Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
18 августа 2010 года
Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
судьи Афанасьева О.В.
с участием прокурора Бесединой Е.И.
при секретаре Кутыгиной Л.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Шахты Ростовской области в интересах Чернокожих И.И. к Ростовскому областному фонду обязательного медицинского страхования, 3-е лицо МУЗ «Городская поликлиника № 4» г. Шахты Ростовской области об обязании произвести денежные выплаты стимулирующего характера, -
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор г. Шахты Ростовской области обратился в суд в интересах Чернокожих И.И. с настоящим иском к ответчику, указав, что прокуратурой г. Шахты проведена проверка по обращению Чернокожих И.И. по вопросу невыплаты заявителю за февраль 2009 года денежных выплат стимулирующего характера, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от Дата обезличена года Номер обезличен. В ходе проведенной проверки установлено, что Чернокожих И.И. осуществляла трудовую деятельность МУЗ «Городская поликлиника Номер обезличен» ... с Дата обезличена года в должности медицинской сестры процедурной. Приказом от Дата обезличена года Номер обезличенК переведена на должность медицинской сестры участковой. Приказом Номер обезличенл от Дата обезличена года Чернокожих И.И. уволена по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части первой ст. 77 Трудового Кодекса РФ (расторжение трудового договора по инициативе работника). МУЗ «Городская поликлиника Номер обезличен» ... имело лицензию на осуществление медицинской деятельности Номер обезличен от Дата обезличена года, выданную Министерством здравоохранения Ростовской области на срок до Дата обезличена года. По сведениям, предоставленным поликлиникой, Министерством здравоохранения Ростовской области документы для предоставления лицензии приняты от соискателя Дата обезличена года. По истечении срока ее действия МУЗ «Городская поликлиника Номер обезличен» г. Шахты Министерством здравоохранения Ростовской области выдана лицензия Номер обезличен от Дата обезличена года на срок до Дата обезличена года. Дата обезличена года между Ростовским областным фондом обязательного медицинского страхования и МУЗ «Городская поликлиника № 4» г. Шахты заключен договор о выполнении учреждением здравоохранения государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи ..., распространяющий свое действие на правоотношения, возникшие с Дата обезличена года по Дата обезличена года. Дата обезличена года между Ростовским областным фондом обязательного медицинского страхования и МУЗ «Городская поликлиника Номер обезличен» г. Шахты заключен договор о выполнении учреждением здравоохранения государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи Номер обезличен, распространяющий свое действие на правоотношения, возникшие с Дата обезличена года по Дата обезличена года, в соответствии с которым, Фонд осуществляет финансовое обеспечение расходов на выполнение Учреждением государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи. Согласно условиям указанного договора Учреждение предоставляет в установленном порядке ежемесячно до 15-го числа, бюджетную заявку на предоставление в текущем месяце средств на оплату дополнительной медицинской помощи. Бюджетная заявка в феврале 2009 года в РОФОМС, не направлялась и соответствующие денежные средства на счет поликлиники не поступали, ввиду отсутствия на Дата обезличена года у МУЗ «Городская поликлиника № 4» г. Шахты лицензии на осуществление медицинской деятельности, в связи с чем, сведения о работниках поликлиники, имеющих право на получение соответствующих выплат, отсутствовали в федеральном регистре медицинских работников. Вместе с тем, в феврале 2009 года Чернокожих И.И. осуществляла трудовую деятельность в МУЗ «Городская поликлиника № 4» г. Шахты в должности медицинской сестры участковой, отработала 19 рабочих дней, однако выплата денежных выплат стимулирующего характера, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от Дата обезличена года Номер обезличен ей не произведена по причине того, что МУЗ «Городская поликлиника № 4» г. Шахты с Дата обезличена года по Дата обезличена года не имело лицензии на осуществление медицинской деятельности. В соответствии с п. 2 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение оказания дополнительной медицинской помощи, оказываемой врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами), медицинскими сестрами участковыми врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых и медицинскими сестрами врачей общей практики (семейных врачей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 1087 средства, предоставляемые в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, направляются на осуществление софинансирования денежных выплат стимулирующего характера врачам-терапевтам участковым, врачам-педиатрам участковым и врачам общей практики (семейным врачам) в размере 10000 рублей в месяц, медицинским сестрам участковым врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых и медицинским сестрам врачей общей практики (семейных врачей) - в размере 5000 рублей в месяц (далее - денежные выплаты) за оказание дополнительной медицинской помощи с учетом предоставления указанным медицинским работникам гарантий, установленных ТК РФ. Согласно п. 2 Положения об условиях и порядке осуществления финансового обеспечения оказания дополнительной медицинской помощи, оказываемой врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами), медицинскими сестрами участковыми врачей-терапевтов участковых, врачей педиатров участковых и медицинскими сестрами врачей общей практики (семейных врачей), утвержденному Постановлением Администрации Ростовской области от 23.02.2009 № 43 ассигнования на осуществление денежных выплат предусмотрены министерству здравоохранения области в областном бюджете по подразделу «Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов" раздела "Межбюджетные трансферты" классификации расходов бюджетов (далее - межбюджетные трансферты). Перечисление средств осуществляется путем предоставления бюджету Ростовского областного фонда обязательного медицинского страхования межбюджетных трансфертов на выполнение территориальных программ обязательного медицинского страхования в целях софинансирования денежных выплат стимулирующего характера (далее - денежные выплаты) врачам-терапевтам участковым, врачам-педиатрам участковым, врачам общей практики (семейным врачам), медицинским сестрам участковым врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых и медицинским сестрам врачей общей практики (семейных врачей). В соответствии с п. 3 данного постановления средства направляются на денежные выплаты врачам-терапевтам участковым, врачам-педиатрам участковым и врачам общей практики (семейным врачам) в размере 10000 рублей в месяц; медицинским сестрам участковым врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых и медицинским сестрам врачей общей практики (семейных врачей) - в размере 5000 рублей в месяц за оказание дополнительной медицинской помощи с учетом предоставления указанным медицинским работникам гарантий, установленных статьей 114, частью 4 статьи 139, статьями 167, 183 и 187 Трудового кодекса Российской Федерации. Расходование средств на денежные выплаты осуществляется министерством здравоохранения области путем перечисления средств Ростовскому областному фонду обязательного медицинского страхования в установленном для исполнения областного бюджета порядке на основании сводной бюджетной росписи областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, в январе - исходя из одной двенадцатой годового объема бюджетных ассигнований, в последующие месяцы - на основании заявки Ростовского областного фонда» обязательного медицинского страхования, с последующим перерасчетом на основе представляемых в министерство здравоохранения области отчетов о фактически произведенных расходах на денежные выплаты. На основании изложенного, прокурор г. Шахты Ростовской области просит суд обязать Ростовский Областной фонд обязательного медицинского страхования произвести Чернокожих И.И. денежную выплату за февраль 2009 года стимулирующего характера, установленную Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 года № 1087.
В судебное заседание явился помощник прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону ФИО1, поддержала заявленные исковые требования, в обоснование своих доводов дала пояснения, аналогичные, изложенным в описательной части, просила суд удовлетворить иск в полном объеме.
Также в судебное заседание явилась Чернокожих И.И., исковые требования поддержала, просила суд иск удовлетворить.
В судебное заседание также явилась представитель Ростовского областного фонда обязательного медицинского страхования Павлюкова О.В., действующая на основании доверенности Номер обезличен от Дата обезличена года, заявленные исковые требования не признала, просила суд отказать в удовлетворении иска.
Представитель МУЗ «Городская поликлиника № 4» г. Шахты Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, уважительности причин неявки и письменных возражений на иск не представил.
Дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя МУЗ «Городская поликлиника № 4» г. Шахты Ростовской области в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что Чернокожих И.И. осуществляла трудовую деятельность в МУЗ «Городская поликлиника № 4» г. Шахты с Дата обезличена года в должности медицинской сестры процедурной.
Приказом от Дата обезличена года Номер обезличенК она переведена на должность медицинской сестры участковой.
Приказом Номер обезличенл от Дата обезличена года Чернокожих И.И. уволена по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части первой ст. 77 Трудового Кодекса РФ (расторжение трудового договора по инициативе работника) л.д. 33).
МУЗ «Городская поликлиника № 4» г. Шахты имело лицензию на осуществление медицинской деятельности Номер обезличен от Дата обезличена года, выданную Министерством здравоохранения Ростовской области на срок до Дата обезличена года л.д. 8).
По сведениям, предоставленным поликлиникой, Министерством здравоохранения Ростовской области документы для предоставления лицензии приняты от соискателя Дата обезличена года.
По истечении срока ее действия МУЗ «Городская поликлиника № 4» г. Шахты Министерством здравоохранения Ростовской области выдана лицензия Номер обезличенЛО-61-01-000483 от Дата обезличена года на срок до Дата обезличена года.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от Дата обезличена года Номер обезличен и постановлением Администрации Ростовской области от Дата обезличена года Номер обезличен между МУЗ «ГП № 4» г. Шахты Ростовской области и РОФОМС заключены договоры о выполнении учреждением государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи.
Дата обезличена года между Ростовским областным фондом обязательного медицинского страхования и МУЗ «Городская поликлиника № 4» г. Шахты заключен договор о выполнении учреждением здравоохранения государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи Номер обезличендмп, распространяющий свое действие на правоотношения, возникшие с Дата обезличена года по Дата обезличена года л.д. 23-25).
Дата обезличена года между Ростовским областным фондом обязательного медицинского страхования и МУЗ «Городская поликлиника № 4» г. Шахты заключен договор о выполнении учреждением здравоохранения государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи Номер обезличен, распространяющий свое действие на правоотношения, возникшие с Дата обезличена года по Дата обезличена года, в соответствии с которым, Фонд осуществляет финансовое обеспечение расходов на выполнение Учреждением государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи. Согласно условиям указанного договора Учреждение предоставляет в установленном порядке ежемесячно до 15-го числа, бюджетную заявку на предоставление в текущем месяце средств на оплату дополнительной медицинской помощи л.д. 20-22).
В соответствии с п. 5 приказа министерства здравоохранения Ростовской области от Дата обезличена года Номер обезличен и п. 7 постановления Администрации Ростовской области министерство здравоохранения области передает РОФОМС перечень медицинских учреждений и регистр медицинских работников, имеющих право на получение денежных выплат за выполнение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи, который составляется на каждое первое число месяца. Так как учреждение, по состоянию на Дата обезличена года, не имело лицензии на право осуществлять медицинскую деятельность, то соответственно и не имело право оказывать дополнительную медицинскую помощь, в связи, с чем отсутствовало в регистре медицинских работников.
В соответствии с п. 4 приложения Номер обезличен к приказу МЗ РО от Дата обезличена года Номер обезличен «Порядок заключения дополнительных соглашений» дополнительное соглашение может быть заключено с первого числа каждого месяца. При этом работник фактически приступит к выполнению дополнительных трудовых функций с даты, предусмотренной в дополнительном соглашении.
С работниками участковой службы учреждения заключены дополнительные соглашения к трудовому договору по оказанию дополнительной медицинской помощи сроком действия с Дата обезличена года по Дата обезличена года и с Дата обезличена года по Дата обезличена года. Выплаты по дополнительным соглашениям произведены в полном объеме.
Рассмотрев материалы данного гражданского дела, суд полагает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать по следующим основаниям.
Ростовский областной фонд обязательного медицинского страхования не может выступать ответчиком по настоящему иску, поскольку иск предъявлен о выплатах, вытекающих из трудовых правоотношений и, согласно нормам трудового права (ст. 22 Трудового кодекса РФ) может быть предъявлен к работодателю, каковым является МУЗ «Городская поликлиника № 4 г. Шахты».
Предъявление данного иска к работодателю вытекает также из правовых норм, регулирующих осуществление выплат соответствующим медицинским работникам за выполнение работ по оказанию дополнительной медицинской помощи: медицинское учреждение согласно п.п. 7.3 и 10 Положения об условиях и порядке осуществления финансового обеспечения оказания дополнительной медицинской помощи, оказываемой врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами), медицинскими сестрами участковыми врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых и медицинскими сестрами врачей общей практики (семейных врачей), утвержденного постановлением Администрации Ростовской области от Дата обезличена года Номер обезличен во исполнение Правил предоставления субсидий из Федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение оказания дополнительной медицинской помощи, оказываемой врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами), медицинскими сестрами участковыми врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых и медицинскими сестрами врачей общей практики (семейных врачей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от Дата обезличена года Номер обезличен, обязано заключать и фактически заключило с медицинским работником - истицей дополнительные соглашения к трудовому договору о выполнении определенного объема работ по оказанию дополнительной медицинской помощи; учреждение здравоохранения формирует и представляет территориальному фонду бюджетную заявку на получение бюджетных средств для осуществления указанных выплат и представляет отчетность об использовании полученных средств (подпункты «в» и «г» пункта 9 вышеназванного Положения).
В соответствии с п. 9 Положения Ростовский областной фонд обязательного медицинского страхования перечисляет полученные денежные средства учреждениям здравоохранения, участвующим в 2009 году в выполнении государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи, а не каждому врачу-терапевту участковому, врачу-педиатру участковому, врачу общей практики (семейному врачу), каждой медицинской сестре участковой каждого врача-терапевта участкового, врача-педиатра участкового и медицинской сестре врача общей практики (семейного врача).
Как установлено судом, Ростовский областной фонд обязательного медицинского страхования не имел с истицей правоотношений, вытекающих из вышеназванных нормативных актов, а также трудовых правоотношений, и полностью выполнил в 2009 году обязательства, возложенные на него нормативными актами и договорами о выполнении учреждением здравоохранения государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи, от Дата обезличена года Номер обезличендмп и от Дата обезличена года Номер обезличендмп.
Кроме того, Дата обезличена года прекратила действие лицензия МУЗ «Городская поликлиника № 4» г. Шахты и по состоянию на Дата обезличена года, а именно на 1-е число каждого месяца согласно Порядку ведения Федерального регистра медицинских работников - врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых, врачей общей практики (семейных врачей), медицинских сестер участковых врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых, медицинских сестер врачей общей практики (семейных врачей), утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17.01.2008 года № 14н осуществляется актуализация Федерального регистра, сотрудники МУЗ «ГП № 4» г. Шахты не были внесены в указанный регистр (ст. 49 ГК РФ, ст. 17 Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 2 Закона «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации», ст. 15 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан устанавливают обязательность лицензирования медицинской деятельности).
Как усматривается из материалов дела, дополнительные соглашения к трудовому договору медучреждения с истицей заключены со сроками действия до Дата обезличена года и с Дата обезличена года, то есть в период с Дата обезличена года по Дата обезличена года соглашение об увеличении объема выполняемой ею работы в связи с выполнением государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи отсутствовало.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд, -
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований прокурора г. Шахты Ростовской области об обязании Ростовского областного фонда обязательного медицинского страхования произвести Чернокожих И.И. выплату за февраль 2009 года денежные выплаты стимулирующего характера, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации № 1087 от 31.12.2008 года - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней со дня принятия его в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено Дата обезличена года.
СУДЬЯ: