ПОСТАНОВЛЕНИЕ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 27 сентября 2011 года Город Самара Судья Кировского районного суда г. Самары Муромцева Л.К., с участием старшего специалиста 2 разряда правового отдела Управления Корчак М.В., по доверенности № 53 от 05.07.2011 года, рассмотрев жалобу Морихова Д.А. на постановление руководителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Сафронова В.В. по делу об административном правонарушении от 28.06.2011 года, УСТАНОВИЛ: 28.06.2011 года Морихов Д.А. был подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 40000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.1 КоАП РФ при следующих обстоятельствах: 30.04.2011 года на опасном производственном объекте ОАО «Тольяттиазот», расположенное по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Поволжское шоссе, 32, произошла авария. В ходе технического расследования причин аварии были выявлены грубые нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, приведшие к возникновению непосредственной угрозы жизни и здоровью людей - к аварии на опасном производственном объекте, в результате которой один человек пострадал с тяжелыми последствиями. Морихов Д.А. обратился с жалобой в Кировский районный суд г.Самары на данное постановление, просил его отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ мотивируя тем, что на момент проведения расследования причин аварии, и составления протокола об административном правонарушении от 03.06.2011 года он не являлся главным инженером ОАО «Тольяттиазот», таким образом он не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.1 КоАП РФ. В судебное заседание Морихов Д.А. не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие. В судебном заседании представитель Средне-Поволжского Управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Корчак М.В. доводы жалобы Морихова Д.А. не поддержала, и пояснила, что на основании приказа и.о. руководителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 03.05.2011 года № 165-11 «О техническом расследовании причин аварии» в период с 03.05.2011 года по 01.06.2011 года проведено техническое расследование причин аварии, происшедшей 30.04.2011 года на опасном производственном объекте ОАО «Тольяттиазот», расположенном по адресу: Самарская обл., г.Тольятти, Поволжское шоссе, 32. В ходе расследования установлены грубые нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, приведшие к возникновению непосредственной угрозы жизни и здоровью людей - к аварии на опасном производственном объекте, в результате которой один человек пострадал с тяжелыми последствиями. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении руководителем Управления Сафроновым В.В. было вынесено постановление №165-11/294-54-Д о назначении административного наказания от 28.06.2011 года начальнику цеха №50 (ранее - главный инженер) ОАО «Тольяттиазот» Морихову Д.А. в виде административного штрафа в размере 40000 руб. Таким образом, должностное лицо - главный инженер ОАО «Тольяттиазот» Морихов Д.А. является надлежащим субъектом правонарушения и несет ответственность за неисполнение, не надлежащее исполнение своих должностных обязанностей. При рассмотрении дела об административном правонарушении Морихов Д.А. с выявленными нарушениями согласился частично. Изучив материалы дела, выслушав представителя Средне-Поволжского Управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Корчак М.В., суд приходит к выводу, что жалоба Морихова Д.А. не обоснована и удовлетворению не подлежит по следующим основаниям. Судом установлено, что постановление по делу об административном правонарушении от 28.06.2011 года является законным и обоснованным. Выводы, изложенные в постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Согласно протоколу об административном правонарушении № 165-11/294-54-Д от 03.06.2011 года на основании приказа и.о. руководителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 03.05.2011 года № 165-11 «О техническом расследовании причин аварии» в период с 03.05.2011 года по 01.06.2011 года проведено техническое расследование причин аварии, происшедшей 30.04.2011 года на опасном производственном объекте ОАО «Тольяттиазот», расположенном по адресу: Самарская области, г.Тольятти, Поволжское шоссе, 32. В ходе расследования установлено: ОАО «Тольяттиазот» осуществляет деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных ОАО «Тольяттиазот» эксплуатирует 29 опасных производственных объектов, В ходе проведения расследования 01.06.2011 года выявлены грубые нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, приведшие к возникновению непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, а именно к аварии на опасном производственном объекте, в результате которой один человек пострадал: - на обвязке конденсатоотводчика 14-MV-4 отсутствует трубопровод отвода парового конденсата среднего давления в аппарат 14-Е-5В. Изменение в проект не внесено, с организацией - разработчиком проекта, фирмой «Snamprogetti» (Италия), не согласовано; - на конденсатоотводчике 14-MV-4 отсутствует автоматическая система регулирования - дренаж трубопровода конденсата пара среднего давления Per. №8685 после задвижки - конденсатоотводчик 14-MV-4 и вающие его трубопроводы не имели тепловой изоляции; - в цехе производства карбамида №08К ОАО «Тольяттиазот» не обеспечен своевременный - трубопровод конденсата пара среднего давления Per. №8685 перед пуском в работу, после - в инструкции ТМ-26 по эксплуатации, освидетельствованию и ремонту трубопровода пара и горячей воды ОАО «Тольяттиазт» не установлена процедура осмотра труб, отводов, переходов, арматуры, фланцев, крепежных изделий, исправности действия арматуры, критерии отбраковки, не разделены обязанности инженерно - технических работников ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию и рабочих; - после завершения ремонта футеровки отпарной колонны 14-Е-1, трубопровод конденсата - в цехе производства карбамида №08К ОАО «Тольяттиазот» трубопровод конденсата пара - в цехе производства карбамида №08К ОАО «Тольяттиазот» ответственным за исправное - ответственный за организацию и осуществление производственного контроля, назначенный приказом ОАО «Тольяттиазот» от 22.12.2010 №1586 не обеспечил выполнение основных требований производственного контроля, которыми, в частности, являются: обеспечение соблюдение требований промышленной безопасности в эксплуатирующей организации; контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами; контроль за своевременным проведением необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, ремонтом и проверкой контрольных средств измерений; контроль за Согласно п.3.7, 3.9, 3.10, 3.47, 3.48, 3.49 Должностной инструкции главного инженера ОАО «Тольяттиазот», утвержденной Президентом ЗАО Корпорация «Тольяттиазот» М от 10.06.2008 года, в должностные обязанности Морихова Д. А. входило: - обеспечение эффективности проектных решений, своевременную и качественную подготовку производства, техническую эксплуатацию, ремонт и модернизацию оборудования, достижение высокого качества продукции в процессе ее разработки и производства; - осуществление контроля за соблюдением проектной, конструкторской и технологической - осуществление контроля за своевременной подготовкой технической документацией - организация работы в подчиненных подразделениях по Производственному контролю; - категорически не допускать к производству работ кого - либо без нарядов - допусков и Противоправное поведение должностного лица - главного инженера ОАО «Тольяттиазот» Морихова Д.А., выражается в невыполнении (ненадлежащем выполнении) возложенных на него трудовых, должностных обязанностей. Таким образом, должностное лицо - главный инженер ОАО «Тольяттиазот» Морихов Д. А. является надлежащим субъектом правонарушения и несет ответственность за неисполнение, не надлежащее исполнение своих должностных обязанностей. Согласно Приказу №165-11 от 03.05.2011 года Средне - Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному контролю «О техническом расследовании причин аварии», в состав комиссии был включен главный инженер ОАО «Тольяттиазот»- Морихов Д.А. На момент произошедшей свершения аварии -30.04.2011 года и на момент проведения технического расследования причин аварии, Морихов Д.А. состоял в должности главного инженера ОАО «Тольяттиазот». Согласно Приказу ОАО «Тольяттиазот» №1586 «О назначении лица, ответственного за осуществление производственного контроля в ОАО «Тольяттиазот», Морихов Д. А. был назначен ответственным за осуществление производственного контроля на опасных производственных объектах в ОАО «Тольяттиазот» с 22.10.2010 года. На момент окончания проведения технического расследования причин аварии и вынесения постановления №165-11/294-54-Д от 28.06.2011 года Морихова Д.А. переводят на новую должность- начальник цеха в структурное подразделение ОАО «Тольяттиазот» цех по производству метилового спирта (Метанола) 50/АУЛ производства метилового спирта (Приказ о переводе работника на другую работу №Пр.181 от 23/05/2011 года), соответственно, вышеуказанное постановление о назначении административного наказания вынесено в отношении Морихова Д.А. как начальника цеха №50 ОАО «Тольяттиазот», с указанием предыдущей должности. Ответственный за организацию и осуществление производственного контроля, назначенный приказом ОАО «Тольяттиазот» от 22.12.2010 года № 1586 Морихов Д.А. не обеспечил выполнение основных требований производственного контроля. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении руководителем Управления Сафроновым В.В. было вынесено постановление №165-11/294-54-Д о назначении административного наказания от 28.06.2011 года начальнику цеха №50 (ранее - главный инженер) ОАО «Тольяттиазот» Морихову Д.А. в виде административного штрафа на сумму 40000 руб. При рассмотрении дела об административном правонарушении Морихов Д.А. с выявленными нарушениями согласился частично. Наказание Морихову Д.А. назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, данных о личности виновного. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.6; п.1 ч.1 30.7 КоАП РФ, суд ПОСТАНОВИЛ: Постановление руководителя Средне- Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Сафронова В.В. по делу об административном правонарушении от 28.06.2011 года в отношении Морихова Д.А. по ч.3 ст.9.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Морихова Д.А. - без удовлетворения. Настоящее постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Судья Л.К. Муромцева
производственных объектов на основании лицензии №ВП-00-0010324 (ГЖКНСХ) сроком
действия до 26.06.2014 года и по эксплуатации химически опасных производственных
объектов на основании лицензии №ЭХ-00-010439 (X) сроком действия до 15.07.2014 года.
свидетельство о государственной регистрации опасных производственных объектов №А53-
01507, выдано 16.10.2007 года Управлением по технологическому и экологическому надзору
по Самарской области, указанные объекты подлежат перерегистрации до 16.10.2012 года.
уровня парового конденсата. Уровнемер автоматической системы уровня поз. LLS4 отглушен ввиду пропуска в импульсивных трубках, уровнемерные колонки для местного визуального контроля уровня поз. LG3 отключены ввиду неисправности. Изменения в проект не внесено, с организацией - разработчиком проекта - фирмой «Snamprogetti» (Италия) - не согласовано;
VD313A01/X не имеет двух последовательно расположенных вентилей;
ремонт трубопровода пара и горячей воды. В цехе и в целом на предприятии отсутствует
график планово - предупредительного ремонта трубопровода и горячей воды;
завершения ремонта футеровки отпарной котельной колонны 14-Е-1, не подвергался наружному осмотру ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию;
пара среднего давления Per. №8685 эксплуатировался без проверки готовности к эксплуатации и письменного разрешения ответственного за исправное состояние и
безопасную эксплуатацию на пуск в работу;
среднего давления Per. №8685 эксплуатировался не соответствующим требованиям промышленной безопасности;
состояние и безопасную эксплуатацию не ведется ремонтный журнал трубопроводов пара и
горячей воды;
соблюдением технологической дисциплины, а так же, не обеспечил проведение контроля за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности.
дисциплины, правил и норм по охране труда, технике безопасности, производственной санитарии
и пожарной безопасности, требований природоохранных, санитарных органов, а также органов,
осуществляющих технический надзор, организацию работы по производственному контроля за
промышленной безопасностью;
(чертежей, спецификаций, технических условий, технологических карт);
регулярные проверки на местах производства работ.