о признании действий ответчика противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении таких действий



РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 декабря 2011г. г.о. Самара

Кировский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Маликовой Т.А.

при секретаре Мигуновой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5466/11 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области к ООО «Милленниум» о признании действий ответчика противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении таких действий,

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя свои требования тем, что в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Самарской области – территориальным органом федерального органа исполнительной власти. Согласно ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами) в порядке, определенном Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. № 322 утверждено положение «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека». Полномочия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20.07.2006г. № 204. В соответствии со ст. 46 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителя (его территориальные органы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий. Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (п.1 Положения о федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. № 322). ООО «Миллениум», осуществляя деятельность по оказанию туристических услуг, является исполнителем, оказывающим услуги по возмездному договору, а граждане, имеющие намерение заказать либо заказывающие туристические услуги, не связанные с осуществлением коммерческой деятельности, являются потребителями. При проведении плановой выездной проверки туристической фирмы ООО «Милленниум» были запрошены типовые договоры о реализации туристического продукта. При анализе указанных договоров (договор № от ДД.ММ.ГГГГ, договор № от ДД.ММ.ГГГГ, договор № от ДД.ММ.ГГГГ, договор № от ДД.ММ.ГГГГ, договор № от ДД.ММ.ГГГГ, договор № от ДД.ММ.ГГГГ, договор № от ДД.ММ.ГГГГ, договор № от ДД.ММ.ГГГГ, договор № от ДД.ММ.ГГГГ, договор № от ДД.ММ.ГГГГ) было выявлено, что во всех вышеуказанных договорах отсутствует информация: о размере финансового обеспечения, номере, дате и сроке действия договора страхования, ответственности туроператора или банковской гарантии, наименовании, адресе (месте нахождения) и почтовом адресе организации, предоставившей финансовое обеспечение; о порядке и сроках предъявления туристом требований о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо требований об уплате денежной суммы по банковской гарантии, а также информация об основаниях для осуществления таких выплат по договору страхования ответственности туроператора и по банковской гарантии. В разделе «Важная информация по предоставлению услуг» в договорах № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует информация для потребителей: о внесении сведений о туроператоре, сформировавшем реализуемый туристский продукт, в единый федеральный реестр туроператоров (реестровый номер туроператора), что является нарушением требований ст.ст. 8 и 10 ФЗ РФ от 24.11.1996г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ», и п.п.8 и 13 «Правила оказания услуг по реализации туристского продукта», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.07.2007г. № 452. Кроме того, во все договоры включены условия, ущемляющие установленные Законом права потребителя. Просит суд признать действия ООО «Милленниум», выразившиеся в отсутствии в договорах о реализации туристического продукта, необходимой потребителям информации и во включении в вышеуказанные договоры условий, ущемляющих установленные законом права потребителей противоправными в отношении неопределенного круга потребителей. Обязать ООО «Милленниум» прекратить указанные действия, посредством приведения в соответствия с действующим законодательством договоров о реализации туристического продукта, заключаемых с потребителями. Обязать ответчика довести через СМИ (Газета «<данные изъяты>») до сведения потребителей вступившее в законную силу решение суда.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Дикарев А.Г. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Также дополнил, что предписанием ответчик обязан устранить выявленные недостатки до ДД.ММ.ГГГГ В настоящее время проверка ООО «Милленниум» по предписанию не проводилась. Однако ответчиком представлены типовые договоры, в которых на данный момент все недостатки, которые были основаниями для предъявления исковых требований, устранены. Также из договоров исключены пункты, ущемляющие установленные Законом права потребителя.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности Воробьев Д.П. возражал против удовлетворения заявленных исковых требований. Суду пояснил, что у истца отсутствует право на обращение с исковыми требованиями о признании действий противоправными. В настоящее время все недостатки устранены. Договоры приведены в соответствие с действующим законодательством. Противоправные действия прекращены.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 322) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

К числу полномочий, которые Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы, относится государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей; контроль за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг (п.п. 5.1.2., 5.1.3. Положения).

В силу ст. 46 Закона «О защите прав потребителей" орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по Самарской области вынесено Распоряжение органа государственного контроля (надзора) № о проведении плановой выездной проверки ООО «Милленниум». ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением № Управления Роспотребнадзора по Самарской области внесены изменения в распоряжение о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ №: п.7 «правовые основания проведения проверки» дополнить: ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основах туристской деятельности в РФ», Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил оказания услуг по реализации туристского продукта», ГОСТ Р 50644-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. По обеспечению безопасности туристов и экскурсантов».

Согласно акту проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в отделе ОЗПП при проведении анализа договоров (договор № от ДД.ММ.ГГГГ, договор № от ДД.ММ.ГГГГ, договор № от ДД.ММ.ГГГГ, договор № от ДД.ММ.ГГГГ, договор № от ДД.ММ.ГГГГ, договор № от ДД.ММ.ГГГГ, договор № от ДД.ММ.ГГГГ, договор № от ДД.ММ.ГГГГ, договор № от ДД.ММ.ГГГГ, договор № от ДД.ММ.ГГГГ), заключенных ООО «Милленниум» с потребителями (туристами), на соответствие Законодательству РФ в сфере защиты прав потребителей установлено, что во всех рассмотренных вышеуказанных договорах отсутствуют информация: о размере финансового обеспечения, номере, дате и сроке действия договора страхования, ответственности туроператора или банковской гарантии, наименовании, адресе (месте нахождения) и почтовом адресе организации, предоставившей финансовое обеспечение; о порядке и сроках предъявления туристом требований о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо требований об уплате денежной суммы по банковской гарантии, а также информация об основаниях для осуществления таких выплат по договору страхования ответственности туроператора и по банковской гарантии. В разделе «Важная информация по предоставлению услуг» в договорах № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, нарушение требований ст. 10 вышеуказанного Закона и п. 8 Правил, отсутствует информация для потребителей: о внесении сведений о туроператоре, сформировавшем реализуемы туристский продукт, в единый федеральный реестр туроператоров (реестровый номер туроператора). Кроме того, в договорах (договор № от ДД.ММ.ГГГГ, договор № от ДД.ММ.ГГГГ, договор № от ДД.ММ.ГГГГ, договор № от ДД.ММ.ГГГГ, договор № от ДД.ММ.ГГГГ, договор № от ДД.ММ.ГГГГ, договор № от ДД.ММ.ГГГГ, договор № от ДД.ММ.ГГГГ, договор № от ДД.ММ.ГГГГ, договор № от ДД.ММ.ГГГГ) включены условия, ущемляющие установленные Законом права потребителя, в нарушение требований ст. 16 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О защите прав потребителей».

Постановлениями №, № от ДД.ММ.ГГГГ.ООО «Милленниум» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.8 КоАП РФ, ч.1 ст.14.8 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 10 000руб. и 5000руб.

Предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ Управление Роспотребнадзора по Самарской области предписало ООО «Миллениум» прекратить нарушения ст.стс.10, 16, 32 Закона РФ от 7.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» и ст.10 ФЗ РФ от 24.11.1996г. № 132 «Об основах туристической деятельности в РФ», п.10, 3 Постановления Правительства РФ о 18.07.2007г. № 452 «Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристического продукта» в срок до ДД.ММ.ГГГГ

В материалы дела представлены копии вышеуказанных договоров ООО «Милленниум», заключенных с потребителями, со всеми отмеченными нарушениями.

Между тем, статьей 46 Закона о защите прав потребителей в редакции ФЗ РФ № 242-ФЗ от 18.07.2011г., к полномочиям органа государственного надзора, органа местного самоуправления, общественного объединения потребителей (их ассоциаций, союзов) отнесено право на предъявление исков в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей. Право истца на обращение в исковыми требованиями о признании действий ответчика противоправными действующим законодательством не предусмотрено.

При этом в ходе судебного разбирательства было установлено, что в настоящее время все недостатки, которые явились основаниями для предъявления иска в суд, ответчиком устранены, договор оказания услуг приведен в соответствие с действующим законодательством, его форма представлена в материалы дела, также установлено, что административный штраф уплачен в полном объеме. Данные обстоятельства также не оспаривались представителем истца, о чем свидетельствует его подпись.

Кроме того, срок, предоставленный ООО «Милленниум» для устранения допущенных нарушений на настоящий момент не истек.

Таким образом, принимая во внимание, что на момент вынесения решения суда перечисленные государственным органом нарушения в деятельности ООО «Милленниум» уже устранены, учитывая, что существенное значение при разрешения данного спора имеет факт устранения всех выявленных нарушений до момента вынесения решения по делу, суд приходит к мнению об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области к ООО «Миллениум» о признании действий ООО «Милленниум» противоправными в отношении неопределенного круга потребителей, обязании ООО «Миллениум» прекратить таки действия и довести до сведения потребителей через СМИ, отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г.Самары в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий: Т.А.Маликова