Подлинное решение хранится в материалах дела об административном правонарушении № 12(пп)-513/2012 в Кировском районном суде г.Саратова КОПИЯ
РЕШЕНИЕ
30 августа 2012 года г. Саратов
Судья Кировского районного суда г. Саратова Д.А. Богданова
при секретаре О.Н. Степановой
с участием представителя Гальцова А.Н. – Червяковой О.Н.,
представителя административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» Ивлевой Э.С.,
рассмотрев жалобу Гальцова А.Н. на постановление административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» от 11.07.2012г. по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности должностного лица – заместителя директора по технической части ООО «хххх» Гальцова А.Н. по ч. 1 ст. 8.2 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области (№104-ЗСО от 29.07.2009 года),
установил:
11.07.2012 года Председательствующим административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» В.И. Васильевым было вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении заместителя директора по технической части ООО «хххх» Гальцова А.Н., которым Гальцов А.Н. был признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Закона Саратовской области Об административных правонарушениях на территории Саратовской области (№104-ЗСО от 29.07.2009 года) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Не согласившись с данным решением, Гальцов А.Н. принес жалобу на данное постановление, просил его отменить, вынести решение о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью правонарушения.
В судебном заседании представитель Гальцова А.Н. - Червякова О.Н. дополнила доводы жалобы, указав, что при проведении проверки нарушены положения Федерального закона от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также неправильно применены нормы закона, поскольку в соответствие с Решением Саратовской городской Думы от 27.09.2007г. №20-185 «О правилах благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов», фасад здания, на котором размещены рекламные конструкции ООО «хххх», не является территорией общего пользования.
Представитель административной комиссии при администрации муниципального образования «Город Саратов» по доверенности Ивлева Э.С. считает постановление обоснованным и просит отказать в удовлетворении жалобы.
Судья, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, не находит оснований для удовлетворения жалобы, по следующим основаниям:
Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
29 июля 2009 года Саратовской областной Думой в целях обеспечения правопорядка, защиты прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, предупреждения административных правонарушений на территории Саратовской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уставом (Основным Законом) Саратовской области был принят Закон «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», устанавливающий административную ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Саратовской области и органов местного самоуправления, а также определяющий подведомственность дел об административных правонарушениях.
Частью 1 статьи 8.2 Закона № 104-ЗСО предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных муниципальными правовыми актами норм и правил в области благоустройства и озеленения территории поселения, городского округа.
В соответствии со статьей 10.1 Закона № 104-ЗСО протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.2 Закона № 104-ЗСО, уполномочены составлять в том числе, должностные лица, перечень которых определяется органами местного самоуправления.
На территории муниципального образования «Город Саратов» действуют Правила благоустройства, которые устанавливают общеобязательные нормы поведения для физических и юридических лиц в сфере благоустройства (пункт 1.1 Правил благоустройства).
В соответствии с дефисом 3 пункта 3.2 раздела 3 Правил благоустройства, в целях соблюдения чистоты и порядка на территории муниципального образования «Город Саратов» запрещается, в том числе, вывешивать объявления, плакаты, афиши и рекламоносители в не установленном для этого местах.
При этом, объектами благоустройства являются территории общего пользования (дороги улицы, внутриквартальные и межквартальные проезды, тротуары, сады, парки, скверы, лесопарки городские леса, площади, мосты, путепроводы, дворовые территории и др.), хозяйствующих субъектов, частных домовладений, многоквартирных домов, включая расположенные на все указанных территориях зеленые насаждения, объекты наружного освещения, объекты малы архитектурных форм, иные объекты в части их внешнего вида (раздел 2 Правил благоустройства).
Местами общего пользования являются земельные участки, здания, строения и сооружения, улицы, водные пути или иные места, их части, доступ к которым в установлении законодательством порядке для населения не ограничен.
Согласно подпунктам 8.14.1, 8.14.4, пункта 8.14 Правил, размещенные раекламоносители относятся к малым архитектурным формам, установка которых на территории городского округа в местах общего пользования допускается на основании схем размещения объектов на топографической съемке М 1:500, а так же эскизов или макетов, согласованных с администрациями районов города и комитетом по архитектуре и градостроительству.
В соответствии с материалами дела ООО «хххх» осуществляет предпринимательскую деятельность, использует для этих целей нежилое помещение. Ответственным должностным лицом за оформление и получение необходимой документации на размещение рассматриваемых рекламоносителей является заместитель директора по технической части Гальцов А.Н. Согласование на вывешивание рассматриваемых рекламоносителей получено только 20.06.2012г. Датой совершения правонарушения является 28.05.2012г. Таким образом, на момент совершения лицом нарушения соответствующее согласование отсутствовало.
При этом, не состоятелен довод Червяковой о том, что при производстве по делу об административном правонарушении нарушены положения Федерального закона от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Так, действие норм указанного закона на подобные проверки не распространяется, так как в рассматриваемом случае проверка инспектором ЦИАЗ УМВД РФ по г.Саратову проведена в рамках соблюдения и исполнения правил содержания и благоустройства территории г.Саратова, надлежащего состояния и содержания расположенных на ней объектов, а не контроля деятельности юридического лица.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих н наличие событие административного правонарушения.
В рассматриваемом случае факт правонарушения установлен при непосредственном обнаружении уполномоченным должностным лицом достаточных данных, указывающих в наличие события правонарушения - факт вывешивания рекламоносителей на фасаде здания в не установленном для этого месте.
Согласно ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
При рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссией муниципального образования «Город Саратов» было установлено, что Гальцов А.Н. является заместителем директора по технической части ООО «хххх», что подтверждается приказом № 36 от 30.07.2009 года (л.д. 24). Также было установлено, что ООО «хххх» имеет местонахождение <адрес>, что подтверждается договором аренды помещения №02 от 01.11.2011г., актом приема-передачи от 01.11.2011г., свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 29-41). Таким образом, административной комиссией Гальцов А.Н. обоснованно привлечен к административной ответственности как должностное лицо, поскольку он занимает должность заместителя директора. Согласно должностной инструкции в его обязанности входит, в том числе, и обеспечение технической эксплуатации зданий.
Довод представителя Гальцова А.Н. – Червяковой О.Н. о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью правонарушения, суд так же считает не состоятельным по следующим основаниям.
Квалификация правонарушения как малозначительного не может иметь места в рассматриваемом случае применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния, поскольку допущенное правонарушение затрагивает сферу благоустройства на территории муниципального образования г.Саратов, то есть затрагивает права неограниченного числа лиц.
Факт того, что в постановлении об административном правонарушении не нашло своего отражения то, что необходимое согласование было получено практически сразу же после проведенной проверки, никак на доказанность вины Гальцова А.Н., на квалификацию его действий не влияет, а как следствие не влияет и на законность принято постановления.
Вышеуказанные обстоятельства позволяют судье сделать вывод о том, что в постановлении была дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам и в их совокупности и оснований для отмены постановления административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» от 11.07.2012 года о привлечении к административной ответственности должностного лица – Гальцова А.Н. по ч. 1 ст. 8.2 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области (№104-ЗСО от 29.07.2009 года не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 29.1, 24.5, 4.5, 28.5, 30.1, 30.3, 30.7, КоАП РФ, судья
решил:
постановление административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» от 11.07.2012 года о привлечении к административной ответственности заместителя директора ООО «хххх» - Гальцова А.Н. по ч. 1 ст. 8.2 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области (№104-ЗСО от 29.07.2009 года) - оставить без изменения, жалобу Гальцова А.Н. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
Судья Д.А.Богданова