «Пионер?74» ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ. То есть с указанного времени трудовые отношения с ФИО3 прекращены по инициативе работодателя путем издания локального правового акта.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда в <адрес> было вынесено постановление о привлечении Голубевой Ф.М. к административной ответственности. Основаниями привлечения к ответственности послужили действия председателя ЖСК «Пионер-74» Голубевой Ф.М. по незаконному увольнению ФИО3 с должности бухгалтера, а также действия по лишению ФИО3 возможности трудиться с 15.06.2011 года с невыплатой и не начислением среднего заработка за этот период.

Однако к моменту вынесения данного постановления срок давности привлечения Голубевой Ф.М. к административной ответственности за нарушение процедуры увольнения ФИО3, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, истек. Между тем, постановление должностного лица, в нарушение требований ст.ст. 4.5, 24.5, 29.9 КоАП РФ, производство по делу не было прекращено. Напротив, постановление содержит суждения о виновности Голубевой Ф.М. нарушений требований трудового законодательства, касающегося процедуры увольнения ФИО3

В соответствии со ст. 15 Трудового кодекса РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Учитывая, что приказом работодателя, который в установленном порядке не был обжалован и отменен, трудовые отношения с работником ФИО3 были прекращены, у суда отсутствуют основания полагать о незаконности действий Голубевой Ф.М. по лишению ФИО3 возможности трудиться с ДД.ММ.ГГГГ с невыплатой и не начислением среднего заработка за этот период. Отсутствие между сторонами трудовых отношений (статьи 15, 16 Трудового кодекса РФ) не влечет за собой возникновение у них трудовых прав и обязанностей по отношению друг к другу. Факт наличия данных нарушений со стороны Голубевой должностным лицом не доказан.

Между тем, данные обстоятельства не были учтены должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления, как следствие, сделаны выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела и противоречащие нормам трудового права.

При этом суд отмечает, что действия ФИО6 и ФИО3, совершенные ими во исполнение соответственно обязанностей председателя и бухгалтера ЖСК «Пионер-74», нельзя принять во внимание, поскольку решение общего собрания членов ЖСК «Пионер-74» от 14.09.2010 года, которым данные лица были освобождены от занимаемых должностей, решением Кировского районного суда г. Саратова от 11.08.2011 года, вступившим в законную силу 04.10.2011 года, признано законным и оставлено без изменения.

В соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае: наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 24.5 (пункты 2, 6) КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие); истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ст. 30.7 (пункт 3 части 1) КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.5-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора труда в Саратовской области Якимовой А.Г. от 01 сентября 2011 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении председателя жилищно-строительного кооператива «Пионер-74» Голубевой Ф.М. – отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд непосредственно или через Кировский районный суд г. Саратова в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.В. Ульянкин