Дело № 2-2470\10
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 сентября 2010 г. г. Ростов- на -Дону
Судья Кировского района г.Ростова-на-Дону Миценко О.А.
при секретаре Саратовой Ф.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Сызранцева Г.В. к Министерству труда и социального развития Ростовской области о признании незаконным решение об отказе в зачислении стажа при определении права на доплату к пенсии, 3 лицо Военный комиссариат Ростовской области
У С Т А Н О В И Л :
Сызранцев Г.В. (далее заявитель) обратился в суд с заявлением о признании незаконным решение Министерства труда и социального развития Ростовской области (Минтруд Ростовской области) в части отказе засчитать в общий стаж работы при определении права на ежемесячную доплату к пенсии периода нахождения им на военных сборах с Дата обезличена г. по Дата обезличенаг. (60 дней или 2 месяца).
В обоснование доводов заявления указано, что Дата обезличенаг. Сызранцев Г.В. обратился в Минтруд Ростовской области с заявлением по установлению ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Областным законом от Дата обезличенаг.
Дата обезличенаг. в адрес Сызранцева Г.В. поступил ответ из Минтруда Ростовской области, согласно которому принято решение, что общий трудовой стаж работы (службы) Сызранцева Г.В., учитываемый при определении права на ежемесячную доплату к пенсии, составляет 13 лет 10 месяцев 13 дней, что недостаточно для установления ежемесячной доплаты к пенсии (необходим стаж, учитываемый при определении права на доплату пенсии продолжительностью не менее 15 лет, при этом в порядке исключения в стаж государственной службы, дающий право на ежемесячную доплату могут быть включены отдельные периоды работы (службы) в части, не достающей до 15 лет, но в совокупности не превышающие одного года, опыт и знания по которой были необходимы для выполнения обязанностей по замещавшейся должности, п.3 ст.4 Областного закона от Дата обезличенаг Номер обезличенЗС).
Истцом также указано, что Дата обезличенаг. Сызранцев Г.В. снова обратился в Минтруда Ростовской области с просьбой провести дополнительную проверку по вопросу назначения ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Областным законом отДата обезличенаг. Вопрос о включении в стаж службы, учитываемый при определении права на ежемесячную доплату к пенсии, был рассмотрен комиссией по вопросам стажа государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет Минтруда Ростовской области. Об итогах заседания комиссии по вопросам стажа государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет Сызранцеву Г.Б. стало известно из письма Минтруда РО Номер обезличен от Дата обезличенаг., согласно которому комиссией проведено заседание (протокол заседания Номер обезличен от Дата обезличена г.), на котором принято решение о зачете в стаж, учитываемый при определении права на ежемесячную доплату к пенсии, следующих периодов работы (службы): Служба в Советской армии с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. в льготном исчислении ( 5 лет 8 месяцев 18 дней), с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. в исполкоме Первомайского районного Совета народных депутатов Новочеркасска (7 лет 3 дня), с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. в исполкоме городского Совета народных депутатов г.Новочеркасска (1 год 1 месяц 22 дня). Общий стаж работы (службы) при определении права на ежемесячную доплату к пенсии, составляет 13 лет 10 месяцев 13 дней, что недостаточно для установления ежемесячной доплаты к пенсии. Засчитать в общий стаж работы период нахождения на военных сборах в льготном исчислении не представляется возможным». Период нахождения Сызранцева Г.В. на военных сборах с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. не засчитан в общий трудовой стаж работы (службы) Минтрудом Ростовской области, выступающим от имени Администрации Ростовской области.
Истец не согласен с решением Минтруда Ростовской области в части отказа засчитать в общий работы (службы) Сызранцева Г.В., учитываемого при определении права на ежемесячную доплату к пенсии, периода нахождения им на военных сборах с Дата обезличена г. по Дата обезличена (60 дней или 2 месяца) и считает, что Министерством труда Ростовской области незаконно принято решение об отказе засчитать в общий трудовой стаж работы (службы) Сызранцева Г.В., указанный период его нахождения на военных сборах.
Истец считает, что указанное решение ответчика нарушает право на получение доплаты к пенсии, просит признать незаконным решение Минтруда Ростовской области Номер обезличен от Дата обезличенаг. в части отказа засчитать в общий стаж работы (службы) Сызранцева Г.В., учитываемого при определении права на ежемесячную доплату к пенсии, периода нахождения им на военных сборах с Дата обезличена г. по Дата обезличенаг. (60 дней или 2месяца). Установить наличие общей продолжительности стажа работы (службы) Сызранцева Г.В., учитываемого при определении права на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Областным законом от Дата обезличенаг. Номер обезличен – 14 лет 16 дней, а именно: 1. Служба в Советской армии с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. (в льготном исчислении: 5 лет 8 месяцев 20 дней);. Время прохождения военных сборов с Дата обезличена г. по Дата обезличенаг. (60 дней или 2 месяца); 3. Работа в должности председателя исполкома Первомайского райисполкома г.Новочеркасска с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. (7 лет 3 дня); 4.Работа в должности председателя исполкома городского Совета народных депутатов г.Новочеркасска с Дата обезличена г. по Дата обезличена г.(1 год 1 месяц 23 дня).
В судебное заседание истец не явился, надлежаще извещен, представил заявление о
рассмотрении дела в его отсутствии. Дело рассмотрено в отсутствии истца в силу
ст. 167 ГПК РФ.
Ранее в судебном заседании Сызранцев Г.В. просил удовлетворить его требования, дал пояснения в соответствии с доводами заявления.
Представитель истца по доверенности Сызранцев Д.Г. в судебное заседание явился, просит удовлетворить заявленные истцом требования, дав пояснения в соответствии с доводами искового заявления.
Представитель Минтруда Ростовской области по доверенности Ларичкина Н.Н. в судебное заседание явилась, возражала против заявленных требований,
Представители Военного комиссариата Ростовской области по доверенности Косенков В.В., Мыков П.П. в судебное заседание явились, считают заявленные Сызранцевым Г.В. требования законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Разрешая заявленные Сызранцевым Г.В. требования, суд исходит из права гражданина подвергать сомнению законность действий (бездействий) органов государственной власти и должностных лиц, если эти действия нарушают его права, в связи с чем, для правильного разрешения спора юридически значимым обстоятельством, подлежащим выяснению, является установление соответствует ли требованиям закона оспариваемый отказ Минтруда Ростовской области засчитать в общий стаж работы (службы) Сызранцева Г.В., учитываемого при определении права на ежемесячную доплату к пенсии, периода нахождения им на военных сборах с Дата обезличена г. по Дата обезличенаг. (60 дней или 2месяца), а также установить продолжительность общего стажа работы (службы) Сызранцева Г.В., учитываемого при определении права на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Областным законом от Дата обезличенаг. Номер обезличенЗС. В соответствии с п.3 ст.1 Областного закона Ростовской области «О ежемесячной доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Ростовской области и государственные должности государственной службы Ростовской области, иным категориям граждан» от Дата обезличенаг. Номер обезличенЗС лица, замещавшие на профессиональной основе должности, предусмотренные Перечнем должностей согласно приложению 1 к указанному Областному закону в органах государственной власти и управления на территории Ростовской области имеют право на выплату ежемесячной доплаты к пенсии по старости, назначенной в соответствии с ФЗ РФ «О государственных пенсиях в РФ» либо ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ».
Ежемесячная доплата к пенсии устанавливается лицам, замещавшим не менее 5 лет на профессиональной постоянной основе должности, предусмотренные Перечнем согласно положению 1 при наличии не менее 15 лет стажа службы, учитываемого в соответствии со ст. 4 Областного Закона. П.1 ст.4 Областного закона от Дата обезличенаг Номер обезличенЗС предусмотрено, что в стаж государственной службы, дающий право на получение ежемесячной доплаты к пенсии включаются периоды службы (работы), включаемые в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих.
Судом установлено, что Сызранцев Г.В. с Дата обезличенаг по Дата обезличенаг. состоял в должности председателя исполкома Первомайского райисполкома г.Новочеркасска.
Дата обезличенаг. освобожден от занимаемой должности в связи с утверждением исполняющим обязанности первого заместителя председателя горисполкома.
С Дата обезличенаг. Сызранцев Г.В. назначен исполняющим обязанности первого заместителя председателя горисполкома городского Совета народных депутатов г.Новочеркасска и исполнял обязанности председателя исполкома в период с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., освобожден от занимаемой должности переводом на Новочеркасский электродный завод согласно ст. 29 п.5 КЗоТ РСФСР, что подтверждается записями в трудовой книжке.
В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от Дата обезличена г. «О военной подготовке и аттестации военнообязанных из числа партийного и советского актива, состоящих на спецучете», и на основании решения бюро Ростовского обкома КПСС Сызранцев Г.В. был направлен на двухмесячные курсы усовершенствования политсостава в г.Киев с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., что подтверждается архивной выпиской из протокола Номер обезличен §11 от Дата обезличенаг. заседания бюро Ростовского обкома КПСС, выполненной ГУ «Центр документации новейшей истории Ростовской области» Дата обезличенаг.
В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 ст. 54 ФЗ Дата обезличена N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", для подготовки к военной службе граждане, пребывающие в запасе, могут призываться на военные сборы. Проведение военных сборов в иных целях не допускается. Военные сборы подразделяются на: учебные сборы и сборы по проверке боевой и мобилизационной готовности воинских частей и военных комиссариатов.
Согласно п. а ст. 4 Постановления Правительства РФ от Дата обезличена N 333 "О военных сборах и некоторых вопросах обеспечения исполнения воинской обязанности" Военные сборы подразделяются на учебные сборы, которые в свою очередь подразделяются на сборы по подготовке граждан по военно-учетным специальностям и воинским должностям.
В п.1 Постановления от Дата обезличена г. Номер обезличен «О военной подготовке и аттестовании военнообязанных из числа партийного и советского актива, состоящих на спецучете» указано осуществлять, начиная с 1975 года, военную подготовку военнообязанных из числа партийного и советского актива, состоящих на специальном воинском учете, путем привлечения их на учебные сборы.
Как следует из военного билета истца (графа 14 «Прохождение службы в запасе») Сызранцев Г.В. в Дата обезличена г. прошел 60 дневные сборы при 10 ЦКУПС 10 ЦКУПС (10-е Центральные курсы Усовершенствования Политсостава) по должности военно-политическая общевойсковая ВУС (военно –учетная специальность) 6001.
Согласно п. 29 Постановления Правительства РФ от Дата обезличена N 333 "О военных сборах и некоторых вопросах обеспечения исполнения воинской обязанности" время прохождения военных сборов засчитывается в общую продолжительность военной службы гражданина, о чем в установленном порядке делаются соответствующие записи в документах воинского учета.
Архивной выпиской из протокола Номер обезличен от Дата обезличена г. заседания бюро Ростовского обкома КПСС подтверждено, что Сызранцев Г.В. был направлен на двухмесячные курсы усовершенствования политсостава в г. Киеве в Дата обезличена году.
Законодательством СССР, в порядке исключения и с учетом секретности Постановления от Дата обезличена г. Номер обезличен «О военной подготовке и аттестовании военнообязанных из числа партийного и советского актива, состоящих на спецучете», для военнообязанных из числа партийного и советского актива был установлен особый порядок прохождения воинской службы при сохранении стажа работы по месту основной работы.
В связи с особым порядком организации указанных сборов (направление на сборы советских работников из числа руководящего состава) и секретностью Постановления Совета Министров СССР от Дата обезличенаг., указанный период нахождения на сборах не исключался из стажа работы Сызранцева Г.В. по месту основной работы председателя Первомайского райисполкома г. Новочеркасска.
Пунктом 11 Постановления ЦК КПСС и Совмина СССР от Дата обезличена г. установлены соответствующие гарантии военнообязанным, направляемым на указанные сборы. При этом прохождение военных сборов военнообязанными офицерского состава, состоявшими в запасе, являлось составной частью военной службы и засчитывалось в общую продолжительность военной службы гражданина (ст. 65 Закона СССР от Дата обезличена г. «О всеобщей воинской обязанности»).
На момент нахождения Сызранцева Г.В. на воинской службе воинская служба включалась в стаж, исчисляемый для получения государственной пенсии,
Согласно Постановлению Совета Министров СССР от Дата обезличена г. Номер обезличен «Об утверждении положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий», которое согласно подпунктам «а» и «б» пункта 1 указанного Постановления распространялось как на порядок назначения пенсий рабочих и служащих, так и на порядок назначения пенсий военнослужащих, в стаж работы, необходимый для назначения пенсий включалась служба в составе Вооруженных Сил СССР (подпункт «к» пункта 109). При этом доказательствами стажа работы могут быть как трудовые книжки (подпункт «а» пункта 117 указанного Постановления), так и справки архивных учреждений (подпункт «г» пункта 117 указанного Постановления).
Указом Президента РФ от Дата обезличена N 1413 "Об утверждении перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих" ( п. 5) в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих включаются периоды службы (работы) в следующих должностях, в том числе должности (воинские должности), прохождение службы (военной службы) в которых засчитывается в соответствии с законодательством Российской Федерации в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; а так же должности руководителей, специалистов и служащих, выборные должности, занимаемые на постоянной основе до Дата обезличена г. включительно, в органах государственной власти и управления, а также в организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством СССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, в том числе: в районных, городских Советах народных депутатов и их исполнительных комитетах (пл. б п. 13 Указа Президента РФ от Дата обезличена года Номер обезличен).
Ежемесячная доплата к пенсии устанавливается лицам, замещавшим не менее 5 лет на профессиональной постоянной основе должности, предусмотренные Перечнем согласно приложению 1 при наличии не менее 15 лет стажа службы, учитываемого в соответствии со ст. 4 Областного закона от Дата обезличенаг Номер обезличенЗС. П.1 ст.4 Областного закона предусмотрено, что в стаж государственной службы, дающий право на получение ежемесячной доплаты к пенсии включаются периоды службы (работы), включаемые в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих.
Согласно части 10 пункта 1 Постановления Совета Министров-Правительства Российской Федерации от Дата обезличена Номер обезличен в выслугу лет для назначения пенсии после увольнения со службы засчитывается время пребывания на военных сборах - не ранее чем с Дата обезличена г.
Таким образом, время пребывания на военных сборах засчитывается в выслугу лет с Дата обезличена года, включая военные сборы, которые были до Дата обезличена года, они тоже включаются в выслугу лет с Дата обезличена года. Само Постановление Совета Министров-Правительства Российской Федерации от Дата обезличена г. Номер обезличен при этом свое действие начинает с Дата обезличена года.
На основании изложенного, суд не может согласиться с доводами Минтруда Ростовской области об отказе засчитать в общий стаж работы (службы) Сызранцева Г.Г. период нахождения им на военных сборах в указанный период, поскольку отказ не основан на требованиях закона.
С учетом положений постановления Конституционного суда РФ от Дата обезличенаг Номер обезличенП, суд приходит к выводу, что Сызранцев Г.В. имеет право на зачет в общий стаж работы (службы), период нахождения им на военных сборах с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. (60 дней или 2 месяца).
При таких обстоятельствах суд, находит требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению. В целях восстановления нарушенного права Сызранцева Г.В., суд, признавая незаконным решение Минтруда Ростовской области Номер обезличен от Дата обезличенаг. в части отказа засчитать в общий стаж работы (службы) Сызранцева Г.В., учитываемого при определении права на ежемесячную доплату к пенсии, периода нахождения им на военных сборах с Дата обезличена г. по Дата обезличенаг. (60 дней или 2месяца), находит необходимым обязать Минтруд Ростовской области установить наличие общей продолжительности стажа работы (службы) Сызранцева Г.В., учитываемого при определении права на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Областным законом от Дата обезличенаг. Номер обезличенЗС – 14 лет 16 дней, включив в стаж работы время прохождения военных сборов с Дата обезличена г. по Дата обезличенаг. (60 дней или 2 месяца)
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194- 198, 254 -258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать незаконным решение Минтруда Ростовской области Номер обезличенАСП от Дата обезличенаг. в части отказа засчитать в общий стаж работы (службы) Сызранцева Г.В., учитываемого при определении права на ежемесячную доплату к пенсии, периода нахождения им на военных сборах с Дата обезличена г. по Дата обезличенаг. (60 дней или 2месяца). Обязать Минтруд Ростовской области установить наличие общей продолжительности стажа работы (службы) Сызранцева Г.В., учитываемого при определении права на ежемесячную доплату к пенсии – 14 лет 16 дней, включив в стаж работы время прохождения военных сборов с Дата обезличена г. по Дата обезличенаг. (60 дней или 2 месяца) Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено Дата обезличенаг.
Судья: О.А. Миценко