Дело Номер обезличен
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ростов-на-Дону 27 мая 2010 года
Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону
в составе председательствующего судьи Ракуц B.C.
с участием помощника прокурора Кировского района г.Ростова-на-Дону Серовой Н.С.,
при секретаре Соколовой О.Д.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело Номер обезличен по заявлению Прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к ИП Зятикову А.В., МУ «Управление наружной рекламой г. Ростова-на-Дону», 3-е лицо Южное Межрегиональное Территориальное Управление Ростехрегулирования о признании недействительным разрешения на размещение рекламной конструкции, обязании демонтировать объект наружной рекламы,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском в суд к ответчикам ИП Зятикову А.В., МУ «Управление наружной рекламой г. Ростова-на-Дону», 3-е лицо Южное Межрегиональное Территориальное Управление Ростехрегулирования с требованиями о признании недействительным разрешения 2007 года Номер обезличен м на размещение рекламной конструкции ..., выданное МУ «Управление наружной рекламы г. Ростова-на-Дону», об обязании ИП Зятикова А.В. демонтировать объект наружной рекламы ... в течение месяца с момента вынесения решения суда.
В обоснование заявленных требований истец указал, что Прокуратурой Октябрьского района г.Ростова-на-Дону проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при размещении средств наружной рекламы.
В ходе проверки установлено, что рекламосодержащая конструкция, расположенная по адресу: ... ..., принадлежащая ИП Зятикову А.В. установлена с нарушениями ....6.1 ГОСТ Р 52044-2003: средство наружной рекламы расположено на расстоянии менее 5 метров", в створе бордюрного камня в населенном, пункте.
Владельцем рекламной конструкции и ответственным за соблюдение требований ГОСТа является ответчик ИП Зятиков А.В.
Согласно свидетельству о государственное регистрации юридических лиц ИП Зятиков А.В. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя администрацией г. Ростова-на-Дону и внесен в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей. Зятиков А.В. состоит на налоговом учете в ИМНС ...
Разрешение Номер обезличен м на установку рекламной конструкции в 2007 году выдал ответчик по делу МУ УНР г. Ростова-на-Дону. В соответствии с п. З ч. 4 ст. 5 ФЗ от 13 марта 2006 года № 38 - ФЗ « О рекламе» реклама не должна иметь сходство с дорожными знаками или иным образом угрожать безопасности движения автомобильного транспорта.
В силу ч. 4 ст. 19 указанного закона рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.
Статья 20 этого же закона предусмотрено признание разрешения недействительным в судебном порядке в случаях: обнаружения несоответствия рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента; несоответствия рекламной конструкции требованиям нормативных актов по безопасности движения транспорта.
Согласно п. 5 ч. З ст. 25 Федерального закона от 08Л 1.2007 № 257 - ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в границах полосы отвода «автомобильной дороги запрещается установка рекламных конструкции, несоответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения. Требования к средствам наружной рекламы и местам их расположения, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения установлены ГОСТ Р 52044 - 2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений».
Установив рекламную конструкцию в нарушение требований государственного стандарта, ответчик допустил также нарушение положений ч. 4 ст. 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе».
На основании изложенного, истец просит суд признать недействительным разрешение 2007 года Номер обезличен м на размещение рекламной конструкции ... ... ..., выданное МУ «Управление наружной рекламы г. Ростова-на-Дону», обязать ИП Зятикова А.В. демонтировать объект наружной рекламы ... в течение месяца с момента вынесения решения суда.
В судебном заседании 25.01.2010 года судом было принято уточнение исковых требований в части срока демонтажа рекламной конструкции, просила в случае удовлетворения исковых требований обязать ответчика ИП Зятикова А.В. демонтировать объект наружной рекламы в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда.
Впоследствии МУ «Управление наружной рекламы г. Ростова-на-Дону» обратилось к ИП Зятикову А.В. с встречным исковым заявлением об обязании привести в соответствии с разрешением Номер обезличен м рекламную конструкцию, по адресу ... в ... Номер обезличен
Определением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 01.месяц2010 года встречное исковое заявление МУ «Управление наружной рекламы г. Ростова-на-Дону» было оставлено без рассмотрения.
В судебное заседание явился помощник прокурора Кировского района г.Ростова-на-Дону Серова Н.С., поддержала заявленные требования, просила удовлетворить.
Ответчик ИП Зятиков А.В. в судебное заседание не явился, извещен судом по адресу, указанному им в заявлении об отмене заочного решения, а так же в адресной справке л.д. 85, 130, 132).
Дело рассмотрено в отсутствие не явившегося ответчика ИП Зятикова А.В. в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Представитель ответчика МУ «Управление наружной рекламой г. Ростова-на-Дону» в судебное заседание не явился, извещен л.д. 129).
Дело рассмотрено в отсутствие не явившегося ответчика МУ «Управление наружной рекламой г. Ростова-на-Дону» в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Представитель третьего лица Южное Межрегиональное Территориальное Управление Ростехрегулирования в судебное заседание не явился, извещен л.д. 131).
Дело рассмотрено в отсутствие не явившегося третьего лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав помощника прокурора Кировского района г.Ростова-на-Дону Серову Н.С., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что Прокуратурой Октябрьского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при размещении средств наружной рекламы, в ходе проверки установлено, что рекламосодержащая конструкция, расположенная по адресу: ... ..., принадлежащая ИП Зятикову А.В. установлена с нарушениями ....6.1 ГОСТР 52044-2003: средство наружной рекламы расположено на расстоянии менее 5 метров", в створе бордюрного камня в населенном, пункте л.д. 9).
Владельцем рекламной конструкции и ответственным за соблюдение требований ГОСТа является ответчик ИП Зятиков А.В. л.д. 19-22).
Согласно свидетельству о государственное регистрации юридических лиц ИП Зятиков А.В. зарегистрирован в, качестве индивидуального предпринимателя администрацией г. Ростова-на-Дону и внесен в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей. Зятиков А.В. состоит на налоговом учете в ИМНС ...
Разрешение Номер обезличен м на установку рекламной конструкции в 2007 году выдал ответчик по делу МУ УНР г. Ростова-на-Дону л.д. 11).
В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О рекламе» от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ (в ред. Федерального закона от 07.05.2009 N 89-ФЗ) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений, или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.
В соответствии с п. З ч. 4 ст. 5, ч. 4 ст. 19 ФЗ от 13 марта 2006 года № 38 - ФЗ «О рекламе» реклама не должна иметь сходство с дорожными знаками или иным образом угрожать безопасности движения автомобильного транспорта, рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.
Согласно п. 5 ч. З ст. 25 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257 - ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в границах полосы отвода автомобильной дороги запрещается установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным, правовым актам о безопасности дорожного движения.
Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессами проектирования (включая изыскания), производства, строительства монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
Требования к техническим средствам размещения наружной рекламы, способам их установки, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения, установлены в ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения".
Согласно разд. 1 данного ГОСТа "Область применения" стандарт устанавливает требования к техническим средствам стабильного территориального размещения рекламы и способам установки, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения.
Поскольку требования ГОСТ Р 52044-2003 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан, суд приходит к мнению об обязательности его применения в порядке установки и эксплуатации рекламных конструкций. Согласно с п. 6.2. ГОСТ Р 52044-2003 на автомобильных дорогах нижний край рекламного щита или крепящих его конструкций размещают на высоте не менее 2,0 м от уровня поверхности участка, на котором расположено средство размещения рекламы, а на территорий городских и сельских поселений - на высоте не менее 4,5 м.
В соответствии с п. 5.3. ГОСТ Р 52044-2003 Конструктивные элементы-жесткости и крепления (болтовые соединения, элементы опор, технологические косынки) должны быть закрыты декоративными элементами.
В связи с тем, что данная конструкция не соответствует требованиям, установленным ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения», она создает угрозу возникновения аварийной обстановки на проезжей части. В силу содержания п. п. 1 и 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Несоблюдение требований, установленных ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения", случаев влечет нарушение общих требований к рекламе. В силу пп. 3 п. 4 ст. 5 Закона "О рекламе", которым предусмотрено, что реклама не должна иметь сходство с дорожными знаками или иным образом угрожать безопасности движения автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта. Требования ГОСТ Р 52044-2003 направлены па обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан.
Согласно Приказа ФДС РФ от 02.11.1998 N 405 "О введении в действие Инструкции "О порядке согласования распространения наружной рекламы в полосе отвода и придорожной зоне автомобильных дорог и на территории городских и сельских поселений", наружная реклама, размещаемая в полосе отвода и придорожной зоне автомобильных дорог общего пользования, а также на территориях городских и сельских поселений (в том числе и на автомобильных дорогах и улицах городских и сельских поселений), должна соответствовать предъявляемым к рекламе требованиям, установленным законодательством Российской Федерации. Запрещается располагать рекламу: сбоку от дороги на расстоянии ближе 3-х метров от бровки земляного полотна Дороги; на разделительной полосе, если расстояние от края рекламной конструкции или опоры до края проезжей части составляет менее 2,5 метра; нижний край рекламного Щита или крепящих его конструкций должен располагаться на высоте не менее 4,5 метров от покрытия проезжей части автомобильной дороги или улицы; конструкции рекламных щитов, узлы их крепления и фундаменты должны обладать достаточной прочностью, проектироваться и изготавливаться в соответствии с требованиями действующих стандартов и норм для подобного рода конструкций; при расположении наружной рекламы на разделительной полосе в случае, если расстояние от края рекламного щита до кромки проезжей части равно или менее 4 м, должны устанавливаться дорожные ограждения 1-й группы, предотвращающие наезд транспортных средств на конструктивные элементы рекламы.
В указании МВД РФ от 14.09.1995 N 1/4377 "О реализации Закона Российской Федерации "О рекламе" предусмотрено, что расстояние от нижнего края рекламы до поверхности дорожного покрытия автомобильных дорог должно быть не менее 2,2 м при установке сбоку от дороги вне населенных пунктов. Расстояние от нижнего края рекламы при ее размещении сбоку от дороги до поверхности дорожного покрытия должно быть не менее 4 м, а при установке над проезжей частью - не менее 6 м.
В силу постановления от 22 декабря 2006 года N 1475 Об утверждении «Положения о порядке выдачи разрешений на установку рекламных конструкций» (в ред. постановлений Мэра г. Ростова-на-Дону от 04.03.2008 N 200, от 26.12.2008 N 1385, от 13.05.2009 N 336) рекламные конструкции должны быть изготовлены и размещены в строгом соответствии с проектами и схемами размещения.
Эксплуатация рекламных конструкций на улицах, площадях и тротуарах города, разделительных полосах, территориях, не имеющих застройки, должна обеспечивать условия безопасного движения транспорта и пешеходов, а также не препятствовать уборке и обслуживанию территории, на которой размещена реклама.
Порядок размещения и эксплуатации рекламно-информационных элементов регулируется примерными правилами благоустройства и санитарного содержания городов и районов Ростовской области (в ред. постановления Администрации РО от 02.12.2008 N 562) предусматривает, что установка малых архитектурных форм и элементов внешнего благоустройства - киосков, павильонов, палаток, сезонных рынков, летних кафе, оград, заборов, газонных ограждений, остановочных транспортных павильонов, телефонных кабин, ограждений тротуаров, детских спортивных площадок, рекламных тумб, стендов, щитов для газет, афиш и объявлений, подсветка зданий, памятников, реклам, фонарей уличного освещения, опорных столбов, капитальный ремонт тротуаров допускаются лишь с разрешения соответствующего органа местного самоуправления при наличии согласованного проекта, при этом должно быть соблюдено целевое назначение земельного участка.
В отношении соответствия рекламных конструкций, устанавливаемых в границах полосы отвода автомобильной дороги, требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения, до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов установка рекламных конструкций осуществляется в соответствии с требованиями законодательства РФ, нормативными техническими документами в части, не противоречащей Федеральному закону "О техническом регулировании". В настоящее время действует национальный стандарт ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама па автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения", введенный в действие Постановлением Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от 22 апреля 2003 года N 124-ст (в ред. Приказа Ростехрегулирования от 30 июня 2005 г. N 170-ст) Указанный Стандарт распространяется на средства наружной рекламы, размещаемые в полосах отвода и придорожных полосах автомобильных дорог общего пользования, ведомственных и частных автомобильных дорог, в городских и сельских поселениях. Стандарт устанавливает требования к техническим средствам стабильного территориального размещения рекламы и способам их установки, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения.
Установив рекламную конструкцию в нарушение требований государственного стандарта, ответчик допустил также нарушение положений ч. 4 ст. 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе».
Таким образом, размещение рекламной конструкции ИП Зятиковым А.В. по адресу ... угрожает безопасности дорожного движения неограниченного круга лиц.
В связи с тем, что несоответствие рекламной конструкции требованиям ГОСТ Р 52044-2003 может повлечь угрозу безопасности движения автомобильного транспорта, суд приходит к выводу, что она подлежит демонтажу.
Статьей 20 ФЗ от 13 марта 2006 года № 38 - ФЗ «О рекламе» предусмотрены основания признания разрешения на установку рекламы недействительным в судебном порядке в случаях: обнаружения несоответствия рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента; несоответствия рекламной конструкции требованиям нормативных актов по безопасности движения транспорта.
В связи с тем, что разрешение Номер обезличен м на установку рекламной конструкции, не соответствующей требованиям ГОСТ Р 52044-2003 было выдано в 2007 году МУ «Управление наружной рекламой г. Ростова-на-Дону», данное разрешение по основаниям, предусмотренным ст. 20 ФЗ от 13 марта 2006 года № 38 - ФЗ «О рекламе», является недействительным.
Таким образом, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, так как они законны, обоснованны, нашли свое подтверждение при рассмотрении дела, подтверждаются собранными по делу доказательствами.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 167, 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать недействительным разрешение Номер обезличен м на установку рекламной конструкции по адресу ..., ..., выданное МУ «Управление наружной рекламой г. Ростова-на-Дону» индивидуальному предпринимателю Зятикову А.В..
Обязать индивидуального предпринимателя Зятикова А.В. произвести демонтаж рекламной конструкции, расположенной по адресу: ..., ..., в течение месяца.
Решение может быть обжаловано в Ростовский Областной Суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток с момента принятия судьей решения в окончательной форме.
Судья:
Мотивированное решение изготовлено: 31 мая 2010 года.
Судья: