Дело № 12(ж) -477/2012 г.
РЕШЕНИЕ
14 августа 2012 г. г. Саратов
Кировский районный суд г. Саратова в составе:
председательствующего судьи - Кочеткова Д.И.,
при секретаре - Хвастуновой И.Ю.,
с участием защитника Федорова А.Б. – Князева Г.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Федоров АБ на постановление об административном правонарушении и назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией муниципального образования «Город Саратов» в отношении Федорова Анатолия Борисовича, которым он признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» № 104-ЗСО от ДД.ММ.ГГГГ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,
установил:
постановлением административной комиссии муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ председатель правления ЖСК «Светлана» - Федоров А.Б. был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» № 104-ЗСО от 29 июля 2009 года за нарушение установленных муниципальными правовыми актами норм и правил в сфере благоустройства городского округа, и на Федорова А.Б. было наложено административное наказание в виде штрафа в размере – 10 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, Федоров А.Б. обратился с жалобой в суд, в которой просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ,, и производству по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, поскольку с протоколом об административном он не знаком, права и обязанности ему не разъяснялись, копия протокола ему не вручалась и не направлялась, он не был ознакомлен с материалами административного дела, не был извещен и не вызывался на заседание комиссии, где рассматривалось административное дело ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, не смог дать объяснения по данному факту, не смог защитить свои права.
В судебное заседание Федоров А.Б. не явился, доверил представлять свои интересы своему защитнику – Князеву Г.Б., который в судебном заседании доводы жалобы поддержал и просил постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить, поскольку как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности, Федоров А.Б. не извещался о том, что данные вопросы будут рассматриваться административной комиссией МО «Город Саратов». Узнал Федоров А.Б. о том, что был привлечен к административной ответственности, лишь ДД.ММ.ГГГГ, когда получил по почте постановление от ДД.ММ.ГГГГ
Суд, заслушав доводы защитника Князева Г.Б., исследовав материалы дела, считает жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией МО «Город Саратов» было вынесено постановление об административном правонарушении по ч.1 ст.8.2 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» № 104-ЗСО от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Федорова А.Б. и на него наложено административное взыскание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Согласно п.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое административным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
В силу части 1 статьи 8.2 ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» (в ред. Закона Саратовской области от 29.03.2010 N 43-ЗСО) нарушение установленных муниципальными правовыми актами норм и правил в области благоустройства и озеленения территории поселения, городского округа, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей (в ред. Закона Саратовской области от 26.01.2012 N 5-ЗСО).
Согласно статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
Согласно ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение:
1) о назначении времени и места рассмотрения дела;
2) о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы.
На основании статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Заявитель Федоров А.Б. в своей жалобе ссылается как на неизвещение его о дне и времени обсуждения вопроса о составлении или несоставлении в отношении него протокола об административном правонарушении, так и неизвещение его о дне и времени разрешения вопроса о привлечении или непривлечении его к административной ответственности.
В этой связи, для проверки доводов заявителя, судом было истребовано Дело об административном правонарушении № из административной комиссии МО «Город Саратов» в отношении председателя правления ЖСК «Светлана» - Федорова А.Б.
Исследовав данное дело, судом было установлено, что согласно представленным материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ Федоров А.Б., являясь председателем правления ЖСК «Светлана», в результате бездействия допустил общее загрязнение поверхности фасада здания многоквартирного жилого <адрес>, расположенного по <адрес>, выразившееся в имеющихся на доме многочисленных объявлениях, надписях. При этом судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией МО «<адрес>» было направлено извещение о том, что Федорову А.Б. необходимо явиться для составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, однако, исходя из уведомления, оно не содержит информации, по какому конкретному адресу, направлено уведомление. В свое время защитник Федорова А.Б. – Князев Г.Б. утверждал, что никакого извещения его доверитель не получал. Также судом установлено, что постановление по делу об административном правонарушении – было вынесено ДД.ММ.ГГГГ При этом судом установлено, что Федоров А.Б. не извещался о месте и времени заседания административной комиссии МО «Город Саратов», поскольку в деле № имеется лишь уведомление о вручении Федорову А.Б. ДД.ММ.ГГГГ постановления об административном правонарушении. Таким образом, проверив доводы жалобы, судом установлено, что они обоноснованы, исходя из материалов Дела об административном правонарушении № из административной комиссии МО «Город Саратов» в отношении председателя правления ЖСК «Светлана» - Федорова А.Б., заявитель жалобы Федоров А.Б. не был извещен ни о том, что в отношении него ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении №, ни о том, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание административной комиссии МО «<адрес>», которая рассмотрела дело в отсутствие Федорова А.Б. о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст. 8.2 ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» и о назначении ему штрафа в размере 10 000 руб. Данное постановление было вынесено административной комиссией МО «<адрес>» несмотря на то, что в Деле № не имелось сведения о том, что Федоров А.Б. был надлежащим образом извещен о месте и времени заседания административной комиссии. Следовательно, Федоров А.Б. был лишен права знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
В связи с установленными судом обстоятельствами, судья приходит к выводу, что обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене.
В соответствии с п.п. 1 п. 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.
Согласно п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе,
в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Согласно статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения,
Руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.5-30.8 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу Федоров АБ удовлетворить.
Постановление административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности Федоров АБ по ч.1 ст.8.2 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» № 104-ЗСО от ДД.ММ.ГГГГ и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей - отменить, производство по делу прекратить за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
Судья