Дело № 2-2244\10
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 июля 2010 г. г. Ростов- на -Дону
Судья Кировского района г.Ростова-на-Дону Миценко О.А.
при секретаре Саратовой Ф.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Бураковой Н.В. к Управлению Федеральной миграционной службы РФ по Ростовской области о признании действия неправомерными, обязании зарегистрировать по месту жительства
У С Т А Н О В И Л :
Первоначально Буракова Н.В. (далее заявитель) обратилась в суд с заявлением о признании неправомерными действия Управления Федеральной миграционной службы РФ по Ростовской области и обязании зарегистрировать ее по месту жительства.
В обоснование доводов заявления указано, что Дата обезличена г. Буракова Н.И. обратилась в орган регистрационного учета - отделение № 2 МО УФМС России по РО в г.Ростове-на-Дону к и.о. начальника отделения - Черненко И.С.с заявлением о регистрации ее по адресу: ..., ..., в качестве члена семьи собственника - ее мужа - Буракова ФИО10. Дата обезличена г. решением должностного лица отделения № 2 МО УФМС России по РО в ... Номер обезличен, ей было отказано в регистрации по вышеуказанному адресу, в связи с тем, что не получено согласие остальных сособственников домовладения на ее регистрацию по месту жительства. Заявитель считает отказ в ее регистрации по месту ее жительства, а также месту жительства ее супруга и собственника доли домовладения не законным, нарушающим ее права, в связи с чем, просит суд признать действия отделения № 2 МО УФМС России по Ростовской области в г. Ростове-на-Дону по отказу в регистрации Бураковой Н.В. по месту жительства неправомерными. Просит также обязать отделение № 2 МО УФМС России по Ростовской области в г. Ростове-на-Дону проставить штамп о регистрации по месту жительства по адресу: ... ... согласно ее заявлению от Дата обезличенаг. в общегражданский паспорт Бураковой Н.В.
Впоследствии Буракова Н.В. в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнила заявленные требования, просит суд:
- признать неправомерными действия Управления Федеральной миграционной службы РФ по Ростовской области по отказу в регистрации Бураковой Н.В. по месту ее жительства в ....
- обязать Управление Федеральной миграционной службы РФ по Ростовской области зарегистрировать Буракову Н.В. по месту ее жительства по ... в ... согласно ее заявлению от Дата обезличенаг.
В судебное заседание Буракова Н.В. не явилась, надлежаще извещена, представила заявление о рассмотрении дела с ее отсутствии.
Дело рассмотрено в отсутствии заявителя в силу ст. 167 ГПК РФ.
В судебном заседании представитель Бураковой Н.В. по доверенности Яковенко С.Ю. поддержал заявленные требования с учетом уточнений, просит удовлетворить, дав пояснения в соответствии с заявлением. Представитель УФМС по РО в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.
Дело рассмотрено в отсутствии представителя УФМС по РО в силу ст. 257 ГПК РФ.
Ранее в судебном заседании представитель УФМС по РО возражал против заявленных требований, указав, что домовладение, расположенное по адресу: ..., ... находится в долевой собственности. В заявлении о регистрации по месту жительства заполняется графа, где собственник домовладения ставит свою подпись. Поскольку жилым помещением владеют в долях несколько граждан, то регистрация осуществляется по соглашению всех ее участников, а при не достижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.
Кроме того, УФМС России по Ростовской области рекомендовал Бураковой Н.В. изменить исковые требования, заявив об определении порядка пользования домовладения, расположенного по вышеуказанному адресу, и, в случае предоставления Бураковой Н.В. документа, являющегося основанием для заселения в жилое помещение, т.е. решения суда о признании права пользования жилым помещением, регистрация заявителя будет осуществлена в установленном законодательством порядке.
Суд, выслушав представителя заявителя. исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии со ст. 6 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» на государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения, предприятия и их объединения, общественные объединения, на должностных лиц, государственных служащих, действия (решения) которых обжалуются гражданином, возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (решений); гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод. Разрешая заявленные Бураковой Н.В. требования, суд исходит из права гражданина подвергать сомнению законность действий (бездействий) органов государственной власти и должностных лиц, если эти действия нарушают его права.
Таким образом, для правильного разрешения спора юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими выяснению, являются, соответствует ли требованиям закона оспариваемый заявителем отказ УФМС по РО о регистрации Бураковой Н.В. по месту ее жительства и жительства ее супруга, и нарушает ли указанный отказ права и законные интересы граждан, а именно Бураковой Н.В.
В судебном заседании установлено, что заявитель Буракова Н.В. состоит в зарегистрированном браке с Бураковым П.П., которому принадлежит Номер обезличен доли домовладения по ... в ..., что подтверждено материалами дела. Дата обезличена г. Буракова Н.И. обратилась в орган регистрационного учета - отделение Номер обезличен МО УФМС России по РО в ... к и.о. начальника отделения - Черненко И.С. с заявлением о регистрации ее, Буракову Н.В., по месту ее жительства по адресу ..., ..., дом Номер обезличен в качестве члена семьи собственника - ее мужа - Буракова П.Н. Дата обезличена г. решением должностного лица отделения Номер обезличен МО УФМС России по РО в ... Номер обезличен заявителю было отказано в регистрации по вышеуказанному адресу, в связи с тем, что не получено согласие остальных сособственников домовладения на ее регистрацию по месту жительства.
На основании совокупности исследованных судом доказательств, суд считает, что требования Бураковой Н.В. основаны на законе и подлежат удовлетворению по следующим осенованиям. Ст. 8 ФЗ Номер обезличен «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» установлены исчерпывающие основания для ограничения права граждан выбирать место пребывания и жительства и не подлежат расширительному толкованию. В соответствии со ст. 6 Закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме, документом удостоверяющим личность и документом, являющимся основанием для вселения гражданина в жилое помещение. Аналогичный перечень документов, необходимых для производства регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, установлен Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от Дата обезличена года Номер обезличен (с изменениями от Дата обезличена г.). При этом, требования о наличии письменного согласия сособственников домовладения вышеуказанные правовые акты не содержат. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от Дата обезличена г. Номер обезличен, также не предусматривают в качестве необходимого условия для регистрации по месту жительства наличие письменного или устного согласия остальных сособственников домовладения. В силу ч.2 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения вправе
предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве
собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора -
безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому
лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом
требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом. В силу ч. 2 ст. ст. 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Согласно ст. 2 Закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу
передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»
от Дата обезличена г. Номер обезличен, место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного
фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов,
ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или
преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма),
договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством
Российской Федерации. В соответствии со ст. 6 вышеназванного Закона, гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с
заявлением по установленной форме. При этом предъявляются паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия. Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов на регистрацию. На основании п. 17 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от Дата обезличена года Номер обезличен (с изменениями от Дата обезличена г.), для регистрации по месту жительства гражданин представляет лицам, ответственным за регистрацию: документ, удостоверяющий личность; заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6 (приложение N 6 к Регламенту); документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (заявление
лица (лиц), предоставившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о
государственной регистрации права (права собственности на жилое помещение), решение
суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ или его
надлежащим образом заверенная копия, подтверждающие наличие права пользования
жилым помещением). Для регистрации достаточно представления одного из перечисленных документов. Согласно п. 23 Административного регламента в соответствии с законодательством РФ право граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ может быть ограничено в пограничной зоне, закрытых военных городках, закрытых административно-территориальных образованиях, зонах экологического бедствия, на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний и отравления людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности, на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение. Указанный перечень является исчерпывающим и может быть изменен или дополнен федеральным законом. При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Буракова Н.В. предоставила в отделение Номер обезличен МО УФМС России по Ростовской области в г. Ростове-на-Дону все необходимые документы для ее регистрации по ее месту жительства и месту жительства ее супруга - по ... в .... Отсутствие письменного или устного согласия остальных сособственников домовладения, не может являться основанием для отказа в регистрации Бураковой Н.В. по месту жительства, так как это не предусмотрено законом. Суд считает несостоятельными доводы УФМС по РО в части необходимости обращения Бураковой Н.В. в суд с требованиями об определении порядка пользования долями домовладения между сособственниками, поскольку это нарушает ее права и законные интересы, т. к. по своей сути являются понуждением заявителя для вступления в гражданско-правовые отношения с другими лицами. Кроме того, указанные рекомендации не основаны на требованиях закона, поскольку Бураковой Н.В. заявлены требования в порядке главы 25 ГПК РФ, предусматривающей производство по делам об оспаривании решений должностных лиц, т.к. установлено, что нарушены ее личностные права и законные интересы. Требования же об определении порядка пользования (выдел доли и др.) разрешается в ином, а именно гражданско- правовом порядке с соблюдением требований гражданско-процессуального законодательства, при этом не могут быть могут быть заявлены Бураковой Н.В., поскольку сособственником спорного домовладения (его доли), она не является. Таким образом, должностное лицо УФМС по РО, заявило неправомерное требование о предоставлении Бураковой Н.В. согласие всех сособственников домовладения ..., а также неправомерно вторглось в сферу гражданско-правовых отношений. Суд считает, что установление указанных ограничений при решении вопроса о регистрации Бураковой Н.В. по месту ее жительства, нарушают общеправовые принципы равенства всех перед законом, превращая административный акт уведомительной регистрации граждан в их разрешительный учет. При таких обстоятельствах суд находит требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению. В целях восстановления нарушенного права Бураковой Н.В., суд, признавая неправомерными действия должностных лиц УФМА по РО в отказе регистрации заявителя по указанному адресу, находит необходимым обязать Управление Федеральной миграционной службы РФ по Ростовской области зарегистрировать Буракову Н.В. по месту ее жительства по ... в ... согласно ее заявлению от Дата обезличенаг.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194- 198, 254 -258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать неправомерными действия Управления Федеральной миграционной службы РФ по Ростовской области по отказу в регистрации Бураковой Н.В. по месту жительства в ... по ....
Обязать Управление Федеральной миграционной службы РФ по Ростовской области зарегистрировать Буракову Н.В. по месту ее жительства по ... в ... согласно ее заявлению от Дата обезличенаг.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2010г.
Судья: О.А. Миценко