РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 октября 2010 года
Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Ракуц В.С.
при секретаре Фот С.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело Номер обезличен по заявлению ОАО «Новочеркасский завод» синтетических продуктов об оспаривании предписания ГИТ в РО
УСТАНОВИЛ:
Заявитель обратился в суд с заявлением, указав на то, что 16. месяц.2010 г. Государственной инспекцией труда в Ростовской области вынесено предписание Номер обезличен об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Предписание получено представителем ОАО «НЗСП» 16. месяц2010 года заявитель считает вынесенное Предписание не соответствующим закону, в виду следующего. Абзацем 1 и 3 обязывающей части Предписания инспекции труда в РО, установлено требование об оплате времени простоя работников ОАО «НЗСП» в размере не менее двух третей средней заработной платы, поскольку, по мнению инспекции, простой на ОАО «НЗСП» возник по вине работодателя, что отражено в акте проверки Номер обезличен от 16. месяц.2010 г. В акте проверки имеются противоречия, в тексте акта проверки инспектор признает простоем по вине работодателей простой, причиной которого послужили аварийные ситуации. При этом никаких документов, подтверждающих возникновение аварийных ситуаций, даты их происшествия, пояснений по этому вопросу у ОАО «НЗСП» представителем инспекции не запрашивались. При проведении внеплановой проверки соблюдения ОАО «НЗСП» норм трудового законодательства в ОАО «НЗСП», инспектором инспекции труда не были запрошены соответствующие документы. Документов, послуживших основанием к изданным приказам, инспектор у работодателя не затребовала. Инспектор не установила фактические обстоятельства дела, а также правовую основу издания приказов об оплате времени простоя в размере 2/3 тарифной ставки. Заявитель ссылается на то, что о наличии вины можно говорить в случае, когда причины простоя находятся в зависимости от действий работодателя и в зоне его контроля. Основными причинами простоя на ОАО «НЗСП» стали: аварии, произошедшие на производстве Номер обезличен метанола. Данные аварии произошли в результате человеческого фактора (по вине работников предприятия); повышение с 2009 г. текущих платежей и обязательных выплат в бюджет (в том числе в 4,7 раза повышение налога на землю, удорожание энергоресурсов и пр.); отсутствие необходимых денежных средств, вызванное отсутствием оплаты за поставленную продукцию и оказанные услуги, в том числе муниципальными предприятиями г.Новочеркасска. Простой работников предприятия вызван причинами не находящимися в зоне контроля ОАО «НЗСП», а значит обстоятельствами, не зависящими ни от работника, ни от работодателя. Абзацем вторым обязывающей части Предписания инспекции труда в РО, установлено требование об уведомлении работника в письменной форме не менее чем за два месяца о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших такие изменения. Инспекцией отражено, что эти нарушения имели место 16. месяц.2010 года и 28 месяц.2010 года (даты издания приказов о простое), по мнению инспекции работодатель обязан уведомлять работника о начале простоя не менее чем за два месяца, однако согласно позиции ТК РФ простой не относится к случаям изменения существенных условий договора.
Полагая, что выводы инспектора, изложенные в предписании о наличии вины работодателя в простое, не соответствуют действительности, заявитель просил суд признать предписание Номер обезличен от 16. месяц2010 года признать недействительным.
Представитель заявителя по доверенности в деле Вашурина Н.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.
Андреева И.Е. как должностное лицо и представитель ГИТ в РО действующая на основании доверенности в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в удовлетворении отказать, представила письменные возражения.
Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Предметом разбирательства является предписание Государственного инспектора труда Номер обезличен от 16. месяц2010 года, его законность и обоснованность. Данный спор носит публично-правовой характер.
Согласно ст. 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания законности принятого решения возлагается на должностное лицо, принявшее оспариваемое решение.
В судебном заседании установлено, что с 24. месяц.2010 года по 16. месяц.2010 года Государственным инспектором труда отдела правового надзора и контроля Номер обезличен была проведена проверка соблюдения трудового законодательства, и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в ОАО «НЗСП».
По результатам проверки, государственным инспектором труда было вынесено предписание от 16. месяц10г., в котором содержалось требование оплатить время простоя работнику Зермину А.Г. (согласно приказа ОАО «НЗСП» Номер обезличен от 16. месяц2010 года, Номер обезличен от 28. месяц2010 года с 19. месяц2010 года по 25. месяц2010 года, с 26. месяц2010 года по 30. месяц2010 года) в размере не менее двух третей средней заработной платы работника в соответствии с ч.1 ст. 157 ТК РФ. О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, уведомлять работника в письменной форме не позднее чем за два месяца в соответствии с ч.2 ст. 74 ТК РФ. Время простоя по вине работодателя оплачивать в размере не менее двух третей средней заработной платы работника в соответствии с ч.1 ст. 157 ТК РФ. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в нарушении трудового законодательства, выявленных в ходе проверки.
Исходя из приказов генерального директора ОАО «Новочеркасский завод синтетических продуктов» («НЗСП») Номер обезличен Номер обезличен от 28 месяц10 г., Номер обезличен от 16. месяц10 г., данные периоды на предприятии объявлены периодами простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работников.
Однако, государственный инспектор пришла к выводу, что простой на предприятии имел место по вине работа, в связи с чем обязала своим предписанием ОАО «НЗСП» произвести оплату простоя работнику предприятия в размере не менее двух третей средней заработной платы работников, о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, уведомлять работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, время простоя по вине работодателя оплачивать в размере не менее двух третей средней заработной платы работника, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности, лиц, виновных в нарушении трудового законодательства, выявленных в ходе проверки.
Суд, приходит к выводу, что выводы государственного инспектора труда в этой части не обоснованы и не нашли своего подтверждения.
Согласно ч. 1 ст. 353 ТК РФ государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, во всех организациях на территории РФ осуществляют органы федеральной инспекции труда, основными задачами которой в соответствии с требованиями ст. 355 ТК РФ являются - обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда, обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие законов и иных нормативных правовых актов.
В силу ст. 357 ТК РФ, государственные инспекторы труда (правовые, по охране труда) при осуществлении надзорно-контрольной деятельности имеют право запрашивать у работодателей документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций, предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.
В соответствии с требованием ст. 358 ТК РФ - государственные инспекторы труда при осуществлении надзорно - контрольной деятельности обязаны соблюдать Конституцию РФ, трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, а также нормативные правовые акты, регулирующие деятельность органов и должностных лиц органов федеральной инспекции труда.
Согласно ст. 7 ФЗ № 134-ФЗ от 08.08.01 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» мероприятия по надзору и контролю проводятся на основании распоряжений (приказов) органов государственного контроля (надзора), государственные инспекторы труда запрашивают у работодателя документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций (ст. 357 ТК РФ).
При проведении внеплановой проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в ОАО «НЗСП» не в полном объеме были исследованы документы, подтверждающие правомерность действий ОАО «НЗСП», наличие либо отсутствие вины работодателя в простое и т.д., что является основанием для признания предписания не действительным.
Кроме того, вывод инспектора труда об обязанности предприятия оплатить работникам завода периоды простоя из расчета двух третей средней заработной платы работников, с учетом денежной компенсации, является недостаточно обоснованным.
Судом установлено, что по смыслу ст. 74 ТК РФ, простой - это временная приостановка работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера. Вместе с тем, ни указанная статья, ни другой нормативный правовой акт не предусматривает перечень обстоятельств, причин приостановки работы.
Согласно ст. 157 ТК РФ, время простоя по вине работодателя оплачивается в размере не менее двух третей средней заработной платы работника.
Время простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника, оплачивается в размере не менее двух третей тарифной ставки, оклада (должностного оклада), рассчитанных пропорционально времени простоя.
Время простоя по вине работника не оплачивается.
Действительно, ОАО «НЗСП» были изданы приказы Номер обезличен от 28. месяц10 г., Номер обезличен от 16 месяц.10 г., о том, что указанные периоды в ОАО «Новочеркасский завод синтетических продуктов» объявлены периодами простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работников.
Заявителем представлены документы, согласно которым, причинами названного простоя являются проблемы финансово-экономического характера, возникшие в силу объективных причин в 2008г.- начале 2009г. у предприятия, а именно аварии, произошедшие по вине работников на производстве Номер обезличен предприятия в 2008г., повышение в 2009г. текущих платежей и обязательных выплат в бюджет, существенное снижение спроса на реализуемые предприятием товары и услуги, резкий отток клиентской базы в связи с отсутствием у клиентов денежных средств, следствием чего стало существенное уменьшение объемов работ, снижение выручки от реализации работ, услуг.
Представитель заявителя в судебном заседании пояснила, что с 2009г. была значительно увеличена кадастровая стоимость земельных участков в г Новочеркасске; в результате, налог на землю ОАО «НЗСП» вырос в 4,7 раза и составил только за 1 квартал 2009г. 27 млн. рублей (в сравнении, за 1 квартал 2008 г. он составлял 5 млн. руб.). Подобное увеличение налогового бремени не могло не сказаться на финансовом положении предприятия.
Перед ОАО «НЗСП» у некоторых муниципальных предприятий города имеется задолженность, в частности, МУП ЖКХ г. Новочеркасска «Октябрьский» имеет перед ОАО «НЗСП» задолженность по состоянию на 23 месяц2010г. в размере 57010222,97 рублей. Однако, поскольку в отношении указанного предприятия в июле 2008г. заведено дело о банкротстве, возможность возврата указанных денежных средств является крайне низкой. В то же время, заявитель, оказывает данному предприятию поставку воды и пара, несмотря на отсутствие платежей, и, соответственно, постоянно увеличивается задолженность, поскольку конечными потребителями энергоресурсов, поставляемых в адрес должника, являются жители г. Новочеркасска.
С учетом изложенного, суд считает, что простой с 19. месяц2010 года по 25. месяц.2010 года, с 26. месяц2010 года по 30. месяц.2010 года в ОАО «Новочеркасский завод синтетических продуктов» имел место по причинам, не зависящим от работодателя и работников.
В тоже время, доказательств простоя по вине работодателя, Государственным инспектором суду не представлено.
При таких обстоятельствах, суд считает, что у государственного инспектора труда не имелось достаточных оснований для вынесения предписания об обязании ОАО «НЗСП» в срок до 05 месяц 2010 года оплатить время простоя работнику Зермину А.Г. (согласно приказа ОАО «НЗСП» Номер обезличен от 16. месяц.2010 года, Номер обезличен от 28. месяц2010 года с 19 месяц2010 года по 25 месяц.2010 года, с 26. месяц2010 года по 30 месяц2010 года) в размере не менее двух третей средней заработной платы работника в соответствии с ч.1 ст. 157 ТК РФ. О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, уведомлять работника в письменной форме не позднее чем за два месяца в соответствии с ч.2 ст. 74 ТК РФ. Время простоя по вине работодателя оплачивать в размере не менее двух третей средней заработной платы работника в соответствии с ч.1 ст. 157 ТК РФ. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в нарушении трудового законодательства, выявленных в ходе проверки.
Поскольку государственный инспектор труда не представила доказательств законности и обоснованности вынесенного предписания, исходя из положений ст.249 ГПК РФ, суд считает заявление ОАО «НЗСП» подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-198, 254-258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать предписание государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области Номер обезличен от 16. месяц2010 года незаконным.
Приостановить действия предписания государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в ... Номер обезличен от 16 месяц.2010 года до вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова н\Д в течение 10 дней с момента принятия судьей решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 20.10.2010 года.
Судья: