Номер обезличен
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 октября 2010 года
Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Ракуц В.С.
при секретаре Ребровой Н.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1786/10 по иску Неумывако А.П. к Администрации Ростовской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бездействий (МЧС России) о признании права на получение социальных гарантий
У С Т А Н О В И Л :
Истец обратился в суд с данными исковыми требованиями ссылаясь на то, что обратился в Администрацию Ростовской области по вопросу выдачи удостоверения лицу, подвергшемуся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне. При обращении истцом был представлен полный пакет документов, необходимый для включения гражданина в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию. Однако, ответчик отказал Неумывако А.П. во включении в реестр учета граждан, соответственно отказал и в выдаче удостоверения, сославшись на то, что на дату взрыва 29 месяц 1949 года на Семипалатинском полигоне истец не проживал в населенном пункте, включенном в перечень. Истец считает отказ Администрации Ростовской области незаконным, ограничивающим право граждан определенной категории на получение социальной защиты, гарантированной государством. Истец при обращении к ответчику среди прочих требуемых документов представил выписку из похозяйственного учета Администрации Наумовского Сельсовета Угловского района Алтайского края от 22.месяц2009 г., подтверждающую факт проживания истца с 08.месяц.1960 г. по 31.месяц1982 г. в с. Борисовка, Угловского района Алтайского края. Село Борисовка Угловского района Алтайского края включено в вышеуказанный перечень. Вследствие бездействия ответчика, выразившееся в несвоевременной выдаче удостоверения, истец лишен права на получение мер социальной поддержки, которое наступает только с момента предъявления удостоверения. В связи с чем, истец просит суд признать за ним право на получение социальных гарантий, предусмотренных федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»; обязать Администрацию Ростовской области немедленно устранить в полном объеме допущенное нарушение прав Неумывако А.П. и внести сведения в реестр, выдать удостоверение единого образца, подтверждающее право, на получение мер социальной поддержки, предусмотренной законом. В ходе рассмотрения дела истцом были уточнены исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, согласно которым истец просит суд признать Неумывако А.П. района Алтайского края подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) дозы облучения, превышающей 5 сЗв (бэр) ; обязать Администрацию Ростовской области внести в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне следующие сведения: Ф.И.О. - Неумывако А.П., место проживания в период радиационного воздействия - с. Борисовка Угловского района Алтайского края, время проживания - с 08.месяц1960г. по 31.месяц1982г., суммарная (накопленная) эффективная доза облучения - больше 5 сЗв (бэр); обязать МЧС России выдать истцу удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки с указанием сведений об истце, представленных Администрацией Ростовской области.
Представители истца, действующие на основании доверенностей Андреева Н.В. и Неумывайко Н.И. в судебное заседание явились, исковые требования поддержали с учетом уточнений, просили иск удовлетворить.
Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, кроме того, представил заявление, согласно которому просит рассмотреть дело в его отсутствие. Дело в отсутствие не явившегося истца рассмотрено в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.
Ответчики в судебное заседание не явились, о дате судебного заседания извещены надлежащим образом. Согласно ст.233 ГПК РФ.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что меры социальной поддержки гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне предоставляется в соответствии с ФЗ от 10.01.2002 года №2-ФЗ. Перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний, утверждены распоряжением Правительства РФ. Документом, подтверждающим право на получение мер социальной поддержки, является удостоверение единого образца, выдача которых возложена на МЧС РФ.
Судом установлено, что Неумывако А.П. - в период с 1960г. по 1982г. проживал в с. Борисовка Угловского района Алтайского края. Данный населенный пункт входит в перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994г. № 162-р ( в ред. распоряжения Правительства РФ от 08.02.2002г. № 156-р). Пункт
1 указанных распоряжений содержит указание о том, что населенные пункты, население которых получило вследствие ядерного испытания суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 с Зв.
Истец обратился в Администрацию Ростовской области по вопросу выдачи удостоверения лицу, подвергшемуся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне. При обращении истцом был представлен полный пакет документов, необходимый для включения гражданина в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию. Среди прочих требуемых документов представил выписку из похозяйственного учета Администрации Наумовского Сельсовета Угловского района Алтайского края от 22.месяц.2009 г., подтверждающую факт проживания истца с 08.месяц.1960 г. по 31.месяц1982 г. в ...
Согласно письму Администрации Ростовской области документы для оформления удостоверения Неумывако А.П., как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне были приняты от истца, но не были направлены в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) в связи с тем, что документы Неумывайко А.П. не соответствуют порядку выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Действующий в настоящее время Федеральный закон от 10 января 2002 года "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" гарантирует установленные им меры социальной поддержки гражданам, проживавшим в 1949 -1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей (статья 1).
Согласно части первой статьи 5 названного Федерального закона гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления; порядок выдачи этих удостоверений определяется Правительством Российской Федерации.
Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Приказом от 18.09.2009 г. № 540 утвердило Порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, пунктом 2 которых в полном соответствии со статьей 1 названного Федерального закона установлено, что удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
Вред, причиненный гражданам в результате радиационного воздействия техногенных аварий и иных чрезвычайных ситуаций, порождает особый характер отношений между гражданином и государством: обязанность возмещения вреда, который, исходя из его масштабов и числа пострадавших и может быть возмещены в порядке, установленном гражданским, административным, уголовным и другим отраслевым законодательством, государство принимает на себя.
После принятия Федерального закона от 19.08.1995 года «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на семипалатинском полигоне» Указ Президента РФ от 20.12.1993 г. №2228 признан утратившим силу.
Принятым Федеральным законом на граждан, проживавших в 1949-1963 г.г. в населенных пунктах РФ и за ее пределами, включенных в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также до первого и второго поколения указанных граждан, страдающие заболеваниями вследствие радиационного воздействия на их родителей, были распространены отдельные льготы и компенсации, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гарантирует установленные им меры социальной поддержки гражданам, проживавшим в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории РФ и з а ее пределами, включенных в данные перечни населенных пунктов, получивших суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
Согласно ч. 1 ст. 5 ФЗ № 2 и п. 2 «Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. № 849, удостоверения выдаются гражданам РФ, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории РФ и за её пределами, включенных в утвержденные Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерник испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
Подпунктом «б» п. 3 указанных «Правил» предусмотрено, что для получения удостоверения от гражданина требуется документальное подтверждение факта проживания в конкретном населённом пункте в периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерных испытаний.
Определением Конституционного Суда РФ от 11.07.2006г. № 404-О разъяснено, что данный подпункт не может по его конституционно-правовому смыслу рассматриваться как ограничивающий право на получение мер социальной поддержки, предусмотренные законом, для лиц, проживавших в 1949 - ] 963гг. (после начала ядерных испытаний - 29.08.1949г.). Признание за гражданами, подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, права на возмещение вреда здоровью свидетельствует о принятии государством на, себя обязанности по возмещению такого вреда, в том числе в виде предоставления мер социальной поддержки. Соответственно, и механизм исполнения государством своей обязанности не должен быть таковым, чтобы им ограничивались права этих граждан или сужался круг лиц, уже признанных законом в качестве получателей этих мер.
Согласно «Перечню населенных пунктов Алтайскою края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (в редакции распоряжения Правительства РФ от 08.02.2002г. № 156-р) С.Борисовка Угловского района Алтайского края входит в перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию, население которых получило вследствие ядерного испытания суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 с Зв.
Согласно п. 5 «Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся рационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утвержденных Постановлением Правительства № 849 от 27.12.2004г., выдача удостоверений по постановленной форме осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не позднее 3 месяцев со дня подачи документов 8 уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что Неумывко А.П. 08 месяц 1960 года рождения действительно с 08.месяц.1960 г. по Дата обезличена г. (то есть в пределах периода с 29.месяц1949г. по 31.месяц1963г.) проживал в ...
Документы для оформления удостоверения Неумывако А.П, как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в январе 2008 г. были им представлены в Администрацию; Ростовской области, приняты Администрацией Ростовской области, но не направлены в Министерство Российской Федерации но делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) по основаниям, указанным выше.
Таким образом, суд полагает, что оспариваемым бездействием, ответчиков действительно нарушаются права и свободы заявителя Неумывако А.П., создаются препятствия к осуществлению прав заявителя на льготы, иные социальные гарантии, установленные законодательством.
Администрацией Ростовской области, МЧС РФ не представлено доказательств законности оспариваемого заявителем бездействия по несвоевременной выдаче истцу удостоверения единого образца, подлежащего выдаче гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
В соответствии с положениями ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те. обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований или возражений.
В нарушение требований дланной нормы ГПК РФ, доказательств законности действий Администрация РО и МЧС РФ в суд не
представлено.,
Согласно ст.115 Конституции РФ, на основании и по исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ,. Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации. Указанное распоряжение Правительства РФ №156-р от 08 февраля 2002 года в установленном законом порядке не признано не соответствующим Конституции РФ, его действие в установленном законом порядке не приостанавливалось. В связи с этим, бездействие Администрации РО и МЧС РФ, выражающееся в нарушении установленных сроков выдачи Неумывако А.П. удостоверения единого образца, признается судом необоснованным и незаконным, а требования истца об обязании Администрации РО внести данные истца в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и об обязании МЧС РФ устранить допущенные нарушения, выдав истцу удостоверение единого образца- подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.12,233-235 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Неумывако А.П. удовлетворить.
Признать Неумывако А.П. 08 месяц 1960 года рождения, уроженца с ... подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопительной) дозы облучения, превышающей 5 сЗв (бэр).
Обязать Администрацию Ростовской области внести в реестр учета граждан,
подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на
Семипалатинском полигоне следующие сведения:
Ф.И.О. - Неумывако А.П., место проживания в период радиационного воздействия - с. Борисовка Угловского района Алтайского края, время проживания - с 08.месяц.1960г. по 31месяц.1982г., суммарная (накопленная) эффективная доза облучения - больше 5 сЗв (бэр);
Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать на имя Неумывако А.П. удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» с указанием сведений об истце, представленных Администрацией Ростовской области.
Ответчик вправе подать в Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону заявление об отмене заочного решения в течении 7-ми дней со дня изготовления мотивированного решения.
Заочное решение может быть обжаловано в кассационном порядке в течении 10-ти дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано, то в течении 10-ти дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону.
Текст мотивированного решения суда изготовлен 08 октября 2010 года.
СУДЬЯ: