ДЕЛО № 2-2849/10 РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 октября 2010 г. г. Ростов- на- Дону Судья Кировского района г. Ростова- на -Дону МИЦЕНКО О.А. при секретаре Церцвадзе Г.Д. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Мирошниченко Н.М. к Администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону об оспаривании решения органа местного самоуправления, заинтересованное лицо МУ «Департамент Архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону»
У С Т А Н О В И Л :
Мирошниченко Н.М. (далее заявитель) обратился в суд с настоящим заявлением, ссылаясь на то, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок плащадью192 кв.м. и расположенный на нем жилой дом литер А общей площадью51 кв.м. в ...
Заявителем указано, что земельный участок относится к категории земель- земли населенных пунктов- индивидуальное жилищное строительство. Поскольку указанный жилой дом был возведен в 1953 году и в настоящее время пришел в годное для проживание состояние, то заявитель принял решение реконструировать его, в связи с чем, в ООО «Стройпроект» заказан проект и согласно ст.44 Градостроиельного кодекса получен горадостроительный план. Необходимые документы были предоставлены заявителем в Администрацию Кировского района г.Ростова-на-Дону для получения соответствующего разрешения. Однако, письмом за Номер обезличен 12 от Дата обезличенаг. заявителю отказано в выдаче разрешения. Заявитель считает, что отказ администрации не основан на законе, в связи с чем, просит суд восстановить нарушенное право путем выдачи разрешения на реконструкцию жилого дома лит А по ....
Впоследствии заявитель Мирошниченко Н.М. в лице его представителя по доверенности Островой О.С.уточнила заявленные требования, просит суд признать незаконными отказ и.о. главы Администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону Номер обезличен от Дата обезличенаг. в выдаче Мирошниченко Н.М. разрешение на реконструкцию жилого дома Лит. А по ..., ... а также просит суд обязать Администрацию Кировского района г. Ростова-на-Дону выдать Мирошниченко Н.М. разрешение на реконструкцию указанного жилого дома.
В судебное заседание Мирошниченко Н.М. не явился, надлежаще извещен, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.
В силу ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии истца. Представитель Мирошниченко Н.М. по доверенности Острова О.С. судебное заседание явилась, просит удовлетворить жалобу Мирошниченко Н.М. в соответствии с уточнениями, дала пояснения согласно доводам, изложенным в жалобе. Представитель Администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону, МУ «Департамент Архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону» в судебное заседание не явились, надлежаще извещены, что подтверждено материалами дела.
МУ «Департамент Архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону» представлен письменный отзыв, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, просит рассмотреть дело в отсутствии его представителя.
Дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц в силу ст. 257 ГПК РФ. Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав доказательства по делу, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии со ст. 247 ГПК РФ в заявлении должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием).
В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
В соответствии со ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). Заявителю надлежит доказать лишь факт нарушения его прав.
Разрешая заявленный требования, суд исходит из права гражданина подвергать сомнению действия должностных лиц, в связи с чем, для правильного разрешения спора юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими выяснению, являются, соответствует ли требованиям закона оспариваемый заявителем отказ и.о. главы Администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону Н.М. Жарук в письме Номер обезличен от Дата обезличенаг. В судебном заседании установлено, что Мирошниченко Н.М. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью192 кв.м. по ... что подтверждено свидетельством о регистрации права УФРС по РО Номер обезличен от Дата обезличена., а также расположенный на нем жилой дом литер А общей площадью 51 кв.м., что усматривается из свидетельства о регистрации права Номер обезличен Номер обезличен от Дата обезличенаг. Земельный участок, расположенный по указанному адресу, относится к категории земель - земли населенных пунктов- индивидуальное жилищное строительство. Как следует из материалов дела, жилой дом был возведен в 1953 году, в настоящее время пришел в годное для проживание состояние, в связи с чем заявитель принял решение его реконструировать его, для чего в ООО «Стройпроект» был изготовлен проект и получен градостроительный план.
Необходимые документы были предоставлены заявителем в Администрацию Кировского района г.Ростова-на-Дону для получения соответствующего разрешения, однако, письмом за Номер обезличен 12 от Дата обезличенаг. заявителю отказано в выдаче разрешения.
Считая отказ и.о. главы Администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону Н.М. Жарук Номер обезличен от Дата обезличенаг. не законным, Мирошниченко Н.М. обратился в суд с настоящими требованиями. На основании совокупности исследованных судом доказательств, суд считает доводы заявителя заслуживающими внимания, основанными на требованиях закона и подтвержденными доказательствами.
В силу ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст. 260 в ред. ФЗ от Дата обезличена N 118-ФЗ) Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное им или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Как следует из материалов дела, истец обратился с заявлением в администрацию Кировского района в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, ФЗ от Дата обезличенаг. Номер обезличенФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ», при этом предоставил все документы, предусмотренные действующим законодательством.
Письмом за Номер обезличен 12 от Дата обезличенаг. заявителю отказано в выдаче разрешения со ссылкой на «Правила землепользования и застройки г.Ростова-на-Дону», вступившие в силу Дата обезличенаг., что для каждого земельного участка, иного объекта недвижимости, расположенного в границах города, разрешением считается такое использование, которое соответствует градостроительным регламентам, установленным в главе 5 настоящих Правил. Данный участок находится в зоне жилой застройки строго типа(Ж-2), в данной зоне основной вид разрешенного строительства- многоквартирные жилые дома, также в данной зоне условно разрешенный вид использования – индивидуальные жилые дома. В соответствии со ст. 6 ФЗ РФ «Об основах федеральной жилищной политики», собственник недвижимости в жилищной сфере либо ее части имеет право в порядке, установленном законодательством, владеть, пользоваться и распоряжаться ею, в том числе сдавать в наем, аренду, отдавать в залог, в целом и по частям, продавать, видоизменять, перестраивать или сносить, совершать иные действия, если при этом не нарушаются действующие нормы, жилищные, иные права и свободы других граждан, а также общественные интересы».
В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В соответствии со ст.40 Земельного Кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Целевое назначение принадлежащего земельного участка - земли поселений. Участок предназначен для индивидуального жилищного строительства. Правила и нормативы, регламентирующие строительство нового жилого дома учтены при изготовлении проекта.
При изложенных обстоятельствах. суд считает, что никаких законных ограничений в реконструкции жилого дома на земельном участке, находящемся в собственности заявителя, не существует.
В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Разрешение на строительство на земельном участке, не указанном в части 5 настоящей статьи, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка. В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов. Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
Как видно из материалов дела, заявителем представлены все необходимые документы для получения разрешения на реконструкцию, какие-либо ограничения права собственности на земельный участок в установленном законом порядке не зарегистрированы, в связи с чем, суд считает, что отказ и.о. главы администрации Кировского района города Ростова-на-Дону в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома заявителя нарушает гражданские права и законные интересы заявителя.
В соответствии со Статьей 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
В соответствии со Статьей 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
При изложенных обстоятельствах суд находит заявленные требования законными, обоснованными, подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать незаконными отказ и.о. главы Администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону Номер обезличен от Дата обезличенаг. в выдаче Мирошниченко Н.М. разрешение на реконструкцию жилого дома Лит. А по ....
Обязать Администрацию Кировского района г. Ростова-на-Дону выдать Мирошниченко Н.М. разрешение на реконструкцию жилого дома Лит. А по ....
Решение может быть обжаловано в Ростовский Областной суд через Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 04 октября 2010г.
Судья