Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01.11.2010 года г. Самара
Кировский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Бойко В.Б., с участием представителя истца Потемкиной Г.А., представителя ответчика Турукиной И.А., при секретаре Нуйкиной Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3793/10 по исковому заявлению Щукиной Т.Н. к ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в Кировском районе о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости,
УСТАНОВИЛ:
Щукина Т.Н. в иске с последующими уточнениями просила засчитать ей в двадцатипятилетний стаж педагогической деятельности, дающий право на получение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, следующие периоды: период работы в должности воспитателя, поименованного как «сестра - воспитатель», в ясли - саду № 340 Куйбышевского агрегатного производственного объединения: с 08.02.1984 года по 31.12.1986 года; период работы в должности воспитателя в ясли - саду № 340 города Куйбышева - в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком, 13.07.1987 г.р. : с 04. 09.1987 г. по 10. 01.1988 г., с 25. 01.1988 г. по 05.06.1988 г., с 01.08.1988 г. по 31.12.1988г.,с 15. 02.1989г. по 25. 04.1989 г., с 01.05.1989 г. по 10. 05.1989г., с 06. 06.1989г. по 16. 07.1989 г., с 27.08.1989 г. по 30.11.1989г., с 12. 01. 1990г. по 25. 01.1989 г., с 01.02.1990 г. по 04.04.1990г., с 02.06.1990г. по 30.06.1990 г.; период работы в должности воспитателя в ясли-саду №340 города Куйбышева - в период нахождения в оплачиваемых ученических отпусках в процессе заочного обучения в Куйбышевском педагогическом училище № 2: с 11.01.1988 г. по 24. 01.1988 г., с 06. 06.1988 г. по 01. 07.1988 г., с 12.01.1989 г. по 25.01.1989 г., с 11.05.1989 г. по 05.06.1989 г., с 10.12.1989 г. по 21.12.1989 г., с 05. 04.1990 г. по 01. 06.1990 г.; период работы в должности воспитателя в детском саде №400 города Самары, поименованном как «МДОУ» - без обозначения его вида: с 01.02.1996 г. по 11.11.1996 г.; период работы в должности воспитателя в детском саду №400 города Самары - в период нахождения на курсах повышения квалификации: с 08.09.1997 г. по 19.09.1997 г., с 13.10.1997 г. по 25.10.1997 г., с 17.11.1997 г. по 22.11.1997 г. и обязать Государственное учреждение- Управление Пенсионного Фонда РФ в Кировском районе г. Самара назначить ей трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельности с даты обращения в УПФ - с 16.03.2010 года.
Требования мотивированы следующим: Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в Кировском районе города Самары отказало истцу, воспитателю Муниципального дошкольного образовательного учреждения детского сада №400 городского округа Самара в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. За назначением пенсии она обратилась в ГУ - УПФ РФ в Кировском районе г. Самары 16 марта 2010 года. Отказ Пенсионного фонда датирован 18 августа 2010 года. Работниками Пенсионного фонда из 25 - летнего специального стажа для назначения истцу досрочной трудовой пенсии по старости был взят в зачёт - как бесспорный и подтверждённый документально - период, равный 18 годам 09 месяцам 29 дням. Данное решение комиссии в части отказа в зачете ряда периодов ее педагогической деятельности считает необоснованным. Этот факт влечёт за собой нарушение ее конституционных прав как гражданина и работника, имеющего свыше 25 лет педагогического стажа.
Первый период работы в должности воспитателя, поименованного как «сестра - воспитатель», в ясли-саду №340 Куйбышевского агрегатного производственного объединения, записи в трудовой книжке №№4, 5: с 08.02.1984 года по 31.12.1986 года. Ее педагогическая деятельность началась с работы в ясли-саду №340 с 8 февраля 1984 года, когда она приступила к работе в дошкольном учреждении в должности медицинской сестры ясельной группы, которая в трудовой книжке и ряде других документов по заводу была поименована как «сестра - воспитатель». Тот факт, что в приёмном листе о ее назначении должность была поименована не в соответствии с Типовыми штатными расписаниями и не было указано, что она принята в ясельную группу, не может влиять на реализацию ее конституционных прав как человека и гражданина. Истец не должна нести ответственность за действия администрации, которая допустила данное нарушение. Она работала с детьми ясельного возраста в ясли-саду и ее должность, которая должна была именоваться как «медсестра ясельной группы», администрацией была поименована как «сестра-воспитатель». Согласно Типовым штатам дошкольных учреждений, утверждённым Приказом Министерства просвещения СССР №103 от 31.12.1971 года, должность педагога, работающего с детьми ясельного возраста должна была именоваться как «медицинская сестра ясельной группы». В дальнейшем в процессе развития сети дошкольных учреждений должность «медицинская сестра ясельной группы» стала именоваться «воспитатель», согласно Приказ Министерства просвещения СССР от 15. 06. 1984 г. №67. В Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность так же указывается, что работа в должности медсестры ясельной группы засчитывается в стаж работы за период до 1 января 1992 года. Истец как педагог выполняла должностные обязанности, прописанные законодательством для медицинской сестры ясельной группы, тогда как в целом по дошкольному учреждению медицинскую и санитарно-профилактическую работу осуществляет старшая медицинская сестра, имеющая специальное медицинское образование. Истец не имела на момент поступления в ясли-сад ни медицинского, ни педагогического образования, поэтому могла работать только в группе с детьми ясельного возраста. Вышеупомянутыми типовыми штатными расписаниями по ясли-садам, введенными в действие в 1971 году, обозначено, что в тех дошкольных учреждениях, где имеются воспитанники ясельного возраста, в том числе ясли - сады, в штатные расписания данных учреждений была введена должность старшей медицинской сестры, в должностные обязанности которой входило осуществление медицинского обслуживания всего дошкольного учреждения. Тогда как в ясельных группах педагогическая работа и уход за детьми раннего возраста были возложены на групповых медицинских сестёр.
Второй период, это период работы в должности воспитателя в ясли-саду №340 города Куйбышева- в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком, 01.01.1987 года рождения: с 04. 09.1987 г. по 10. 01.1988 г., с 25. 01.1988 г. по 05.06.1988 г., с01.08.1988 г. по 31.12.1988г.,с15. 02.1989г. по 25. 04.1989 г., с01.05.1989 г. по 10. 05.1989г.,с06. 06.1989г. по 16. 07.1989 г., с27.08.1989 г. по 30.11.1989г.,с12. 01. 1990г. по 25. 01.1989 г., с01.02.1990 г. по 04.04.1990г., с02.06.1990г. по 30.06.1990 г.
Третий период - период работы в должности воспитателя в ясли-саду №340 города Куйбышева - в период нахождения в оплачиваемых ученических отпусках в процессе заочного обучения в Куйбышевском педагогическом училище № 2: с 11.01.1988 г. по 24. 01.1988 г., с 06. 06.1988 г. по 01. 07.1988 г., с 12.01.1989 г. по 25.01.1989 г., с 11.05.1989 г. по 05.06.1989 г., с 10.12.1989 г. по 21.12.1989 г., с 05. 04.1990 г. по 01. 06.1990 г. В соответствии с пенсионным законодательством, действующим в годы заочного обучения истца в педагогическом институте, периоды нахождения в дополнительных ученических отпусках включались в стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет. Из Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. №1397, следует, что в стаж работы по специальности педагогическим работникам засчитывалось время обучения в учебных заведениях, если этому непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, а в данном случае имел место именно такой факт, из чего следует, что время нахождения в ученических отпусках истца подлежит зачету в стаж работы по специальности. Конституционный суд РФ в своем Постановлении №2-П от 29.01.2004 г. указал, что в соответствии с принципом, лежащим в основе статей 54 и 57 Конституции РФ, правовым нормам, ухудшающим положение граждан, не может придаваться обратная сила. Данным Постановлением установлена правомерность применения при оценке пенсионных прав гражданина списков, дающих право на досрочное назначение льготных пенсий, норм и правил, которые действовали в тот период. В соответствии с законодательством, действующим в те периоды, когда истец находилась в ученических отпусках как студентка - заочница, такая форма деятельности педагога включалась в стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет. Истец, как работник, не знала и не могла знать о подобного рода ограничениях своих прав при назначении досрочной трудовой пенсии по старости, а с учетом перечисленных выше нормативных документов данное постановление можно применять только с даты его официального опубликования. В вышеуказанные периоды за ней сохранялось ее рабочее место в дошкольном учреждении и были оплачены периоды нахождения в ученических отпусках, хотя в то время, когда она находилась в отпуске по уходу за ребенком, ей не должны были оплачивать ученические отпуска, однако согласно расчетным ведомостям эти выплаты имели место, хотя их начисление можно было бы считать ошибочным.
Четвертый период - период работы в должности воспитателя в детском саду №400 города Самары, поименованном как «МДОУ» - без обозначения его вида: с 01.02.1996 г. по 11.11.1996 г. Вины истца в том, что в соответствии с Законом РФ «Об образовании» и Законом РФ « О местном самоуправлении» детское дошкольное учреждение получило название «Муниципальное дошкольное образовательное учреждение», нет. Упущенное из названия обозначение вида дошкольного учреждения-«Детский сад» было возвращено в его наименование в 1996 году при утверждении Изменений и дополнений в Устав МДОУ. За этот промежуток времени данное учреждение оставалось тем же самым, что и было ранее: учреждением для детей дошкольного возраста, то есть детским садом. Его задачи и содержание деятельности никак не изменились, о чём свидетельствуют основные положения Устава, в которых чётко обозначено: «Обеспечение воспитания, обучения, ухода и оздоровления детей в возрасте от 2 до 7 лет - основная задача МДОУ».
Пятый период работы в должности воспитателя в детском саду №400 города Самары - в период нахождения на курсах повышения квалификации: с 08.09.1997 г. по 19.09.1997 г., с 13.10.1997 г. по 25.10.1997 г., с 17.11.1997 г. по 22.11.1997 г. Специалисты УПФ неверно считают, что досрочная трудовая пенсия в связи с педагогической деятельностью должна назначаться только за трудовой стаж, который характеризуется непосредственной работой с детьми. Прохождение курсов повышения квалификации - это тоже педагогическая деятельность, хотя и опосредованная по отношению к воспитанникам. На основании пункта 4 и 5 Постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ. Правилами не предусмотрено, что время нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства не подлежит зачёту в специальный стаж, как не предусмотрено, что это время подлежит зачету в стаж. Других нормативных актов по данному вопросу не имеется. Направление на курсы повышения квалификации производится по инициативе администрации, согласно приказам по образовательным учреждениям. У каждого педагога имеется образовательный именной чек для прохождения курсовой переподготовки и повышения квалификации. Как указано в Законе РФ «Об образовании», для педагогических работников прохождение курсов проводится обязательно не менее одного раза в пять лет и является неотъемлемой частью их профессиональной деятельности. Отказ от прохождения курсовой переподготовки влечёт за собой не только наложение на работника административных взысканий, но и, в ряде случаев, отстранение от работы. За работником в период его нахождения на курсах повышения квалификации сохраняется заработная плата, за это время производятся все страховые выплаты, в том числе и в Пенсионный фонд. На курсах работник занят в течение полного рабочего дня-система повышения
квалификации состоит не только из теоретического курса (прослушивание лекций, участие в семинарских занятиях), но включает в себя и цикл практических занятий непосредственно на базе тех образовательных учреждений, которыми накоплен положительный опыт по тому или иному направлению инновационных педагогических технологий. Во многих случаях одним из компонентов прохождения курсовой переподготовки становится непосредственное обобщение опыта работы самого участника курсов-на своем рабочем месте, в своем образовательном учреждении.
Всего настоящим иском истец оспаривает стаж, равный 6 лет 2 месяца 14 дней. С учетом бесспорного стажа и стажа, оспариваемого настоящим иском, на дату обращения с заявлением в УПФ специальный стаж истца в действительности составляет: 18 г. 09 м. 29 д. + 06 г. 02 м.14 д. = 25 лет 00 м.13 дней.
В судебном заседании представитель истца Потемкина Г.А. заявленные требования поддержала в полном объеме.
Представитель УПФ РФ в Кировском районе по доверенности Турукина И.А. уточненные требования заявителя не признала и пояснила, что в специальный стаж работы не могут быть включены следующие периоды: с 08.02.1984г. по 31.12.1986г. - в должности сестры-воспитателя в я\с №340 Куйбышевскою агрегатного производственного объединения, т.к. данная должность не поименована Списками; с 11.02.1996г. по 11.11.1996г. - в должности воспитателя в МДОУ №400 Промышленного района г.Самары, т.к. данное учреждение не поименовано ни одним из Списков. Согласно Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и ст.28 Закона №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства №516 от 11.07.2002 г. в педагогический стаж не могут быть засчитаны периоды нахождения заявительницы в административных отпусках: с 04.09.1987г. по 10.01.1988г., с 25.01.1988г. по 05.06.1988г.; с 01.08.1988г. по 31.12.1988г.; с 15.02.1989г. по 25.04.1989г.; с 01.05.1989г. по 10.05.1989г.; с 06.06.1989г. по 16.07.1989г.; с 27.08.1989г. по 30.11.1989г.; в ученических отпусках: с 11.01.1988г. по 24.01.1988г.; с 06.06.1988г. по 01,07.1988г.; с 12.01.1989г. по 25.01,1989г.; с 11.05.1989г. по 05.06.1989г.; с 10.12.1989г. по 21.12.1989г.; с 12.01.1990г. по 25.01.1990г.; с 05.04.1990г. по 01.06.1990г.; отсутствует начисление заработной платы: с 01.02.1990г. по 04.04.1990г.; с 02.06.1990г. по 30.06.1990г.; 01.08.1990г.; нахождение на курсах повышения квалификации: с 08.09.1997г. по 19.09.1997г.; с 13.10.1997г. по 25.10.1997г.; с 17.11.1997г. по 22.11.1997г., в отпусках без сохранения заработной платы: с 21.07.1992г. по 31.07.1992г.; с 12.08.2002г. по 16.08.2002г. Комиссия приняла решение не засчитывать Щукиной Т.Н. в специальный педагогический стаж следующие периоды: с 08.02.1984г. по 31.12.1986г., с 04.09.1987г. по 01.07.1988г., с 01.08.1988г. по 31.12.1988г., 01.1989г. по 25.01.1989г., с 15.02.1989г. по 25.04.1989г., с 01.05.1989г. по 16.07.1989г., с 27.08.1989г. по 30.11.1989г., с 10.12.1989г. по 21,12.1989г., с 12.01.1990г. по 25.01.1990г., с 01.02.1990г. по 30.06.1990г., 01.08.1990г., с 21.07.1992г. по 31.07.1992г., с 01.02.1996г. по 11.11.1996г., с 08.09.1997г. по 19.09.1997г., с 13.10.1997г. по 25.10.1997г., с 17.11.1997г. по 22.11.1997г., с 12.08.2002г.пo 16.08.2002г. Педагогический стаж истицы по постановлению Правительства РФ от 29.10.2002г. №781. с учетом Постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004г. №2-П составляет: 18лет 9мес. 29дней. Просила в иске отказать.
Представитель третьего лицаГУ-Отделения пенсионного фонда РФ по Самарской области в судебное заседание не явился, представил отзыв, согласно которого считают действия Управления правомерными, просят дело рассмотреть в их отсутствие.
Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что 16.03.2010 года Щукина Т.Н. обратилась в ГУ -УПФ РФ в Кировском районе г. Самара с целью назначения досрочной трудовой пенсии по старости.
Протоколом № 355 от 18.06.2010 года ей было отказано в начислении досрочной пенсии, поскольку у нее отсутствовал необходимый для этого 25-летний специальный стаж. В специальный стаж работы не могут быть включены следующие периоды: с 08.02.1984 года по 31.12.1986 года-в должности сестры-воспитателя в я\с №340 Куйбышевского агрегатного производственного объединения, т.к. данная должность не поименована Списками; с 11.02.1996г. по 11.11.1996г. - в должности воспитателя в МДОУ №400 Промышленного района г.Самары, т.к. данное учреждение не поименовано ни одним из Списков. Согласно Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и ст.28 Закона №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства №516 от 11.07.2002 г. в педагогический стаж не могут быть засчитаны периоды нахождения заявительницы в административных отпусках: с 04.09.1987г. по 10.01.1988г., с 25.01.1988г. по 05.06.1988г.; с 01.08.1988г. по 31.12.1988г.; с 15.02.1989г. по 25.04.1989г.; с 01.05.1989г. по 10.05.1989г.; с 06.06.1989г. по 16.07.1989г.; с 27.08.1989г. по 30.11.1989г.; в ученических отпусках: с 11.01.1988г. по 24.01.1988г.; с 06.06.1988г. по 01,07.1988г.; с 12.01.1989г. по 25.01,1989г.; с 11.05.1989г. по 05.06.1989г.; с 10.12.1989г. по 21.12.1989г.; с 12.01.1990г. по 25.01.1990г.; с 05.04.1990г. по 01.06.1990г.; отсутствует начисление заработной платы: с 01.02.1990г. по 04.04.1990г.; с 02.06.1990г. по 30.06.1990г.; 01.08.1990г.; нахождение на курсах повышения квалификации: с 08.09.1997г. по 19.09.1997г.; с 13.10.1997г. по 25.10.1997г.; с 17.11.1997г. по 22.11.1997г., в отпусках без сохранения заработной платы: с 21.07.1992г. по 31.07.1992г.; с 12.08.2002г. по 16.08.2002г. Комиссия приняла решение не засчитывать Щукиной Т.Н. в специальный педагогический стаж следующие периоды: с 08.02.1984г. по 31.12.1986г., с 04.09.1987г. по 01.07.1988г., с 01.08.1988г. по 31.12.1988г., 01.1989г. по 25.01.1989г., с 15.02.1989г. по 25.04.1989г., с 01.05.1989г. по 16.07.1989г., с 27.08.1989г. по 30.11.1989г., с 10.12.1989г. по 21,12.1989г., с 12.01.1990г. по 25.01.1990г., с 01.02.1990г. по 30.06.1990г., 01.08.1990г., с 21.07.1992г. по 31.07.1992г., с 01.02.1996г. по 11.11.1996г., с 08.09.1997г. по 19.09.1997г., с 13.10.1997г. по 25.10.1997г., с 17.11.1997г. по 22.11.1997г., с 12.08.2002г.пo 16.08.2002г. Педагогический стаж по постановлению Правительства РФ от 29.10.2002г. №781. с учетом Постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004г. №2-П составляет: 18лет 9мес. 29дней (л.д. 8-10).
Данный отказ суд считает не правомерным по следующим основаниям.
В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» право на трудовую пенсию имеют граждане РФ, застрахованные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», при соблюдении ими условий, предусмотренных данным законом.
В соответствии с п. 10 ст. 28 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» право на досрочную пенсию имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждений для детей, независимо от возраста.
Согласно записи в трудовой книжке 08.02.1984 года истица была принята переводом на работу в я/с 340 сестрой-воспитателем, где работала до 31.12.1986 года (л.д. 12-13). Данный факт также подтверждается приемным листом, согласно которого Щукина Т.Н. была принята на должность воспитателя 08.02.1984 года в я/с 340 (л.д. 58).
Согласно тарификационного списка сотрудников я/с №340 на 1 ноября 1984 года Щукина Т.Н. числилась в должности сестры-воспитателя со стажем 0 лет 9 месяцев (л.д. 119). Согласно штатного расписания ясли/сада №340 на 1985 год предусматривались должности воспитателя, сестры-воспитателя, старшей сестры (л.д. 120).
Согласно Постановлению Совета Министров ССР от 17 декабря 1959 года № 1397 ”О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства” утвержден перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет. В данном перечне в разделе “наименования учреждений” указаны “детские сады и объединенные ясли-сады”, им соответствуют должности “заведующего, руководителя-воспитателя, воспитателя”.
Списками профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденных постановлением Совета Министров от 06.09.1991 года №463, поименованы детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли).
Списками Должностей и учреждений, работа, в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г., предусмотрена должность медсестры ясельной группы.
Должность сестры-воспитателя, которою занимала истица, отсутствует во всех списках.
Согласно Типовым штатам дошкольных учреждений, утверждённым Приказом Министерства просвещения СССР № 103 от 31 декабря 1971 года, должность педагога, работающего с детьми ясельного возраста должна была именоваться как «медицинская сестра ясельной группы».
В дальнейшем в процессе развития сети дошкольных учреждений должность «медицинская сестра ясельной группы» стала именоваться «воспитатель», согласно Приказа Министерства просвещения СССР от 15. 06. 1984 г. № 67.
В Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность так же указывается, что работа в должности медсестры ясельной группы засчитывается в стаж работы за период до 1 января 1992 года.
Истец как педагог выполняла должностные обязанности, прописанные законодательством для медицинской сестры ясельной группы, тогда как в целом по дошкольному учреждению медицинскую и санитарно-профилактическую работу осуществляет старшая медицинская сестра, имеющая специальное медицинское образование. Истец не имела на момент поступления в ясли-сад ни медицинского, ни педагогического образования, поэтому могла работать только в группе с детьми ясельного возраста. Вышеупомянутыми типовыми штатными расписаниями по яслям - садам, введенными в действие в 1971 году, обозначено, что в тех дошкольных учреждениях, где имеются воспитанники ясельного возраста, в том числе ясли - сады, в штатные расписания данных учреждений была введена должность старшей медицинской сестры, в должностные обязанности которой входило осуществление медицинского обслуживания всего дошкольного учреждения. Тогда как в ясельных группах педагогическая работа и уход за детьми раннего возраста были возложены на групповых медицинских сестёр.
Истец приступила к работе в дошкольном учреждении в должности медицинской сестры ясельной группы, которая в трудовой книжке и ряде других документов по заводу была поименована как «сестра-воспитатель». Тот факт, что в Приёмном листе о ее назначении должность была поименована не в соответствии с Типовыми штатными расписаниями и не было указано, что она принята в ясельную группу, не может влиять на реализацию ее конституционных прав как человека и гражданина. Истец не должна нести ответственность за действия администрации, которая допустила данное нарушение. Она работала с детьми ясельного возраста в ясли-саду и ее должность, которая должна была именоваться как «медсестра ясельной группы», администрацией была поименована как «сестра - воспитатель».
При таких обстоятельствах, суд считает требования истицы в данной части обоснованными и подлежащими удовлетворению, включению в стаж подлежит период в календарном исчислении в количестве 2 года 10 месяцев 23 дня.
Истцом также заявлено требование о включении в специальный стаж период работы в должности воспитателя в ясли - саду №340 города Куйбышева - в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком, 01.01.1987 года рождения: с 04. 09.1987 г. по 10. 01.1988 г., с 25. 01.1988 г. по 05.06.1988 г., с 01.08.1988 г. по 31.12.1988г., с 15. 02.1989 г. по 25.04.1989 г., с 01.05.1989 г. по 10. 05.1989 г., с 06. 06.1989 г. по 16. 07.1989 г., с 27.08.1989 г. по 30.11.1989г., с 12.01.1990 г. по 25.01.1989 г., с 01.02.1990 г. по 04.04.1990 г., с 02.06.1990 г. по 30.06.1990 г.
Судом установлено, что сын истца, Щукин А.В. , родился 01.01.1987, то подтверждается свидетельством о его рождении (л.д. 28).
Согласно справке от 20.09.2010 года №ОУП 374, выданной ОАО ”АВИААГРЕГАТ” Щукина Т.Н. находилась в административном отпуске по уходу за ребенком с 04.09.1987 г. по 13.07.1990 года (л.д. 41).
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с п. 2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22
августа 1989 г. N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим
малолетних детей" с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Законом СССР от 22 мая 1990 г. N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства" были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде; ст. 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
Законодательство союзных республик подлежало приведению в соответствие с этим Законом.
До введения в действие Закона РФ от 25 сентября 1992 г. N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" ст. 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
С принятием названного Закона РФ, вступившего в силу 6 октября 1992 г., период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ РФ).
Исходя из смысла приведенных законодательных актов, а также редакции ст. 167 КЗоТ РСФСР (в ред. Закона РСФСР от 9 декабря 1971 г.), период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.
Учитывая, что ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст.ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до достижения ребенком полуторагодовалого возраста и до достижения трех лет во время действия приведенных выше Законов также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
В Постановлении Пленума Верховного суда РФ от 20.12.2005 года №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» отмечено, что «... 15. При разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (статьи 27 и 28 Федерального закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации »), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543 - 1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости».
Согласно объяснению Кирюниной Т.А., работающей в должности заведующей детского сада №340 с 1985 года по настоящее время, Щукина Т.Н. находилась в отпуске по уходу за ребенком 01.01.1987 года рождения, до исполнения ему 3-х лет, до 30.06.1990 года. В это же период ей выплачивались доплаты за ученические отпуска, на период отсутствия Щукиной Т.Н. группу приняла Петрухина А.В.(л.д. 126).
Учитывая, что часть периода нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком включено Пенсионным Фондом в специальный стаж истца, данные невключенные периоды подлежат включению в специальный стаж работы в календарном исчислении в количестве 2 года 00 месяцев 11 дней.
Истцом заявлено требование о включении в специальный стаж работы период работы в должности воспитателя в ясли-саду №340 города Куйбышева - в период нахождения в оплачиваемых ученических отпусках в процессе заочного обучения в Куйбышевском педагогическом училище №2: с 11.01.1988 г. по 24. 01.1988 г., с 06. 06.1988 г. по 01.07.1988 г., с 12.01.1989 г. по 25.01.1989 г., с 11.05.1989 г. по 05.06.1989 г., с 10.12.1989 г. по 21.12.1989 г., с 05. 04.1990 г. по 01. 06.1990 г.
Согласно выданного диплома Щукина Т.Н. в 1987 году поступила в Куйбышевское педагогическое училище №2 и в 1990 году окончила его полный курс по специальности воспитание в дошкольных учреждениях (л.д. 62).
В соответствии с пенсионным законодательством, действующим в годы заочного обучения истца в педагогическом училище, периоды нахождения в дополнительных ученических отпусках включались в стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет.
Из Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, следует, что в стаж работы по специальности педагогическим работникам засчитывалось время обучения в учебных заведениях, если этому непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, а в данном случае имел место именно такой факт, из чего следует, что время нахождения в ученических отпусках истца подлежит зачету в стаж работы по специальности.
Конституционный суд РФ в своем Постановлении № 2 - П от 29.01.2004 г. указал, что в соответствии с принципом, лежащим в основе статей 54 и 57 Конституции РФ, правовым нормам, ухудшающим положение граждан, не может придаваться обратная сила.
Данным Постановлением установлена правомерность применения при оценке пенсионных прав гражданина Списков, дающих право на досрочное назначение льготных пенсий, норм и правил, которые действовали в тот период.
В соответствии с законодательством, действующим в те периоды, когда истец находилась в ученических отпусках как студентка-заочница, такая форма деятельности педагога включалась в стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет.
Истец, как работник, не знала и не могла знать о подобного рода ограничениях своих прав при назначении досрочной трудовой пенсии по старости, а с учетом перечисленных выше нормативных документов данное постановление можно применять только с даты его официального опубликования.
В вышеуказанные периоды за ней сохранялось ее рабочее место в дошкольном учреждении и были оплачены периоды нахождения в ученических отпусках, хотя в то время, когда она находилась в отпуске по уходу за ребенком, ей не должны были оплачивать ученические отпуска, однако согласно расчетным ведомостям эти выплаты имели место, хотя их начисление можно считать ошибочным.
Данный период подлежит включению в специальный стаж истца в календарном исчислении в размере 00 лет 04 месяца 28 дней.
Истец в иске просила засчитать в специальный стаж период работы в должности воспитателя в детском саде №400 города Самары, поименованном как «МДОУ»-без обозначения его вида: с 01.02.1996 г. по 11.11.1996 г.
Согласно справке от 15.07.2010 года №2 Щукина Т.Н. действительно работает в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении детском саду общеразвивающего вида №400 г.о. Самара в должности воспитателя с 01.02.1996 года по настоящее время на полную ставку, согласно приказа № 1 п. 3 п. 27 -к от 01.02.1996 года (л.д. 30).
Согласно исторической справке от 15.07.2010 года №1 ясли-сад №400 Строительно-монтажного треста №11 передан на баланс отдела образования администрации Промышленного района г.Самара и переименован в Дошкольное образовательное учреждение №400 Промышленного района г.Самара. Затем согласно Постановлению Администрации Промышленного района г.Самара №1755 от 12.11.1996 года был переименован в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение №400 г.Самара. Согласно Распоряжению Администрации Промышленного района г.Самара № 933 от 01.04.2002 года был переименован в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида №400 г. Самара. Затем согласно Приказа Департамента управления имуществом г.о. Самара №1485 от 25.05.2009 года ”Об утверждении новой редакции Устава муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида №400 Промышленного района г. Самара” был переименован в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида №400 городского округа Самара (л.д. 29).
Вины истца в том, что в соответствии с Законом РФ «Об образовании» и Законом РФ «О местном самоуправлении» детское дошкольное учреждение получило название «Муниципальное дошкольное образовательное учреждение», нет. Упущенное из названия обозначение вида дошкольного учреждения - «Детский сад» было возвращено в его наименование в 1996 году при утверждении Изменений и дополнений в Устав МДОУ. За этот промежуток времени данное учреждение оставалось тем же самым, что и было ранее: учреждением для детей дошкольного возраста, то есть детским садом. Его задачи и содержание деятельности никак не изменились, о чём свидетельствуют основные положения Устава, в которых чётко обозначено: «Обеспечение воспитания, обучения, ухода и оздоровления детей в возрасте от 2 до 7 лет - основная задача МДОУ».
Требования истца о включении данного периода в специальный стаж подлежат удовлетворению, необходимо засчитать стаж 9 месяцев и 11 дней.
Пятый период работы в должности воспитателя в детском саду №400 города Самары - в период нахождения на курсах повышения квалификации: с 08.09.1997 г. по 19.09.1997 г., с 13.10.1997 г. по 25.10.1997 г., с 17.11.1997 г. по 22.11.1997 г.
На основании пункта 4 и 5 Постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.
Правилами не предусмотрено, что время нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства не подлежит зачёту в специальный стаж, как не предусмотрено, что это время подлежит зачету в стаж. Других нормативных актов по данному вопросу не имеется.
Направление на курсы повышения квалификации производится по инициативе администрации, согласно приказам по образовательным учреждениям. У каждого педагога имеется образовательный именной чек для прохождения курсовой переподготовки и повышения квалификации.
Нахождение истца на курсах повышения квалификации подтверждается приказами работодателя: №58 от 8.09.1997 года, согласно которому Щукина Т.Н. направляется на курсы повышения квалификации с 8.09.1997 года по 19.09.1997 года с сохранением заработной платы по месту работы; в изменение вышеуказанного приказа был внесен параграф 4, согласно которому Щукина Т.Н. направлена на курсы повышения квалификации при СИПКРО с сохранением заработной платы по месту работы с 13 по 28 октября 1997 года; № 74 от 11.11.1997 года, согласно которого воспитатель Щукина Т.Н., направлена на курсы повышения квалификации при СИПКРО с 17 по 22 ноября 1997 года с сохранением заработной платы (л.д. 132-133).
В частности согласно свидетельства о повышении квалификации работника образования Щукина Т.Н. проходила курсы повышения квалификации с 15.09.1997 по 19.09.1997 года, с 13.10.1997 по 24.10.1997 года, с 17.11.2010 года по 21.11.2010 года (л.д. 65).
Как указано в Законе РФ «Об образовании», для педагогических работников прохождение курсов проводится обязательно не менее одного раза в пять лет и является неотъемлемой частью их профессиональной деятельности. Отказ от прохождения курсовой переподготовки влечёт за собой не только наложение на работника административных взысканий, но и, в ряде случаев, отстранение от работы. За работником в период его нахождения на курсах повышения квалификации сохраняется заработная плата, за это время производятся все страховые выплаты, в том числе и в Пенсионный фонд. На курсах работник занят в течение полного рабочего дня - система повышения
квалификации состоит не только из теоретического курса (прослушивание лекций, участие в семинарских занятиях), но включает в себя и цикл практических занятий непосредственно на базе тех образовательных учреждений, которыми накоплен положительный опыт по тому или иному направлению инновационных педагогических технологий. Во многих случаях одним из компонентов прохождения курсовой переподготовки становится непосредственное обобщение опыта работы самого участника курсов - на своем рабочем месте, в своем образовательном учреждении.
В силу разъяснений отдела работы с законодательством Верховного Суда РФ, утвержденных Президиумом Верховного Суда РФ от 07.06.2006 года и от 14.06.2006 года периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат зачету в льготный стаж.
Согласно ст. 187 Трудового Кодекса РФ в случае направления работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата.
Судом установлено, что в данные периоды за Щукиной Т.Н. сохранялось рабочее место, начислялась заработная плата, и при таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что вышеуказанные спорные периоды подлежат включению в специальный стаж Щукиной Т.Н. в количестве 1 месяц 1 день.
Таким образом, при учете включения в специальный стаж истца спорных периодов в количестве 6 лет 2 месяца 14 дней, а также с учетом бесспорного стажа 18 лет 09 месяцев 29 дней, специальный стаж истца на день обращения с заявлением в УПФ составляет 25 лет 00 месяцев 13 дней.
С учетом данного вывода, при проведении подсчетов, суд считает, что требования истицы о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости с момента обращения в Пенсионный Фонд, то есть с 16.03.2010 года, обоснованны и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
Признать за Щукиной Т.Н. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в Кировском районе г. Самары включить в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды работы:
в должности воспитателя, поименованной как «сестра-воспитатель», в ясли - саду № 340 Куйбышевского агрегатного производственного объединения: с 08.02.1984 года по 31.12.1986 года;
в должности воспитателя в ясли-саду №340 города Куйбышева-в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком, 01.01.1987 года рождения:
с 04. 09.1987 г. по 10.01.1988 г., с 25. 01. 1988 г. по 05. 06.1988 г.,
с 01.08.1988 г. по 31.12.1988 г., с 15. 02.1989 г. по 25. 04.1989 г.,
с 01.05.1989 г. по 10. 05.1989 г., с 06. 06. 1989 г. по 16. 07.1989 г.,
с 27.08.1989 г. по 30.11.1989 г., с 12. 01.1990 г. по 25. 01.1989 г.,
с 01.02.1990 г. по 04. 04.1990 г., с 02. 06. 1990 г. по 30. 06.1990 г.,
в должности воспитателя в ясли-саду №340 города Куйбышева-в период нахождения в оплачиваемых ученических отпусках в процессе заочного обучения в Куйбышевском педагогическом училище № 2:
с 11.01.1988 г. по 24. 01.1988 г., с 06. 06. 1988 г. по 01. 07.1988 г., с 12. 01.1989 г. по 25. 01.1989 г., с 11. 05.1989 г. по 05. 06.1989 г., с 10.12.1989 г. по 21.12.1989 г., с 05. 04. 1990 г. по 01. 06. 1990 г.;
в должности воспитателя в детском саду №400 города Самары, поименованном как « МДОУ» - без обозначения его вида:
с 01.02.1996 г. по 11.11.1996 г.
в должности воспитателя в детском саду № 400 города Самары - в период нахождения на курсах повышения квалификации:
с 08.09.1997 г. по 19.09.1997 г., с 13.10.1997 г. по 25.10.1997 г.,
с 17.11.1997 г. по 22.11.1997 г.
Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кировском районе города Самары назначить Щукиной Т.П. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с даты обращения в УПФ-с 16. 03. 2010 года.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд в течение 10 дней.
Председательствующий судья В.Б. Бойко