№2-3353/10
РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации30 сентября 2010 г.
Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Ракуц В.С.
с участием адвоката Максимовой А.Г. по ордеру №759 от 28.09.2010 года
при секретаре Фот С.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3353/10 по жалобе ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» об оспаривании решений Главного государственного инспектора ГИТ в РО
У С Т А Н О В И Л:
ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» обратилось с жалобой на действия ГИТ в РО, о признании незаконным и недействующим предписание Номер обезличен от 26.месяц2010 года, вынесенное в адрес филиала «Аэронавигация Юга» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» Главным государственным инспектором труда ГИТ в РО Бобровой Н.С., признании незаконным акта проверки Номер обезличен2 от 26.месяц2010 года и протокола об административном правонарушении Номер обезличен от 26.месяц2010 года, составленных Главным государственным инспектором труда ГИТ в РО Бобровой Н.С. указав, что Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ростовской области Бобровой Н.С. в адрес филиала «Аэронавигация Юга» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» было вынесено предписание Номер обезличен от 26.месяц.2010г., в соответствии с которым филиал «Аэронавигация Юга» обязан вступить в коллективные переговоры с ЕПО работников филиала «Аэронавигация Юга» по их предложениям в письменной форме, полученным работодателем. Данное предписание вынесено на основании акта проверки Номер обезличен от 26месяц.2010г. и протокола об административном правонарушении Номер обезличен4 от 26.месяц2010г. 17 месяц 2010 года представителями первичных профсоюзных организаций, действующих в филиале «Аэронавигация Юга», был создан Единый представительный орган работников филиала «Аэронавигация Юга» для заключения коллективного договора. 19 месяц 2010 года приказом директора филиала «Аэронавигация Юга» Номер обезличен была создана комиссия для ведения коллективных переговоров, в состав которой были включены представители ЕПО работников и представителя работодателя. В результате коллективных переговоров 27 месяц 2010 года был подписан коллективный договор филиала «Аэронавигация Юга» на 2010- 2013 годы, который приказом директора от 30.месяц2010г. Номер обезличен был введен в действие с 01 месяц 2010 года. 07 месяц 2010 года коллективный договор филиала «Аэронавигация
Юга» прошел уведомительную регистрацию в администрации
Первомайского района г. Ростова-на-Дону (peг. Номер обезличен). Однако часть членов ЕПО в работе комиссии по заключению коллективного договора участия не приняла, коллективный договор не подписала и обжаловала принятый коллективный договор в суд, оспаривая при этом действия работодателя и другой части ЕПО по подписанию коллективного договора. Решением Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 08 месяц 2010 года коллективный договор филиала «Аэронавигация Юга» на 2010-2013 годы был признан незаконным и недействующим. Филиал «Аэронавигация Юга» и члены ЕПО, участвовавшие в работе комиссии, подали на данное решение суда кассационные жалобы, которые приняты Первомайским районным судом. На момент подачи настоящего заявления кассационные жалобы Ростовским областным судом не рассмотрены и, следовательно, решение суда от 08 месяц 2010 года в законную силу не вступило. Однако, от имени ЕПО работников в филиал «Аэронавигация Юга» поступили обращения (от 02.месяц2010г., от 27месяц2010г., от 08.месяц2010г.) с предложениями продолжить переговоры по заключению коллективного договора филиала «Аэронавигация Юга» на 2010-2013 годы. Филиалом «Аэронавигация Юга» в адрес представителей ЕПО работников были направлены ответы, разъясняющие, что коллективные переговоры окончены подписанием коллективного договора. Таким образом, как указывает заявитель, в филиале «Аэронавигация Юга» имеется действующий коллективный договор на период с 2010 по 2013 годы, распространяющийся на всех работников филиала. Тем не менее, при составлении акта проверки Номер обезличен.Номер обезличен от 26.месяц2010г. и протокола об административном правонарушении Номер обезличен от 26месяц.2010г. Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ростовской области Бобровой Н.С. данные обстоятельства учтены не были, что и привело к вынесению предписания Номер обезличен3 от 26месяц.2010г., необоснованно налагающего на филиал «Аэронавигация Юга» обязанность продолжить коллективные переговоры по уже действующему коллективному договору. Помимо этого, необходимо учитывать, что 01 месяц 2010 года в коллективный договор на 2010-2013 годы на заседании комиссии, включающей представителей работодателя и представителей ЕПО работников, были внесены изменения. Таким образом, коллективный договор филиала «Аэронавигация Юга» не только действует уже более 5 месяцев, но и в него вносятся необходимые изменения. следующие обстоятельства: в состав ЕПО работников включены представители профсоюзных организаций, действующих в подразделениях филиала «Аэронавигация Юга», расположенных в различных городах Южного и Северо-Кавказского федеральных округов (Волгоград, Астрахань, Махачкала, Нальчик, Грозный, Краснодар, Сочи и др.). Созыв представителей ЕПО в г. Ростове-на-Дону для участия в работе комиссии влечет за собой значительные затраты для работодателя (освобождение работников от работы, расходы по проезду и проживанию членов ЕПО в г. Ростове-на-Дону и т.п.). В связи с этим заявитель пологает, что продолжение коллективных переговоров в условиях действующего на предприятии коллективного договора не только не соответствует требованиям закона, но и приведет к существенным материальным расходам. На основании вышеизложенного заявитель просит об удовлетворении заявленных требований.
Представители заявителя по доверенностям Максимова А.Г., Сезонов М.С. явилась в судебное заседание, поддержали заявленные требования, просили их удовлетворить.
Представитель Государственной инспекции труда в Ростовской области действующая на основании доверенности Боброва Н.С. в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения жалобы, просила отказать.
Суд, выслушав представителей заявителя, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ростовской области Бобровой Н.С. в адрес филиала «Аэронавигация Юга» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» было вынесено предписание Номер обезличен от 26.месяц2010г., в соответствии с которым филиал «Аэронавигация Юга» обязан вступить в коллективные переговоры с ЕПО работников филиала «Аэронавигация Юга» по их предложениям в письменной форме, полученным работодателем. Данное предписание вынесено на основании акта проверки Номер обезличен от 26.месяц2010г. и протокола об административном правонарушении Номер обезличен/4 от 26.месяц2010г.
По результатам проверки в отношении Филиала « Аэронавигация Юга» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» составлен акт от 06.месяц.2008г.л.д.15,16), в котором вышеуказанным инспектором было установлено, что в нарушение требований ч. 2 ст. 36 ТК РФ работодатель - директор филиала « Аэронавигация Юга» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» Одинцов P.M., получивший предложение в письменной форме от представителя ЕПО работников филиала о коллективных переговорах, не вступил в переговоры в течение семи календарных дней со дня получения указанного предложения, не направил инициатору проведения коллективных переговоров ответ с указанием представителей от своей стороны для участия в работе комиссии по ведению коллективных переговоров и их полномочий. Предложения представителя ЕПО работников о необходимости ведения (продолжения) коллективных переговоров в письменной форме были направлены работодателю 02.месяц2010 г, 27месяц2010 г., 08.месяц2010 г., однако работодатель от ведения коллективных переговоров уклонился, о чем свидетельствуют направленные в адрес представителей ЕПО работников письма от 04месяц2010 г. Номер обезличен, от 12.месяц.2010 7. Номер обезличен с предложением присоединиться к подписанному коллективному договору от 27.месяц2010 г., /признанному незаконным решением Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону 08месяц.2010 года.
На основании вышеуказанного Акта директору филиала «Аэронавигация Юга» ФГУП «Госкорпорация По ОрВД» было вынесено Предписание Номер обезличен от 26.месяц.2010 года л.д.12), согласно которого директору филиала «Аэронавигация Юга» ФГУП «Госкорпорация По ОрВД» было предписано вступить в коллективные переговоры с ЕПО работников филиала «Аэронавигация Юга» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» по их предложениям в письменной форме, полученных работодателем. Направить инициатору коллективных переговоров ответ с указанием представителей от своей стороны для участия в работе комиссии по ведению коллективных переговоров и их полномочий, при этом срок выполнения требования -03.месяц.2010 года.
Судом установлено, что 17 месяц 2010 года представителями первичных профсоюзных организаций, действующих в филиале «Аэронавигация Юга», был создан Единый представительный орган работников филиала «Аэронавигация Юга» для заключения коллективного договора.
Приказом директора филиала «Аэронавигация Юга» Номер обезличен 19 месяц 2010 года была создана комиссия для ведения коллективных переговоров, в состав которой были включены представители ЕПО работников и представителя работодателя.
В результате коллективных переговоров 27 месяц 2010 года был подписан коллективный договор филиала «Аэронавигация Юга» на 2010- 2013 годы, который приказом директора от 30.месяц2010г. Номер обезличен был введен в действие с 01 месяц 2010 года.
07 месяц 2010 года коллективный договор филиала «Аэронавигация
Юга» прошел уведомительную регистрацию в администрации
Первомайского района г. Ростова-на-Дону (peг. Номер обезличен).
В соответствии с ч. 1 ст. 43 Трудового кодекса РФ коллективный договор заключается на срок не более трех лет и вступает в силу со дня подписания его сторонами либо со дня, установленного коллективным договором. На основании ч. 3 ст. 43 Трудового кодекса РФ действие коллективного договора, заключенного в филиале, распространяется на всех работников соответствующего подразделения.
Однако, часть членов ЕПО в работе комиссии по заключению коллективного договора участия не приняла, коллективный договор не подписала и обжаловала принятый коллективный договор в суд, оспаривая при этом действия работодателя и другой части ЕПО по подписанию коллективного договора. Так в адрес директора филиала «Аэронавигация Юга» Одинцова Р.М. были направлены письма от представителей ЕПО работников филиала «Аэронавигация Юга» (вх. А.Ю. 1088 от 02.месяц.2010 года, вх.АЮ 1780 от 27.месяц2010 г., 08.месяц2010 г.) с предложениями продолжить переговоры по заключению Коллективного договора филиала «Аэронавигация Юга» на 2010-2013 г.г.
Филиалом «Аэронавигация Юга» в адрес представителей ЕПО работников были направлены ответы, разъясняющие, что коллективные переговоры окончены подписанием коллективного договора.
Решением Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 08 месяц 2010 года коллективный договор филиала «Аэронавигация Юга» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» от 27.месяц.2010 года был признан незаконным и неподлежащим применению с 01 месяц 2010 года. Отменен приказ по филиалу «Аэронавигация Юга» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» Номер обезличен от 30.месяц2010 года «О введении в действие коллективного договора с 01месяц.2010 года».
Филиал «Аэронавигация Юга» и члены ЕПО, участвовавшие в работе комиссии, подали на данное решение суда кассационные жалобы, которые приняты Первомайским районным судом. Однако, на момент подачи настоящего заявления кассационные жалобы Ростовским областным судом не рассмотрены и, следовательно, решение суда от 08 месяц 2010 года в законную силу не вступило.
Суд считает, что требования заявителя о признании решений Главного государственного инспектора ГИТ в РО незаконными подлежат удовлетворению в виду следующего.
В соответствии со ст. 361 Трудового кодекса РФ решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд.
Исходя из ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ст. 357 ГПК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.
В случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.
Поскольку на момент вынесения предписания Номер обезличен от 26.месяц.2010г., в адрес филиала «Аэронавигация Юга» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ростовской области, данный спор был предметом разбирательства в Первомайском районном суде г.Ростова-на-Дону, Первомайским районным судом г.Ростова-на-Дону было рассмотрено гражданское дело по иску Профсоюзов авиационных диспетчеров РО в защиту прав и интересов членов ПАД РО, работников филиала «Аэронавигация Юга» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» Кошелевой Г.В., Морозову А.В. и др. о признании незаконными действий по подписанию коллективного договора филиала «Аэронавигация Юга» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» на 2010-2013 годы, признании незаконным и не подлежащим применению с 01месяц.2010 года коллективного договора филиала «Аэронавигация Юга» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» на 2010-2013 годы; отмене приказа Номер обезличен от 30.месяц2010 года, согласно которому коллективный договор филиала «Аэронавигация Юга» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» от 27.месяц2010 года был признан незаконным и неподлежащим применению с 01 месяц 2010 года, отменен приказ по филиалу «Аэронавигация Юга» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» Номер обезличен от 30.месяц2010 года «О введении в действие коллективного договора с 01.месяц2010 года», данное решение было обжаловано в кассационном порядке и на момент вынесения предписания не вступило в законную силу, таким образом, Главный государственный инспектор труда в РО Боброва Н.С., вышла за рамки полномочий, которыми наделен государственный инспектор труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, следовательно, ее действия в части вынесения предписания не основаны на законе.
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о правомерности заявленных требований ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» в лице филиала «Аэронавигация Юга».
На основании изложенного и руководствуясь ст. 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Предписание Номер обезличен от 26.месяц.2010 года, вынесенное в адрес филиала «Аэронавигация Юга» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» Главным государственным инспектором труда ГИТ в РО признать незаконным и отменить.
Приостановить действие предписания Номер обезличен 26месяц2010 года, вынесенного в адрес филиала «Аэронавигация Юга» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» Главным государственным инспектором труда ГИТ в РО до вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение изготовлено 05.10.2010г.
Судья: