Р Е Ш Е Н И Е по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г.Самара 6 октября 2011 г. Судья Кировского районного суда г. Самары Родомакин И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица МОУ СОШ № Поповой М.В. на постановление мирового судьи судебного участка №12 Самарской области от 12.08.2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, УСТАНОВИЛ : Постановлением мирового судьи судебного участка № 12 Самарской области от 12.08.11 юридическое лицо - МОУ СОШ № привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей. Представитель юридического лица МОУ СОШ № - директор МОУ СОШ № Попова М.В. обратилась в Кировский районный суд г.Самары с жалобой на указанное постановление, считая его незаконным и необоснованным в связи с тем, что у МОУ СОШ № отсутствуют денежные средства на устранение нарушений правил пожарной безопасности, поскольку финансирование школы осуществляется муниципалитетом и денежные средства на капитальный ремонт здания могут быть выделены школе только в 2012 году; занавес в актовом зале снят и помещен на хранение на складе, в связи с чем опасность возгорания не представляет; деревянные конструкции чердака обработаны огнезащитным составом 27.07.11; согласно предписанию от 11.07.11, выявленные нарушения правил пожарной безопасности должны быть устранены до 30.01.12, данный срок не наступил, в связи с чем привлечение к административной ответственности за невыполнение требований предписания необоснованно; в протоколе № от 11.07.11 нет подписей свидетелей, что является нарушением п.4 ст.28.1.1 КоАП РФ; при вынесении предписания государственного пожарного надзора не учтено, что здание школы построено в 1962 г., до введения в действие СНИП 21-01-97, в связи с чем, на основании письма Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 02.06.11 №, несоблюдение указанных СНИПов не является нарушением правил пожарной безопасности. По указанным основаниям Попова М.В. просит отменить постановление мирового судьи и производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. В судебном заседании Попова М.В. доводы жалобы поддержала по основаниям, в ней изложенным, полагает, что виновность МОУ СОШ № в совершении административного правонарушения мировым судом не установлена, денежные средства на выполнение предписаний государственного пожарного надзора школе до настоящего времени не выделены, их выделение муниципалитетом возможно только в 2012 году. Представитель органа государственного пожарного надзора К.В.А. возражал против удовлетворения жалобы, просил оставить решение мирового суда без изменения. Выслушав доводы представителей МОУ СОШ № и государственного пожарного надзора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд не усматривает оснований для удовлетворения жалобы. В соответствии со ст.19.5 ч.13 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей. Судом установлено, что 24.01.11 МОУ СОШ № получено предписание № от 24.01.11 ОНД Кировского района г.Самары УНД ГУ МЧС РФ по Самарской области об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Срок устранения нарушения - 30.06.11. 11.07.11, в 10.00 час., в ходе проведенной проверки, государственным инспектором по пожарному надзору выявлено невыполнение МОУ СОШ № (расположенной поадресу: г.Самара, <адрес> в предписанный срок законного предписания от 24.01.11 органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования. По данному факту в соответствии с требованиями КоАП РФ уполномоченным на то должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении № от 11.07.11, изкоторого следует,что МОУ СОШ № не выполнено предписание № от 24.01.2011 года. Инспектор ОНД Кировского района г.Самары- государственный инспектор по пожарному Суд не может согласиться с доводами представителя МОУ СОШ № об отсутствии вины в связи с отсутствием денежных средств у предприятия и невыделении муниципалитетом необходимой суммы на капитальный ремонт здания, по следующим основаниям. В подтверждение своих доводов представителем МОУ СОШ № в мировой суд представлено письмо Департамента образования Администрации г.о.Самара от 22.07.11, в соответствии с которым капитальный ремонт в МОУ проводится в соответствии с утвержденным городской Думой титульным списком капитального ремонта, данный документ формируется в конце финансового года и денежные средства могут быть выделены только в 2012 году. Вместе с тем, согласно Приказу Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312 "Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры", капитальный ремонт здания - ремонт здания с целью восстановления его ресурса с заменой при необходимости конструктивных элементов и систем инженерного оборудования, а также улучшения эксплуатационных показателей. В соответствии с Постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 N 279 "Об утверждении Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений", к капитальному ремонту производственных зданий и сооружений относятся такие работы, в процессе которых производится смена изношенных конструкций и деталей зданий и сооружений или замена их на более прочные и экономичные, улучшающие эксплуатационные возможности ремонтируемых объектов, за исключением полной смены или замены основных конструкций, срок службы которых в зданиях и сооружениях является наибольшим (каменные и бетонные фундаменты зданий и сооружений, все виды стен зданий, все виды каркасов стен, трубы подземных сетей, опоры мостов и др.). Анализ указанных выше нормативных актов свидетельствует о том, что очистка системы вентиляции, установка противопожарных дверей и обработка занавеса огнезащитным составом не относится к капитальному ремонту здания школы. Кроме того, отсутствие денежных средств не является предусмотренным законом основанием для невыполнения требований правил пожарной безопасности и законных требований органов государственного пожарного надзора. Несоблюдение правил пожарной безопасности в образовательных учреждениях является недопустимым, так как ставит под угрозу жизнь и здоровье персонала образовательных учреждений и обучающихся в нем лиц. Также несостоятельны доводы представителя МОУ СОШ № о выполнении школой пункта предписания, касающегося обработки занавеса огнезащитным составом, поскольку, согласно предоставленному акту, занавес снят и отправлен на хранение на склад только 11.07.11, вместе с тем в предписании от 24.01.11 установлен срок его исполнения, в том числе в части занавеса - 30.06.11. По тем же основаниям суд не может согласиться с доводами жалобы о том, что во исполнение предписания от 24.01.11 помещение чердака обработано огнезащитным составом, поскольку данное требование предписания было выполнено школой только 27.07.11, то есть с нарушением установленного предписанием от 24.01.11 срока. Ссылка автора жалобы на то, что срок исправления школой нарушений требований правил пожарной безопасности установлен до 30.01.12 несостоятельна, поскольку указанный срок установлен новым предписанием органа государственного пожарного надзора - от 11.07.11 №, а к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ МОУ СОШ № привлечено за неисполнение предыдущего предписания от 24.01.11 №. Нарушений при составлении протокола об административном правонарушении № от 11.07.11 судом не установлено. Доводы представителя МОУ СОШ № о том, что органы пожарного надзора, указав на нарушение школой СНИП 21-01-97, не учли разъяснение Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 02.06.11 № в части того, что при рассмотрении нарушений СНИП, связанных с требованиями пожарной безопасности на здания и сооружения, запроектированные и построенные по ранее действовавшим нормам требования новых нормативных документов не распространяются, суд считает обоснованными, поскольку здание школы построено в 1962 году, то есть до введения в действия СНИП 21-01-97. Вместе с тем суд отмечает, что указанное требование органа пожарного надзора не является единственным, не исполненным МОУ СОШ № в установленный срок, поскольку школой не исполнен также ряд других требований, перечисленных в предписании от 24.01.11 и указанных выше, которые, как установлено судом, являются законными. Кроме того, предписание от 24.01.11 МОУ СОШ № с момента его вынесения не оспаривалось. При назначении наказания по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ мировой суд учел характер совершенного правонарушения и конкретные обстоятельства дела, определив его в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной статьи. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, Р Е Ш И Л: Постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 12 Самарской области от 12.08.11 года в отношении юридического лица МОУ СОШ № оставить без изменения, жалобу представителя юридического лица МОУ СОШ № Поповой М.В. - без удовлетворения. Решение вступает в законную силу с момента его провозглашения. Судья И.А. Родомакин
надзору Б.А.Н. в мировом суде пояснил, что 11.07.11 в 10.00 час.проводилась проверка предписания, выданного им 24.01.11, об устранении нарушенийобязательных требований пожарной безопасности до 30.06.11, 3 пункта данногопредписания не выполнены. Перенос батарей не является капитальным ремонтом. Если непроводить очистку системы вентиляции, то собирается пыль, которая очень горючая. Библиотекаявляется очень пожароопасным помещением, поэтому противопожарная дверь необходима.