Копия
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 октября 2010 года Кировский районный суд г. Самары в составе
председательствующего Бросовой Н.В.
при секретаре Суховой О.Б.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению Дагаев В.А. на неправомерные действия Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области о признании незаконным отказа о включении его данных в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и направлении в МЧС России представления о выдаче удостоверения единого образца гражданина, пострадавшего от радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне,
Установил:
Заявитель Дагаев В.А. обратился в суд с заявлением на неправомерные действия Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области о признании незаконным отказа о включении его данных в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и направлении в МЧС России представления о выдаче удостоверения единого образца гражданина, пострадавшего от радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В обоснование заявленных требований указал, что он Дагаев В.А. (Голодный) В.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в 1966г. фамилию Голодный В.А. поменял на фамилию Дагаев В.А.. В период с ДД.ММ.ГГГГ( приказ 227) по ДД.ММ.ГГГГ (приказ 74) проходил срочную службу в военной части 19068, которая дислоцировалась в поселке городского типа Чаган Бескарагайского района Семипалатинской области, бывший Казахстан ССР. С начала сентября 1961г. до конца декабря 1962г. на Семипалатинском полигоне проводились самые интенсивные испытания ядерного оружия в атмосфере. Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в период 1949-1963гг. Поселок Чаган утвержденным перечнем отнесен к населенным пунктам, население которых получило в период проведения испытаний в атмосфере в 1949-1963гг. суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр). ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратился в Управление социальной поддержки и защиты населения Кировского района городского округа Самара с заявлением на оформление удостоверения «Подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». ДД.ММ.ГГГГ документы были направлены в Министерство здравоохранения и социального развития Самарской области, которое ДД.ММ.ГГГГ известило заявителя, что сведения о нем не внесены в реестр учета граждан, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и направить в МЧС России представление о выдаче заявителю удостоверения единого образца не представляется возможным из-за отсутствия законных оснований, т.к. Дагаев В.А. не имеет справки о получении бэр, что фактически является отказом в выдаче удостоверения. При этом оставлено без внимания то, что в период службы заявителя в населенном пункте Чаган в 1960-1962гг., только с 1961г. по 1962г. было произведено около 70 ядерных испытаний в атмосфере, из них более 15 наземных. Заявителем не может быть предъявлена справка администрации (Акимата) поселка городского типа Чаган Республики Казахстан о прохождении срочной службы в период с сентября 1960г по март 1962г., расположенном в зоне чрезвычайного радиационного риска Семипалатинского полигона и получение заявителем дозы облучения свыше 100 СЭВ (Бер), т.к. он был военнослужащим и все происходило под грифом «секретно» и речи не было, что он находился в зоне особого риска. В военном билете заявителя не указана в/ч 19068, где он проходил срочную службу с сентября 1960г. по март 1962г., указано только, что он по состоянию здоровья был комиссован из рядов Советской Армии ранее времени, но по какой причине не указано. Поэтому речи о том, сколько бэр было в то время не могло быть и речи. Заявитель неоднократно посылал запросы о получении справки администрации (Акимата) п.г.т. Чаган, Республики Казахстан о проживании (службы в армии) в период с 08.10.1960г. по 31.03.1962г. в военной части 19068 в п.г.т. Чаган Республики Казахстан, расположенном в Зоне чрезвычайного радиационного риска Семипалатинского полигона и о получении дозы облучения заявителем более 5 сЗв (бэр). Последний запрос послан ДД.ММ.ГГГГ, но ответ не поступил. В настоящее время заявитель является инвалидом 3 группы, не работает, находится на пенсии. Полагает, что имеет право на получение удостоверения единого образца, предусмотренное Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, выдаваемое лицам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получившим суммарную (накопленную) дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), как с учетом Определения Конституционного Суда от ДД.ММ.ГГГГ №-О, так и без него. Заявитель считает, что нарушены его права, предусмотренные законодательством, в связи с чем просит суд признать действия Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области незаконными и обязать внести заявителя в реестр граждан, подвергшихся воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, направить в МЧС России представление о выдаче заявителю удостоверения единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с указанием полученной суммарной (накопленной) эффективной дозой облучения, превышающей 15 сЗв (бэр)».
В судебном заседании заявитель Дагаев В.А. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Суду пояснил, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил срочную службу, являясь авиатехником, в поселке городского типа Чаган Бескарагайского района Семипалатинской области. С сентября 1961г. до декабря 1962г. на Семипалатинском полигоне проводились самые интенсивные испытания ядерного оружия в атмосфере. Все происходило под грифом «секретно», в связи с чем в военном билете заявителя не указана военная часть, где он проходил срочную службу, имеются лишь сведения о том, что он был комиссован из рядов Советской Армии ранее времени по состоянию здоровья. По возвращению домой Дагаев В.А. стал часто болеть. До настоящего времени состояние его здоровья не удовлетворительное. Заявитель не может иметь детей. До прохождения срочной службы заявитель окончил Суворовское училище, здоровье было отличным. Просит суд признать незаконным отказ Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области о включении его данных в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и направить в МЧС России представление о выдаче удостоверения единого образца гражданина, пострадавшего от радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне,
В судебном заседании представитель Департамент социальной поддержки и защиты населения Администрации городского округа Самара по доверенности Восколович Н.А. заявленные требования не признала, суду представила отзыв, который поддержала. Суду пояснила, что период пребывания Дагаев В.А. на Семипалатинском полигоне не соответствует указанному в распоряжении Правительства РФ №-р от ДД.ММ.ГГГГ периоду радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний, что также подтверждается практикой Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-В07-12. Кроме того, отсутствуют сведения о том, что заявителем получена суммарная (накопительная) эффективная доза облучения, размер которой составляет более 5 сЗв (бэр). В связи с изложенным, просила в удовлетворении требований отказать.
Представитель Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом, суду представил отзыв на заявление, которым просит в удовлетворении требований Дагаев В.А. отказать, дело рассмотреть в отсутствие их представителя.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом. Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 10.01.2002 N 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно п. 1. Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 N 634 «О Правилах отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» Правила определяют порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Согласно п. 2. вышеуказанных Правил - отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных статьей 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.
Согласно п. 3 вышеуказанных правил - определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.
В соответствии с п. 3 Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утверждённого приказом МЧС России 18.09.2009 № 540, для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченные органы), с соответствующим письменным заявлением и документами.
Для рассмотрения документов и принятия решения о включении сведений о заявителе в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в уполномоченных органах создаются комиссии.
В связи с чем, при Министерстве здравоохранения и социального развития Самарской области образована Комиссия по проверке документов граждан для включения их в реестр учёта граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, действующая на основании приказа министерства от ДД.ММ.ГГГГ №.
Судом установлено, что заявителю Дагаев В.А. Комиссией при Министерстве здравоохранения и социального развития Самарской области было отказано во включении сведений в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в связи с отсутствием документов, предусмотренных п. 3 Порядка.
Судом также установлено, что заявитель с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил срочную службу в должности механика авиаприборов в военной части № в поселке Чаган Бескарагайского района Семипалатинской области бывшей Казахской ССР, который включен в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне ДД.ММ.ГГГГ, население которого получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр).
Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке (п. 3 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне).
Перечень населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр) определен Правительством РФ на основании указанной Методики и дальнейших (с целью уточнения полученных населением доз облучения) расчетов, выполненных специалистами Барнаульского государственного учреждения "НИИ Региональных медико-экономических проблем" в 1997 - 1998 годах по заказу МЧС России, действовавшего по поручениям Президента РФ (от ДД.ММ.ГГГГ N 469) и Правительства РФ (от ДД.ММ.ГГГГ N ВЧ-П9-10884) в рамках научного договора по теме "Разработка перечней населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в период 1950 - 1963 годах, в дозах свыше 5 сантизиверт". По данным исследований, дозы облучения от взрыва ДД.ММ.ГГГГ спустя шесть месяцев после взрыва не превысили значения 5 сЗв, в связи с чем влияние этого взрыва на граждан, прибывших в Чаган спустя 6 месяцев после взрыва в дозе свыше 5 сЗв специалистами не подтверждается.
Следовательно, доводы заявителя, что он при прохождении срочной службыс ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подвергся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются необоснованными, поскольку на период проведения ядерного взрыва от ДД.ММ.ГГГГ в пос. Чаган не проживал, на территории этого населенного пункта проходил срочную службус ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ оснований считать его получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв не имеется.
Кроме того, из сообщения Войсковой часть № следует, что по имеющимся на хранении архивным документам, непосредственное участие в соответствии с требованиями Приказа МО РФ 1996г. №, заявителя Голодный В.А. (Дагаева) в мероприятиях, связанных с испытанием ядерного оружия, не установлено.
Из свидетельства о перемене фамилии № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заявитель Голодный В.А., родившийся ДД.ММ.ГГГГ, переменил свою фамилию на Дагаев В.А..
Ссылки истца на Определение Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П, не состоятельны. Поскольку истцом также не представлены документы, подтверждающих получения лично им суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения, размер которой составляет более 5 сЗв (бэр).
Суд приходит к выводу, что доводы заявителя о незаконном отказе о включении его данных в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и направлении в МЧС России представления о выдаче удостоверения единого образца гражданина, пострадавшего от радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не нашли своего подтверждения в судебном заседании.
Необходимые условия для получения удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Дагаев В.А. документально подтверждены не были.
Каких-либо иных оснований и доводов, по которым заявитель считает действия Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области незаконными, суду не представлено.
В соответствии с п. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Учитывая, тот факт, что действия Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области о включении данных заявителя в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и направлении в МЧС России представления о выдаче удостоверения единого образца гражданина, пострадавшего от радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, соответствуют требованиям законодательства, не могут быть признаны судом незаконными.
В силу изложенного, суд полагает, что в настоящее время нарушений законодательства Министерством здравоохранения и социального развития Самарской области прав заявителя судом не установлено, следовательно в удовлетворении требований Дагаев В.А. следует отказать.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В требованиях Дагаев В.А. на неправомерные действия Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области о признании незаконным отказа о включении его данных в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и направлении в МЧС России представления о выдаче удостоверения единого образца гражданина, пострадавшего от радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, отказать.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд в течение 10 дней с момента вынесения решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 13.10.2010 года.
Председательствующий подпись Н.В. Бросова
Решение вступило в законную силу
Копия верна
Судья
Секретарь