Дело № 2-2682\10
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 сентября 2010 года г. Ростов-на-Дону
Кировский районный суд г. Ростова –на- Дону
в составе судьи Миценко О.А.
при секретаре Саратовой Ф.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Воронова А.А. на бездействия отделения Номер обезличен межрайонного отдела УФМС России по Ростовской области, заинтересованное лицо УФМС России по Ростовской области
У С Т А Н О В И Л :
Воронов А.А. (далее заявитель) обратился в суд с заявлением о признании неправомерными на бездействия отделения Номер обезличен межрайонного отдела УФМС России по Ростовской области, указав, что ответом от Дата обезличена года Номер обезличен и.о. начальника отделения №2 МО РФ по РО г. Ростова-на-Дону И.С.Черненко, заявителю было отказано в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации. Ответ был мотивирован тем, что Воронову А.А. необходимо определить наличие гражданства РФ, дано разъяснение о необходимости установления факта постоянного проживания на территории РФ на Дата обезличена года по настоящее время.
Заявителем также указано, что Дата обезличена года ему Кировским ОВД г.Ростова-на-Дону был выдан паспорт гражданина Номер обезличен. Указом Президента Российской Федерации от Дата обезличена года N 1226, исключено из пункта 45 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации указание на паспорт гражданина СССР образца Дата обезличена года как документ, удостоверяющий наличие гражданства Российской Федерации. Впервые по вопросу замены паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации заявитель обратился Дата обезличена года, но по настоящее время вопрос паспорта не решён по независящим от него причинам. Дата обезличена года Кировским РВК г. Ростова-на-Дону ему был выдан военный билет, заявитель родился в городе Ростове-на-Дону, все время проживает в этом городе, учился в 36 школе г. Ростова-на-Дону, ПТУ Номер обезличен города Ростова-на-Дону.
Считает, что должностные лица не исполняют надлежащим образом свои должностные обязанности, в связи с чем, просит суд признать незаконным бездействие отделения №2 Межрайонного отдела УФМС России по Ростовской области в гор. Ростове-на-Дону, выразившееся в не замене паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации.
В судебное заседание заявитель Воронов А.А., его представители Воронова Т.М. и адвокат Бабенко С.Н. поддержали заявленные требования, просят удовлетворить, дав пояснения в соответствии с заявлением.
Представитель УФМС по РО по доверенности Скрябина Л.В. в судебное заседание явилась, возражала против заявленных требований, представила письменные возражения, дав пояснения в соответствии с возражениями.
Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии со ст. 6 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» на государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения, предприятия и их объединения, общественные объединения, на должностных лиц, государственных служащих, действия (решения) которых обжалуются гражданином, возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (решений); гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод. Разрешая заявленные Вороновым А.А. требования, суд исходит из права гражданина подвергать сомнению законность действий (бездействий) органов государственной власти и должностных лиц, если эти действия нарушают его права, в связи с чем, для правильного разрешения спора юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими выяснению, являются, соответствует ли требованиям закона действия (бездействия) УФМС по РО и нарушает ли указанный отказ права и законные интересы Воронова А.А. В судебном заседании установлено, что Воронов А.А., Дата обезличена г.р., уроженец г. Ростова-на-Дону, Дата обезличена г. документирован паспортом гражданина Номер обезличен, выданным ОВД Кировского района г. Ростова-на-Дону. Основанием для выдачи паспорта гражданина ССС явилось свидетельство о рождении Номер обезличен. Дата обезличена г. Воронов А.А. состоит на воинском учете в Кировском РВК г. Ростова-на-Дону, на территории Ростовской области регистрации по месту жительства не имеет. Как следует из материалов дела, Воронову А.А. на его обращения неоднократно разъяснялся порядок документирования паспортом гражданина Российской Федерации, что не отрицалось сторонами в судебном заседании.. Так, Дата обезличена г. Воронов А.А. обратился в Отделение Номер обезличен МО УФМС России по Ростовской области в г. Ростове-на-Дону с заявлением об утрате паспорта гражданина СССР образца 1974 г. Дата обезличенаг. Воронову А.А. направлен ответ, согласно которому личность гр. Воронова А.А. установлена, однако, поскольку, регистрации на Дата обезличена г. на территории Российской Федерации не имеет, Воронову А.А. было разъяснено, что ему необходимо определить наличие гражданства Российской Федерации. 30.04.2010г. на аналогичное обращение заявителя УФМС повторно направлен ответ о необходимости установления факта постоянного проживания на Дата обезличена г. на территории Российской Федерации для определения наличия гражданства Российской Федерации, в виду отсутствия регистрации по месту жительства. В соответствии с действующим законодательством паспортом гражданина Российской Федерации в соответствии с действующим Российским законодательством может документироваться только гражданин Российской Федерации.
В соответствии со ст. 10 Федерального Закона РФ от Дата обезличена г. Номер обезличен - ФЗ «О гражданстве РФ» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лиц.
В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от Дата обезличена года N 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
В соответствии с п. 45 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от Дата обезличена года Номер обезличен документами, удостоверяющими наличие гражданства Российской Федерации являются:
-паспорт гражданина Российской Федерации, в том числе заграничный паспорт,
-дипломатический паспорт,
-служебный паспорт,
-паспорт моряка (удостоверение личности моряка),
-удостоверение личности (военный билет) военнослужащего с вкладышем, свидетельствующем о наличии гражданства Российской Федерации,
- свидетельство о рождении в которое внесены сведения о гражданстве Российской Федерации родителей, одного из родителей или единственного родителя,
-свидетельством о рождении с отметкой, подтверждающих наличие гражданства Российской Федерации, проставленной должностным лицом полномочного орана.
В соответствии с п. 6 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от Дата обезличена г. Номер обезличен получателями государственной услуги по выдаче паспортов являются граждане Российской Федерации.
Для получения паспорта гражданин лично представляет:
- заявление о выдаче (замене) паспорта) по форме Номер обезличенП,
- свидетельство о рождении,
- две фотографии,
- документ, свидетельствующий о принадлежности к гражданству Российской Федерации,
- квитанция об оплате государственной пошлины.
Как достоверно установлено в судебном заседании, документов, удостоверяющих наличие гражданства Российской Федерации Воронов А.А. не имеет, гражданином Российской Федерации не является, в связи с чем, в соответствии с действующим законодательством, не может быть документирован паспортом гражданина Российской Федерации. В силу пункта «а» ст. 5 и ч. 7 ст. 4 Федерального закона от Дата обезличена года N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона; наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. В соответствии с п. 1 ст.13 Закона Номер обезличен « О гражданстве РСФСР» от Дата обезличена г. гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, а именно на Дата обезличена г.
Фактическое положение всех лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации по состоянию на Дата обезличена г., не имеющих принадлежности к гражданству других государств, юридически влекло признание их гражданами Российской Федерации. Обстоятельством, исключающим такое признание, являлось наличие гражданства другого государства.
Факт постоянного проживания на территории Российской Федерации по состоянию на Дата обезличена г. и после этой даты, является основанием для получения российского гражданства.
Таким образом, исходя из названных выше норм, гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации на Дата обезличена года, если в течение одного года после этого дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.
Факт проживания гр. Воронова А.А. на Дата обезличена г. судом не установлен.
На основании ст. 28 Федерального Закона РФ от Дата обезличена г. Номер обезличен - ФЗ «О гражданстве РФ»: «Полномочными органами, ведающие делами о гражданстве РФ, являются:
- Президент Российской Федерации;
- федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (в редакции Федерального Закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросу совершенствования государственного управления в сфере миграции» от Дата обезличена г. Номер обезличен - ФЗ);
- федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации;
В соответствии со ст. 28 ФЗ «О гражданстве» органы судебной власти таковыми полномочиями не наделены.
Как усматривается из позиции заявителя и его представителей, Воронов А.А., заявляя настоящие требования, считает, что УФМС обязано заменить ему паспорт гражданина СССР на паспорт гражданина России без выполнения им требований, установленных законом, а именно подтвердить факт постоянного проживания на территории России на Дата обезличена г. по настоящее время.
С правильностью такой позиции заявителя суд не может согласиться как не основанной на требованиях закона.
В силу ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. При этом, право лица, которое само нарушило требования закона и не обращалось к компетентному органу в установленном законом порядке, не считается нарушенным или оспариваемым, поскольку такое лицо само допустило нарушение, для устранения которого должно произвести установленные законом действия.
Как следует из материалов дела, Воронов А.А. в должной степени не проявил соблюдение требований закона и не выполнил необходимые действия по переоформлению паспорта гражданина СССР на гражданина РФ в установленный законом период, в связи с чем, в настоящее время именно на заявителе лежит ответственность по оформлению документов по действующими на настоящий момент требованиям закона.
Так, Воронову А.А. неоднократно разъяснено, что для документирования его паспортом гражданина России, необходимо определить наличие гражданства РФ, в связи с чем, ему правомерно разъяснено, что необходимо в судебном порядке установить факт постоянного проживания на территории РФ на Дата обезличенаг. При этом, суд не может обязать УФМС России по Ростовской области выдать паспорт гражданина Российской Федерации без подтверждения гражданства Российской Федерации, т.к. это противоречит действующему законодательству, а именно Приказу от Дата обезличенаг. Номер обезличен «Об утверждении административного регламента ФМС по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации»: «для получения паспорта гражданина Российской Федерации необходимо представить документ, свидетельствующий о принадлежности к гражданству Российской Федерации».
Таким образом, должностное лицо отделения Номер обезличен МО УФМС РФ по РО, давая Воронову А.А. ответ Номер обезличен от Дата обезличенаг., действовало в соответствии с требованиями закона и предоставленных ему полномочий.
На основании совокупности исследованных судом доказательств, суд находит требования заявителя не обоснованными, не доказанными и не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Воронова А.А. на бездействия отделения №2 межрайонного отдела УФМС России по Ростовской области - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 17 сентября 2010г.
Судья: