РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 июля 2010г. Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего и.о. судьи Колодкиной В.Н.
с участием помощника прокурора Бесединой Е.И.
адвоката Сурма О.В.
при секретаре Хейгетьяне М.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело Номер обезличен по иску Прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к ИП Зятикову А.В., третьи лица – МУ «Управление наружной рекламы» г. Ростова-на-Дону, Администрация г. Ростова-на-Дону об обязании устранить нарушения законодательства о рекламе,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Кировского района г. Ростова-на-Дону (далее прокурор) обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ИП Зятикову А.В. (далее ответчик) об обязании устранить нарушения законодательства о рекламе.
В обоснование заявленных требований прокурор указал следующее.
Прокуратурой Пролетарского района г. Ростова-на-Дону в период с 29....2010 г. по 13....2010 г. проводилась проверка соблюдения на территории района требований законодательства о рекламе, в ходе которой по адресу: ..., ... на разделительной полосе, вблизи автомобильной дороги была обнаружена рекламная конструкция, не соответствующая требованиям ГОСТ 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений». Указанная рекламная конструкция была установлена ИП Зятиковым А.В., на основании разрешения Номер обезличен, выданного МУ «Управлением наружной рекламой».
В ходе проведенной совместно со специалистами ФГУ «Ростовский ЦСМ», а также сотрудниками УГИБДД по РО проверки было установлено, что у рекламной конструкции Номер обезличен, расположенной по адресу: .... ... в нарушение п. 6.3 ГОСТ Р 52044-2003 нижний край рекламного щита находится на высоте 3438 мм до уровня поверхности участка земли, на котором расположена конструкция, что менее 4,5 м; в нарушение п. 6.1 горизонтальная проекция ближайшей точки рекламной конструкции до края проезжей части (края бордюрного камня) при движении в сторону ..., составляет ....
В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессами проектирования (включая изыскания), производства, строительства монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
В настоящий момент технический регламент, регулирующий установку и размещение рекламных конструкций не принят, в связи с чем в сфере размещения рекламных конструкций подлежат применению требования ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений», утвержденных Постановлением Госстандарта России от 22 апреля 2003 г. № 124-ст. До вступления в силу соответствующих технических регламентов применение действующих государственных и межгосударственных стандартов осуществляется в добровольном порядке, за исключением обязательных требований, обеспечивающих достижение целей законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.
Таким образом, в связи с тем, что данные конструкции не соответствуют требованиям, установленным ГОСТ 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений», они создают угрозу возникновения аварийной обстановки на проезжей части.
Учитывая, что на ... в ... осуществляется интенсивное дорожное движение автомобильного транспорта и пешеходов, а указанные нарушения влияют на его безопасность, создавая реальную опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц (водителей, пешеходов, пассажиров, других участников дорожного движения), прокурор обратился с данными исковыми требованиями к ответчику в защиту интересов неограниченного круга лиц.
Представитель Прокуратуры Кировского района г. Ростова-на-Дону
- помощник прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону Беседина Е.И.
в судебное заседание явилась, исковые требования прокурора поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Ответчик ИП Зятиков А.В. в судебное заседание не явился.
В адрес ИП Зятикова А.В. по его месту жительства ... судом неоднократно направлялись почтовые уведомления о времени, месте судебного заседания, а также судом были приняты меры по вручению ответчику судебного извещения.
Из докладной СП по ОУПДС ФИО8 установлено, что ИП Зятиков А.В. по месту регистрации ... не проживает в связи с отсутствием квартиры, там расположен офис ...», руководителем которого является И.П. Зятиков, место жительства которого неизвестно, работники офиса отказались принять судебную повестку для передачи Зятикову А.В., т.к. по условиям трудового договора с ним они не имеют право сообщать его место жительства.
При таких обстоятельствах суд считает, что приняты установленные законом меры для надлежащего извещения ИП Зятикова о времени и месте судебного заседания, место пребывания ответчика неизвестно. Суд не располагает сведениями о фактическом месте пребывания ИП Зятикова, а розыск ответчика по данной категории дел законом не предусмотрен. В силу ст. 118 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение посылаются по последнему известному месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не проживает или не находится.
С учетом указанных обстоятельств, а также учитывая мнения прокурора Бесединой Е.И., адвоката Сурма О.В., полагавших возможным рассмотрение дела в отсутствии ответчика, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии ответчика, место жительства которого неизвестно, в соответствии со ст. 50 ГПК РФ.
Дело рассмотрено в отсутствии ответчика в силу ст. 119, 50 ГПК РФ.
Представитель ИП Зятикова адвокат Сурма О.В., действующая на основании ордера, в судебном заседании просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
Третье лицо - МУ «Управление наружной рекламы», надлежаще извещенное о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явилось. Посредством факсимильной связи представило заявление о рассмотрении дела в его отсутствии, поддерживает заявленные самостоятельные требования.
Третье лицо – Администрация г. Ростова-на-Дону, надлежаще извещенное о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явилось.
В отношении третьих лиц дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
На основании разрешения на установку рекламной конструкции Номер обезличен м, выданного Муниципальным Учреждением «Управление наружной рекламы ..., ИП Зятиков А.В. осуществил установку рекламной конструкций по адресу пр. ....
Как установлено из материалов дела, дата выдачи разрешений не указана, разрешение Номер обезличен м действительно с Дата обезличена до Дата обезличенаг.
Прокуратурой Пролетарского района г. Ростова-на-Дону в период с 29....2010 г. по 13....2010 г. проводилась проверка соблюдения на территории района требований законодательства о рекламе, в ходе которой по адресу: ..., ... на разделительной полосе, вблизи автомобильной дороги была обнаружена рекламная конструкция, не соответствующая требованиям ГОСТ 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений». Указанная рекламная конструкция была установлена ИП Зятиковым А.В., на основании разрешения Номер обезличен, выданного МУ «Управлением наружной рекламой». В соответствии с Уставом, управление осуществляет работы по оформлению разрешительной документации на размещение рекламно-информационных элементов, а также контроль за размещением рекламно-информационных элементов и их техническим состоянием. Управлением выданы разрешения рекламораспространителю - ИП Зятикову А.В.: Номер обезличенм, на установку рекламной конструкции по адресу: пр. ...
В ходе проверки, проведенной прокуратурой Пролетарского района совместно со специалистами ... а также сотрудниками УГИБДД по РО было установлено, что у рекламной конструкции Номер обезличен, расположенной по адресу: пр. ...: в нарушение п. 6.3 ГОСТ Р 52044-2003 нижний край рекламного щита находится на высоте ... мм до уровня поверхности участка земли, на котором расположена конструкция, что менее ... м; в нарушение п. 6.1 горизонтальная проекция ближайшей точки рекламной конструкции до края проезжей части (края бордюрного камня) при движении в сторону ..., составляет ... мм. Указанные нарушения зафиксированы в акте обследования рекламных конструкций от Дата обезличенаг.
Согласно ч.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 года № 2202-1, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан или охраняемых законом интересов общества или государства.
В силу ч. 1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц. Неопределённый круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О рекламе» от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних элементах здании, строении, сооружении, или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
Согласно ч. 4 ст. 19 Федерального закона «О рекламе», рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.
В ходе проведенной проверки установлено, что у рекламной конструкции Номер обезличен, расположенной по адресу: .... ... в нарушение п. 6.3 ГОСТ Р 52044-2003 нижний край рекламного щита находится на высоте ... мм до уровня поверхности участка земли, на котором расположена конструкция, что менее ... м; в нарушение п. 6.1 горизонтальная проекция ближайшей точки рекламной конструкции до края проезжей части (края бордюрного камня) при движении в сторону ..., составляет ... мм.
В силу ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессами проектирования (включая изыскания), производства, строительства монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
На момент рассмотрения данного дела технический регламент, регулирующий установку и размещение рекламных конструкций не принят, в связи с чем в сфере размещения рекламных конструкций подлежит применению требования ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений», утвержденных Постановлением Госстандарта России от 22 апреля 2003 г. № 124-ст. До вступления в силу соответствующих технических регламентов применение действующих государственных и межгосударственных стандартов осуществляется в добровольном порядке, за исключением обязательных требований, обеспечивающих достижение целей законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.
Постановление Госстандарта России от 30.01.2004 г. № 4 признает национальными стандартами государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до 01.07.2003г. а, следовательно и ГОСТ Р 52044-2003, и устанавливает требования по обязательности их применения, аналогичные тем, которые предусмотрены пунктом 1 ст. 46 ФЗ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
Указанное постановление Госстандарта зарегистрировано в Минюсте России 13.02.2004 г. за № 5546.
Государственный стандарт Российской Федерации Р 52044-2003 устанавливает требования к техническим средствам стабильного территориального размещения рекламы и способам их установки, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения.
В соответствии с ч. 4 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» реклама не должна угрожать безопасности движения автомобильного транспорта.
Согласно ст. 2 ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
Из ч. 1 ст. 22 указанного ФЗ следует, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в РФ стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
В силу п. 5 ч. 3 ст. 25 ФЗ от 08.11.2007 г. №• 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в границах полосы отвода автомобильной дороги запрещается установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения.
Таким образом, учитывая, что ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений» регулирует вопросы безопасности участников дорожного движения, т.е. в том числе защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, данный ГОСТ подлежит обязательному исполнению.
Кроме того, ГОСТ Р 52044-2003, принятый постановлением Госстандарта 22.04.2003 г. № 124-СТ, на момент его принятия является нормативным в соответствии с п. 1 ст. 6 действовавшего в тот период Закона РФ « О стандартизации».
Таким образом, поскольку данные конструкции не соответствуют требованиям, установленным ГОСТ 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений», создают угрозу возникновения аварийной обстановки на проезжей части, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Обязать ИП Зятикова А.В. обеспечить соблюдение требовании федерального законодательства о рекламе, государственного стандарта РФ ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений» при размещении рекламной конструкции путем приведения рекламной конструкции Номер обезличен, расположенной по адресу: пр. 40-летия Победы 25, ... в соответствие с ГОСТ 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений».
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.
Текст мотивированного решения суда изготовлен 23 июля 2010 года.
И.О.СУДЬИ КОЛОДКИНА В.Н.