П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу об административном правонарушении г. Самара 25 октября 2011 года Судья Кировского районного суда г. Самары Родомакин И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении Федерального государственного унитарного предприятия "Государственный научно-производственный ракетно-космический центр "ЦСКБ-Прогресс", УСТАНОВИЛ: В соответствии с протоколом об административном правонарушении № от 07.10.11, в период с 26.09.11 по 30.09.11, на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ Средневолжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проводилась внеплановая выездная проверка Федерального государственного унитарного предприятия "Государственный научно-производственный ракетно-космический центр "ЦСКБ-Прогресс", эксплуатирующего опасный производственный объект «Участок механизации», с находящимися в нём кранами, на участке строительства по адресу: г.Самара, Костромской переулок, 15. В ходе проверки установлено, что заказчиком строительства зданий по адресу: г.Самара, Костромской переулок, 15 является ФГУП «ГНП РКЦ «ЦСКБ-Прогресс». Генподрядной строительной организацией до 30.08.2011 года являлось Федеральное государственное унитарное предприятие «Предприятие по производству железобетонных изделий и строительно-монтажных работ» (далее ФГУП «ПП ЖБИ СМР»), местонахождение: 443052, г.Самара, ул.Земеца, 18 "в". В настоящее время ФГУП «ПП ЖБИ СМР» прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к ФГУП «ГНП РКЦ «ЦСКБ-Прогресс». Строительно-монтажные работы на указанной площадке ведутся башенным краном КБ-402В, рег.№06892, зав.№5387, 1987 года выпуска и пневмоколесным краном КС-4361А, рег.№08195, 1987 года выпуска силами филиала ФГУП «ГНП РКЦ «ЦСКБ-Прогресс» - «Подразделение по производству железобетонных изделий и строительно-монтажных работ». 30.09.2011 года установлены следующие нарушения требований правил и норм промышленной безопасности: 1. Опасный производственный объект, эксплуатируемый филиалом ФГУП «ГНП РКЦ «ЦСКБ-Прогресс» - «Подразделение по производству железобетонных изделий и строительно-монтажных работ», не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов. Нарушение ч.2 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.5, п.6, Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 г. №1371. 2. Не застрахована ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте. Нарушение ст.15 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». 3. Истек срок проведения экспертного обследования и определения возможности дальнейшей эксплуатации башенного крана КБ-402В, рег.№06892, зав.№5387 в связи с отработанным нормативным сроком службы. Заключение экспертизы промышленной безопасности о возможности продления срока безопасной эксплуатации крана, отработавшего нормативный срок службы, отсутствует. Нарушение части 1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.9.3.21 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемного крана, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 31.12.99 г. N 98 (Правила не нуждаются в государственной регистрации согласно письму Министерства юстиции Российской Федерации от 17.08.2000 г. N6884-ЭР) (далее ПБ 10-382-00). 4. Истек срок проведения экспертного обследования и определения возможности дальнейшей эксплуатации пневмоколесного крана КС-3577-4, рег.№08617, в связи с отработанным нормативным сроком службы. Заключение экспертизы промышленной безопасности о возможности продления срока безопасной эксплуатации крана, отработавшего нормативный срок службы, отсутствует. Нарушение части 1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.9.3.21 ПБ 10-382-00. 5. Башенный кран КБ-402В, рег.№06892, зав.№5387 не оборудован регистратором параметров его работы. Нарушение п.2.12.11 ПБ10-382-00. 6. Не проведена аттестация специалистов по промышленной безопасности при переходе из одной организации в другую. Нарушение ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.12 «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» РД 03-19-2007. 7. Руководством предприятия не обеспечивается содержание кранов рег.№06892 и рег.№08195 в исправном состоянии и безопасные условия работы путем организации надлежащего освидетельствования, осмотра, ремонта, надзора и обслуживания: а) не назначены инженерно-технический работник по надзору за безопасной эксплуатацией грузоподъемных кранов, грузозахватных приспособлений и тары, инженерно-технический работник, ответственный за содержание грузоподъемных кранов в исправном состоянии, и лицо, ответственное за безопасное производство работ кранами; б) не установлен порядок периодических осмотров, технических обслуживаний и ремонтов, обеспечивающих содержание кранов, крановых путей, грузозахватных приспособлений и тары в исправном состоянии; в) не установлен требуемый Правилами ПБ 10-382-00 порядок обучения и периодической проверки знаний у персонала, обслуживающего краны, а также проверки знаний Правил у ответственных специалистов; г) не разработаны должностные инструкции для ответственных специалистов и производственные инструкции для обслуживающего персонала; д) не обеспечено снабжение ответственных специалистов правилами безопасности, должностными инструкциями и руководящими указаниями по безопасной эксплуатации кранов, а обслуживающего персонала - производственными инструкциями; е) не обеспечено выполнение ответственными специалистами Правил ПБ 10-382-00, должностных инструкций, а обслуживающим персоналом - производственных инструкций. Нарушение п. 9.4.2, 9.4.26, 9.4.27 ПБ 10-382-00. 8. Не осуществляется геодезический контроль за состоянием подкрановых путей с оформлением актов и ведомостей дефектов по итогам выполненных работ: не проводятся нивелировка подкрановых путей башенного крана и сравнение полученных результатов с предельными величинами допустимых отклонений кранового пути, а также не делаются выводы о возможности дальнейшей эксплуатации подкранового пути. Нарушение п.8.9, Приложение №10 ПБ 10-382-00. В судебном заседании представитель ФГУП «ГНП РКЦ «ЦСКБ-Прогресс» по доверенности К.Е.И. поддержал письменные замечания от 19.10.11 на протокол об административном правонарушении № из которых следует, что большая часть выявленных нарушений ФГУП «ГНП РКЦ «ЦСКБ-Прогресс» не оспаривается, указывается, что часть нарушений будет устранена в ближайшее время, часть уже устранена. Представитель Средневолжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору С.В.В. в судебном заседании просил суд привлечь ФГУП «ГНП РКЦ «ЦСКБ-Прогресс» к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности производственного участка, при этом пояснил, что срок эксплуатации башенных кранов, указанных в протоколе об административном правонарушении, истек несколько лет назад, до настоящего времени в установленном порядке, путем проведения экспертизы, безопасность и работоспособность кранов не подтверждена, в связи с чем их эксплуатация может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей, угрозу возникновения техногенной катастрофы. Выслушав стороны, изучив предоставленные материалы, суд полагает, что ФГУП «ГНП РКЦ «ЦСКБ-Прогресс» подлежит привлечению к административной ответственности по ст.9.1 ч.1 КоАП РФ по следующим основаниям. Согласно ст.9.1 ч.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Федеральным Законом от 21.07.1997г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон) определены правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов. К требованиям промышленной безопасности, согласно ст.3 Закона, относятся условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в названном Законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. В силу ч. 1 ст. 2 Закона опасными производственными объектами в соответствии с данным Законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Закону. Пунктом 3 Приложения 1 к Закону к категории опасных производственных объектов отнесены объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (в том числе грузоподъемные краны), эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры. На основании ч.1 ст.6 Закона к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся, в том числе, проектирование, строительство, эксплуатация, расширение, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте. В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального Закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность. Общие правила промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 18.10.2002 N 61-А на основании п.1.3. предназначены для применения, в том числе, при изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах. В соответствии с п. 6.7 Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, технические устройства в течение всего срока их использования подлежат техническому обслуживанию. Объем и сроки проведения профилактических работ для поддержания технического устройства в исправном состоянии определяются в технической документации на данное устройство. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, организует работы по техническому обслуживанию указанных устройств и контролирует их проведение, а также обеспечивает регистрацию конкретных видов (типов) технических устройств в органах Госгортехнадзора России (с 2004 года - Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору). В соответствии с п. 6.8. Общих правил промышленной безопасности при ремонте и наладке технических устройств на опасных производственных объектах обеспечивается ведение этих работ на основе требований соответствующих регламентов, а также соблюдение установленных процедур планирования, проверки качества и учета ремонтных и наладочных работ. Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов, ПБ 10-382-00, утв. постановлением Госгортехнадзора России от 31.12.99 г. N 98, (Правила не нуждаются в государственной регистрации согласно письму Министерства юстиции Российской Федерации от 17.08.2000 г. N 6884-ЭР) (далее по тексту - ПБ 10-382-00) обязательны для исполнения всеми руководящими работниками и ответственными специалистами организаций, занимающихся проектированием, изготовлением, реконструкцией, ремонтом, монтажом, эксплуатацией и диагностированием кранов, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, а также индивидуальными предпринимателями. В соответствии с Приложением 2 к ПБ 10-382-00 «Термины и определения»: Эксплуатация крана - это стадия жизненного цикла крана, на которой реализуется, поддерживается и восстанавливается его качество. Эксплуатация крана включает в себя в общем случае использование по назначению (работу), транспортирование, монтаж, хранение, техническое обслуживание и ремонт. Судом установлено, что в ходе проведения внеплановой проверки сотрудниками Средневолжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору выявлены нарушения требований промышленной безопасности на опасный производственный объект «Участок механизации» ФГУП «ГНП РКЦ «ЦСКБ-Прогресс», с находящимися в нём кранами, на участке строительства по адресу: г.Самара, Костромской переулок, 15. По факту выявленных нарушений составлен протокол об административном правонарушении № от 07.10.11. При ознакомлении с протоколом об административном правонарушении № от 07.10.11 представителем ФГУП «ГНП РКЦ «ЦСКБ-Прогресс» выявленные нарушения не оспаривались. Судом установлено, что срок эксплуатации башенного крана КБ-402В, рег.№06892, зав.№5387 и пневмоколесного крана КС-3577-4, рег.№08617 на настоящий момент истек и возможность их дальнейшей эксплуатации соответствующими экспертными заключениями не подтверждена, что подтверждается имеющимися в материалах дела паспортами башенного крана и пневмоколесного крана. При указанных обстоятельствах эксплуатация башенного крана КБ-402В рег.№06892 зав.№5387 и пневмоколесного крана КС-3577-4 рег.№08617, а также другие выявленные на опасном производственном объекте нарушения, могут повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей, угрозу возникновения техногенной катастрофы. Таким образом, установлены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и виновность в его совершении ФГУП «ГНП РКЦ «ЦСКБ-Прогресс». При определении вида административного наказания суд полагает необходимым назначить административное приостановление деятельности опасного производственного объекта, поскольку только данный вид наказания будет способствовать устранению выявленных нарушений на опасном производственном объекте. На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 ч 1 п.1 КоАП РФ, ПОСТАНОВИЛ: Признать Федеральное государственное унитарное предприятие "Государственный научно-производственный ракетно-космический центр "ЦСКБ-Прогресс" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта "Участок механизации" сроком 90 (девяносто) суток. Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 дней через Кировский райсуд г. Самары. Судья И.А. Родомакин Копия верна Судья И.А. Родомакин Секретарь Е.Ю. Кирьянова