Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
20 октября 2010 года
Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
судьи Афанасьева О.В.
с участием прокурора Бесединой Е.И.
при секретаре Кутыгиной Л.А.
рассмотрев в закрытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Зятикову А.В., Муниципальному учреждению «Управление наружной рекламой г. Ростова-на-Дону» о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции и об обязании осуществить демонтаж рекламной конструкции, -
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Кировского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим иском к ответчикам, указав, что Прокуратурой Кировского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка соблюдения требований федеральною законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства, регламентирующего деятельность в сфере распространения рекламы и установки рекламных конструкций при размещении средств наружной рекламы ИИ Зятиков А.В. Прокуратурой района с УГИБДД ГУВД по Ростовской области проведена проверка эксплуатационного состояния автомобильных дорог (улиц) Кировского района г. Ростова-на-Дону и исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при размещении средств наружной рекламы. В ходе проверки установлено, что рекламная конструкция, принадлежащая ИП Зятиков А.В., расположенная по адресу: ..., возведена с нарушением п.п. 6.1, 6.2, 6.4, 6.6 и п. 6.7 ГОСТ Р 52044-2003, а именно: - расстояние от ближнего нижнего края рекламной конструкции до проезжей части от бровки земляного полотна автомобильной дороги составляет 350 мм (в то время как должна быть размещена сбоку от автомобильной дороги или улицы на расстоянии не менее 5 м от бровки земляного полотна автомобильной дороги п. 6.1); - высота от нижнего края конструкции до поверхности земли составляет 4350 мм (в соответствии с указанными нормами высота должна быть не менее 4,5 м - п. 6.2); на рекламной конструкции лежат линии электропередач осветительной сети (согласно нормам удаление средств наружной рекламы от линии электропередачи осветительной сети должно быть не менее 1,0 м - п. 6.4); расстояние от рекламной конструкции до технических средств ОДД составляет 19952 мм (указанный ГОСТ предусматривает расстояние не менее 60 м – п. 6.6); расстояние между отдельно размещенными на одной стороне дороги рекламными конструкциями составляет 41907 мм (допустимое расстояние - 100 м - п. 6.7). Разрешение Номер обезличенм на установку рекламной конструкции выдано МУ «Управление наружной рекламой г. Ростова-на-Дону» без учета нормативного расстояния до технических средств ОДД и рекламной конструкции па одной стороне дороги, до линий электропередач, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 52044-2003. В соответствии со свидетельством о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе серия Номер обезличен ИП Зятиков А.В. зарегистрирован в налоговой инспекции по Кировскому району г. Ростова-па-Дону. На основании изложенного, прокурор Кировского района г. Ростова-на-Дону просит суд признать недействительным разрешение Номер обезличенм на установку рекламной конструкции, выданное ИП Зятиков А.В. Муниципальным учреждением «Управление наружной рекламой г. Ростова-на-Дону» на размещение рекламной конструкции по адресу: ... обязать ИП Зятиков А.В. осуществить демонтаж рекламной конструкции, по адресу: ..., в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебное заседание явился старший помощник прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону Беседина Е.И., поддержала заявленные исковые требования, в обоснование своих доводов дала пояснения, аналогичные, изложенным в описательной части, просила суд удовлетворить иск в полном объеме.
Ответчик ИП Зятиков А.В. в судебное заседание не явился, извещался судом по известному месту нахождения. Согласно рапорта судебного пристава ... отдела УФССП по РО от Дата обезличена года по адресу: ..., находится ..., являющийся центром недвижимости, арендатором данных помещений.
В отношении ответчика ИП Зятиков А.В. дело рассмотрено в порядке ст. 50 ГПК РФ.
Представитель МУ «Управление наружной рекламой г. Ростова-на-Дону» также не явился в судебное заседание, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, уважительности причин неявки и письменных возражений на иск не представил.
Дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя МУ «Управление наружной рекламой г. Ростова-на-Дону» в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Кировского района г. Ростова-на-Дону проверки было установлено, что рекламная конструкция, принадлежащая ИП Зятиков А.В., расположенная по адресу: ..., возведена с нарушением п.п. 6.1, 6.2, 6.4, 6.6 и п. 6.7 ГОСТ Р 52044-2003, а именно: - расстояние от ближнего нижнего края рекламной конструкции до проезжей части от бровки земляного полотна автомобильной дороги составляет 350 мм (в то время как должна быть размещена сбоку от автомобильной дороги или улицы на расстоянии не менее 5 м от бровки земляного полотна автомобильной дороги п. 6.1); - высота от нижнего края конструкции до поверхности земли составляет 4350 мм (в соответствии с указанными нормами высота должна быть не менее 4,5 м - п. 6.2); на рекламной конструкции лежат линии электропередач осветительной сети (согласно нормам удаление средств наружной рекламы от линии электропередачи осветительной сети должно быть не менее 1,0 м - п. 6.4); расстояние от рекламной конструкции до технических средств ОДД составляет 19952 мм (указанный ГОСТ предусматривает расстояние не менее 60 м - п. 6.6); расстояние между отдельно размещенными на одной стороне дороги рекламными конструкциями составляет 41907 мм (допустимое расстояние - 100 м - п. 6.7).
Разрешение Номер обезличенм на установку рекламной конструкции выдано МУ «Управление наружной рекламой г. Ростова-на-Дону» без учета нормативного расстояния до технических средств ОДД и рекламной конструкции па одной стороне дороги, до линий электропередач, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 52044-2003.
В соответствии со свидетельством о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе серия Номер обезличен ИП Зятиков А.В. зарегистрирован в налоговой инспекции по Кировскому району г. Ростова-па-Дону.
Владельцем рекламной конструкции и ответственным за соблюдение требований ГОСТа является ответчик ИП Зятиков А.В.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О рекламе» от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ (в ред. Федерального закона от 07.05.2009 года № 89-ФЗ) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений, или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.
В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 5, ч. 4 ст. 19 ФЗ от 13 марта 2006 года № 38 - ФЗ «O рекламе» реклама не должна иметь сходство с дорожными знаками или иным образом угрожать безопасности движения автомобильного транспорта, рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.
Согласно п. 5 ч. 3 ст. 25 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в границах полосы отвода автомобильной дороги запрещается установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным, правовым актам о безопасности дорожного движения.
Владелец рекламной конструкции - физическое или юридическое лицо либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессами проектирования (включая изыскания), производства, строительства монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
Требования к техническим средствам размещения наружной рекламы, способам их установки, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения, установлены в ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения".
Согласно раздела 1 данного ГОСТа "Область применения" стандарт устанавливает требования к техническим средствам стабильного территориального размещения рекламы и способам установки, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения.
Поскольку требования ГОСТ Р 52044-2003 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан, суд приходит к мнению об обязательности его применения в порядке установки и эксплуатации рекламных конструкций. Согласно п. 6.2 ГОСТ 52044-2003 на автомобильных дорогах нижний край рекламного щита или крепящих его конструкций размещают на высоте не менее 2,0 м от уровня поверхности участка, на котором расположено средство размещения рекламы, а на территории городских и сельских поселений - на высоте не менее 4,5 м.
В соответствии с п. 5.3 ГОСТ 52044-2003 конструктивные элементы-жесткости и крепления (болтовые соединения, элементы опор, технологические косынки) должны быть закрыты декоративными элементами.
В связи с тем, что данная конструкция не соответствует требованиям, установленным ГОСТ 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения», она создает угрозу возникновения аварийной обстановки на проезжей части. В силу содержания п.п. 1 и 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Несоблюдение требований, установленных ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения", случаев влечет нарушение общих требований к рекламе. В силу п.п. 3 п. 4 ст. 5 Закона "О рекламе", которым предусмотрено, что реклама не должна иметь сходство с дорожными знаками или иным образом угрожать безопасности движения автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта. Требования ГОСТ Р 52044-2003 направлены па обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан.
Согласно Приказа ФДС РФ от 02.11.1998 года № 405 "О введении в действие Инструкции "О порядке согласования распространения наружной рекламы в полосе отвода и придорожной зоне автомобильных дорог и на территории городских и сельских поселений", наружная реклама, размещаемая в полосе отвода и придорожной зоне автомобильных дорог общего пользования, а также на территориях городских и сельских поселений (в том числе и на автомобильных дорогах и улицах городских и сельских поселений), должна соответствовать предъявляемым к рекламе требованиям, установленным законодательством Российской Федерации. Запрещается располагать рекламу: сбоку от дороги на расстоянии ближе 3-х метров от бровки земляного полотна дороги; на разделительной полосе, если расстояние от края рекламной конструкции или опоры до края проезжей части составляет менее 2,5 метра; нижний край рекламного щита или крепящих его конструкций должен располагаться на высоте не менее 4,5 метров от покрытия проезжей части автомобильной дороги или улицы; конструкции рекламных щитов, узлы их крепления и фундаменты должны обладать достаточной прочностью, проектироваться и изготавливаться в соответствии с требованиями действующих стандартов и норм для подобного рода конструкций; при расположении наружной рекламы на разделительной полосе в случае, если расстояние от края рекламного щита до кромки проезжей части равно или менее 4 м, должны устанавливаться дорожные ограждения 1-й группы, предотвращающие наезд транспортных средств на конструктивные элементы рекламы.
В указании МВД РФ от 14.09.1995 года № 1/4377 "О реализации Закона Российской Федерации "О рекламе" предусмотрено, что расстояние от нижнего края рекламы до поверхности дорожного покрытия автомобильных дорог должно быть не менее 2,2 м при установке сбоку от дороги вне населенных пунктов. Расстояние от нижнего края рекламы при ее размещении сбоку от дороги до поверхности дорожного покрытия должно быть не менее 4 м, а при установке над проезжей частью - не менее 6 м.
В силу постановления от 22 декабря 2006 года № 1475 об утверждении «Положения о порядке выдачи разрешений на установку рекламных конструкций» (в редакции постановлений Мэра г. Ростова-на-Дону от 04.03.2008 года № 200, от 26.12.2008 года № 1385, от 13.05.2009 года № 336) рекламные конструкции должны быть изготовлены и размещены в строгом соответствии с проектами и схемами размещения.
Эксплуатация рекламных конструкций на улицах, площадях и тротуарах города, разделительных полосах, территориях, не имеющих застройки, должна обеспечивать условия безопасного движения транспорта и пешеходов, а также не препятствовать уборке и обслуживанию территории, на которой размещена реклама.
Порядок размещения и эксплуатации рекламно-информационных элементов регулируется примерными правилами благоустройства и санитарного содержания городов и районов Ростовской области (в редакции постановления Администрации Ростовской области от 02.12.2008 года № 562) предусматривает, что установка малых архитектурных форм и элементов внешнего благоустройства - киосков, павильонов, палаток, сезонных рынков, летних кафе, оград, заборов, газонных ограждений, остановочных транспортных павильонов, телефонных кабин, ограждений тротуаров, детских спортивных площадок, рекламных тумб, стендов, щитов для газет, афиш и объявлений, подсветка зданий, памятников, реклам, фонарей уличного освещения, опорных столбов, капитальный ремонт тротуаров допускаются лишь с разрешения соответствующего органа местного самоуправления при наличии согласованного проекта, при этом должно быть соблюдено целевое назначение земельного участка.
В отношении соответствия рекламных конструкций, устанавливаемых в границах полосы отвода автомобильной дороги, требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения, до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов установка рекламных конструкций осуществляется в соответствии с требованиями законодательства РФ, нормативными техническими документами в части, не противоречащей Федеральному закону "О техническом регулировании". В настоящее время действует национальный стандарт ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама па автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения", введенный в действие Постановлением Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от 22 апреля 2003 года № 124-ст (в редакции Приказа Ростехрегулирования от 30 июня 2005 года № 170-ст). Указанный Стандарт распространяется на средства наружной рекламы, размещаемые в полосах отвода и придорожных полосах автомобильных дорог общего пользования, ведомственных и частных автомобильных дорог, в городских и сельских поселениях. Стандарт устанавливает требования к техническим средствам стабильного территориального размещения рекламы и способам их установки, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения.
Установив рекламную конструкцию в нарушение требований государственного стандарта, ответчик допустил также нарушение положений ч. 4 ст. 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе».
Таким образом, размещение рекламной конструкции ИП Зятиковым А.В. по адресу ..., угрожает безопасности дорожного движения неограниченного круга лиц.
В связи с тем, что несоответствие рекламной конструкции требованиям ГОСТ Р 52044-2003 может повлечь угрозу безопасности движения автомобильного транспорта, суд приходит к выводу, что она подлежит демонтажу.
Статьей 20 ФЗ от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «O рекламе» предусмотрены основания признания разрешения на установку рекламы недействительным в судебном порядке в случаях: обнаружения несоответствия рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента; несоответствия рекламной конструкции требованиям нормативных актов по безопасности движения транспорта.
В связи с тем, что разрешение Номер обезличенм на установку рекламной конструкции, не соответствующей требованиям ГОСТ 52044-2003 было выдано в 2007 году МУ «Управление наружной рекламой г. Ростова-на-Дону», данное разрешение по основаниям, предусмотренным ст. 20 ФЗ от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «O рекламе», является недействительным.
Таким образом, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, т.к. они законны, обоснованны, нашли свое подтверждение при рассмотрении дела, подтверждаются собранными по делу доказательствами.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд, -
Р Е Ш И Л:
Признать недействительным разрешение Номер обезличенм на установку рекламной конструкции, по адресу ..., выданное МУ «Управление наружной рекламой г. Ростова-на-Дону» индивидуальному предпринимателю Зятикову А.В..
Обязать индивидуального предпринимателя Зятикова А.В. осуществить демонтаж рекламной конструкции, расположенной по адресу: ... в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней со дня принятия его в окончательной форме.
СУДЬЯ: