ДЕЛО № 2-3079/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 сентября 2010 г. г.Ростов- на -Дону
Судья Кировского района г. Ростова на Дону МИЦЕНКО О.А.
при секретаре Церцвадзе Г.Д.
рассмотрев гражданское дело по иску Микрюкова Е.А. к Муниципальному учреждению «Управление социальной защиты населения Кировского района города Ростова-на-Дону» (МУ «УСЗН Кировского района г. Ростова-на-Дону) об индексации выплат, гарантированных п.22 ст.14 и ч.1 ст.39 Закона №1244-1 ЧАЭС
УСТАНОВИЛ: Микрюков Е.А. (далее истец) обратился в суд с иском к ответчику МУ «УСЗН Кировского района г. Ростова-на-Дону, указав, что решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от Дата обезличена года ему были проиндексированы гарантированные п.22 ст.14 и ч.1 ст.39 Закона Номер обезличен ЧАЭС - ежемесячная компенсация на приобретение продовольственных товаров, ежегодная компенсация за вред здоровью.
Истцом также указано, что до настоящего времени в законодательство не внесены изменения, регулирующие вопросы индексации рассматриваемых выплат, соответственно, для них в настоящее время продолжаются действовать предписания КС, установленные ч.3 п.2 резолютивной части Постановления Номер обезличенП от Дата обезличенаг.
Микрюков Е.А. просит проиндексировать выплаты, гарантированные п.22 ст.14 и ч.1 ст.39 Закона №1244-1 ЧАЭС (ежемесячная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодное возмещение вреда) с Дата обезличена. на коэффициент роста АПМ (для пенсионеров) по РО: с Дата обезличенаг. – 1,1078.
Просит также обязать МУ «УСЗН Кировского района г. Ростова-на-Дону» производить выплаты, гарантированные п.22 ст.14 и ч.1 ст.39 Закона №1244-1 ЧАЭС (ежемесячная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодное возмещение вреда) в соответствии с вынесенным решением.
Определением Кировского районного суда от Дата обезличенаг. производство по делу по иску Микрюкова Е.А. к Муниципальному учреждению «Управление социальной защиты населения Кировского района города Ростова-на-Дону» об индексации и взыскании денежных сумм прекращено.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от Дата обезличенаг. определением Кировского районного суда от Дата обезличенаг. оставлено без изменения, частная жалоба Микрюкова без удовлетворения.
Постановлением президиума Ростовского областного суда от Дата обезличенаг. отменены определением Кировского районного суда от Дата обезличенаг. и определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от Дата обезличенаг., дело направлено на новое рассмотрение. При новом рассмотрении Микрюков Е.А. в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования, просит полностью удовлетворить, дав пояснения в соответствии с доводами иска.
В судебное заседание явился представитель МУСЗН Кировского района г. Ростова-на-Дону - Фролова Я.О., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, представила письменные возражения, согласно которым решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от Дата обезличенаг. был установлен порядок индексации ежегодной компенсации за вред здоровью и ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров, взыскана задолженность по выплате ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров и задолженность по выплате ежегодной компенсации за вред здоровью. Указанные в решении суда суммы были выплачены истцу, МУСЗН Кировского района г. Ростова-на-Дону индексировала выплату ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров, несмотря на то, что в решении суда от Дата обезличена года не указана фраза «с последующей индексацией в соответствии с действующим законодательством». С Дата обезличена года выплата денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью относится к мерам социальной поддержки, повышение этих выплат осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ.
Ответчик считает, что все положенные выплаты Микрюкову Е.А. осуществляются в соответствии с действующим законодательством и нарушений со стороны МУСЗН Кировского района не имеется, просила в иске отказать в полном объеме.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Микрюков Е.А. является участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, в 1986-1988 годах, инвалидом 2 группы по заболеванию, полученному при ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
В соответствии с п.22 ст. 14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» Микрюков Е.А. является получателем ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров и в соответствии с ч.1 ст. 39 указанного Закона - ежегодной компенсации за вред здоровью.
Указанные компенсации выплачивались истцу МУСЗН Кировского района в размерах, установленных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», которые индексировались в порядке, определенном Постановлениями Правительства РФ от Дата обезличена года Номер обезличен, от Дата обезличена года Номер обезличен, от Дата обезличена года Номер обезличен, от Дата обезличена года Номер обезличен, от Дата обезличена года Номер обезличен, а также на основании решений суда, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.
В соответствии со ст. 3 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки. В соответствии со ст. 1.3 и 5 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» данный Закон направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан РФ, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС Дата обезличена года; гарантированные Законом выплаты в возмещение вреда и меры социальной поддержки являются расходными обязательствами Российской Федерации. По смыслу приведенных норм базового Закона, с учетом правовых позиций, изложенных в Постановлениях Конституционного Суда РФ от Дата обезличена года Номер обезличенП и от Дата обезличена года Номер обезличенП, сам факт причинения вреда здоровью граждан, которые оказались в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших вследствие чернобыльской катастрофы, обуславливает возникновение конституционно-правовых отношений по поводу возмещения вреда между государством, с деятельностью которого в сфере ядерной энергетики было связано причинение вреда, и гражданами. Причем выбор способов определения размера денежных компенсаций, входящих в объем возмещения вреда гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, и критериев индексации, выступающей в качестве антиинфляционной меры для компенсационных выплат, является прерогативой законодателя. Следовательно, как установление, так и пересмотр всех видов денежных компенсаций /помимо ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью/, входящих в объем возмещения вреда гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета выплачивать указанные компенсации. Выплаты ежемесячных денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС предусмотрены п. 10 ч 1 ст. 15 и ст. 40 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС от Дата обезличена года Номер обезличен. После внесения изменений в указанный Закон право участников ликвидации последствий чернобыльской катастрофы на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров предусматривается п. 3 ч.1 ст. 15 Закона. В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 15 Закона, участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС гарантировалась ежемесячная выплат денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере двукратного установленного законом минимального размера оплаты труда, а в соответствии с ч.1 ст. 40 Закона - ежегодно выплачивалась единовременная материальная помощь за вред здоровью в размере трехкратной суммы установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда.
Федеральным закона РФ от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «О порядке установления размера стипендий и социальных выплат в Российской Федерации» в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» были внесены изменения, предусматривающие исчисление указанных выплат в твердых размерах, исходя из базовой суммы 100 рублей. При этом статьей 3 Федерального закона от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ и статьей 4 Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличен ФЗ установлено, что в 2000 году выплата стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат производится в размерах, действующих на Дата обезличена г. / т.е. исчисленных исходя из 83 руб. 49 коп., а с Дата обезличена года - исходя из базовой суммы 100 рублей. Одновременно Федеральным законом от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ в статьи 14 и 39 Закона Российской Федерации от Дата обезличена года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» внесены изменения, которыми гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 названного Закона гарантируется ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 300 рублей и ежегодная компенсация за вред здоровью инвалидам 1 и 2 групп в размере 500 рублей, инвалидам 3 группы- 400 рублей.
После введения нового порядка регулирования сумм возмещения вреда здоровью, впервые индексация ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью установлена Постановлением Правительства РФ от Дата обезличена года Номер обезличенДата обезличена год. На последующие годы индексация размеров ежемесячных денежных компенсаций и иных выплат также устанавливается соответствующими Постановлениями Правительства РФ. Постановлением Правительства РФ от Дата обезличена года Номер обезличен ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров с Дата обезличена года с учетом индексации установлена в размере 431 руб. 21 коп., ежегодная компенсация за вред здоровью - 718 руб. 69 коп.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от Дата обезличена года Номер обезличенП «По делу о проверке конституционности ряда положений Закона Российской* Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» /в редакции от Дата обезличена года и от Дата обезличена года. Федеральных законов от Дата обезличена года «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации следствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от Дата обезличена года «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации» в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Октябрьского районного суда города Краснодара, жалобами граждан и общественных организаций граждан-чернобыльцев /пункт 2 резолютивной части/ указанные нормы признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации в части исчисления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью в твердых у размерах, исходя из базовой суммы /100 рублей/.
В соответствии с ч. 3 ст.5 Закона Российской Федерации от Дата обезличена года Номер обезличен «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» /в действующей редакции/ размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от Дата обезличена года Номер обезличен утверждены Правила индексации размеров некоторых ежемесячных денежных компенсаций и иных выплат за период с Дата обезличена года по Дата обезличена года гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, членам из семей и возврата в 2005-2006 годах I недополученных сумм. Постановлениями Правительства Российской Федерации от Дата обезличена года Номер обезличен, от Дата обезличена года Номер обезличен от Дата обезличена года, Номер обезличен и от Дата обезличена года Номер обезличен утверждены Правила индексации в Дата обезличена годах размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, том числе и оспариваемых сумм.
Этими постановлениями Правительства Российской Федерации в соответствии с вышеуказанным Законом установлены коэффициенты индексации, и, исходя из них, размеры денежных компенсаций, подлежащих выплате за соответствующий период. То обстоятельство, что ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация за вред здоровью, наравне с ежемесячными суммами возмещения вреда здоровью, входит в объем возмещения вреда, причиненного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и подлежащего индексации, не означает, что порядок индексации ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью и ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, а также ежегодной компенсации за вред здоровью не может быть различен. В новой редакции ч. 3 ст.5 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусматривалась ежегодная индексация размеров выплат гражданам, установленных данным Законом (за исключением пособий и иных выплат, индексация которых проводится в соответствии с другими федеральными законами), исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством РФ. Во исполнение указанного законодательного требования Правительство Российской Федерации своими постановлениями от 27 декабря 2004 г. N 847 "Об индексации в 2004 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", от Дата обезличена г. N 292 "Об индексации в 2005 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы, на Чернобыльской АЭС", от Дата обезличена г. N 246 "Об индексации в 2006 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и от Дата обезличена г. N171 "Об индексации в 2007 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" ежегодно утверждало правила (порядок) индексации на соответствующий год установленных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" размеров компенсаций и иных выплат. Таким образом, при рассмотрении дел данной категории необходимо исходить из того, что вопрос индексации указанных компенсаций и выплат уже решен на законодательном уровне, в связи с чем, не может быть решен в ином порядке, кроме как установленным законом и каких-либо других критериев индексации названных выплат и компенсаций Законами не предусмотрено.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, о том, что при назначении и выплате Микрюкову Е.А. денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью права истца нарушены не были, а следовательно его исковые требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Микрюкова Е.А. к Муниципальному учреждению «Управление социальной защиты населения Кировского района города Ростова-на-Дону» об индексации – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 01 октября 2010г.
Судья