по иску Меликян А.Б.

ДЕЛО № 2-3258 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 28 октября 2010 года г. Ростов-на-Дону Кировский районный суд г. Ростова –на- Дону в составе Миценко О.А. при секретаре Церцвадзе Г.Д. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Меликяна А.Б. к Администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону, 3 лица Администрация г. Ростова-на-Дону, ДИЗО г. Ростова-на-Дону о признании действий незаконными, обязании выдать разрешение на строительство УСТАНОВИЛ Меликян А.Б. (далее истец) обратился в суд с настоящим заявлением, ссылаясь на то, что

он по договору купли-продажи от Дата обезличена г. приобрел земельный участок, из земель населенных пунктов - индивидуальное жилищное строительство, площадью 568 кв. м. с расположенным на нем жилым домом (Лит.З) общей площадью 199, 4 кв.м, жилой площадью 113, 4 кв.м., этажность - 1, мансарда, находящееся по адресу: ..., ул. ..., дом Номер обезличен. Истец указывает, что Дата обезличена года он получил свидетельство о государственной регистрации права на указанный жилой дом по ул. ..., дом Номер обезличен и свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов - индивидуальное жилищное строительство, площадью 568 кв. м. Дата обезличена года истец обратился к Главе администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону с просьбой выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома (этажность 3 и подвал) по адресу ... Дата обезличена года истец получил ответ Номер обезличен от Главы администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону, которым истцу отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по указанному адресу по тем основания, что земельный участок находится в зоне жилой застройки второго типа (Ж-2) и в данной зоне основной вид разрешенного использования – многоквартирные жилые дома. Истец считает, что отказ нарушает его права как собственника, создает препятствия к осуществлению его прав, препятствует осуществлению прав по его использованию, просит суд признать действия Администрации Кировского района незаконными, выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома.

Меликян А.Б. в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, просит суд рассмотреть дело в его отсутствии, представил заявление. В судебное заседание явился представитель Меликяна А.Б. по доверенности и ордеру адвокат Чистякова О.Л., доводы, изложенные в заявлении, поддержала, просит удовлетворить заявленные требования. Представитель Администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону по доверенности Пахомова С.А. в судебное заседание явилась, просит отказать в удовлетворении заявленных требований, считает, что действия Администрации Кировского района законны и обоснованны.

Представители Администрация г. Ростова-на-Дону, ДИЗО г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явились, надлежаще извещены, просят рассмотреть дело в их отсутствии. Дело рассмотрено в отсутствии не явившихся 3 лиц в силу ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). Заявителю надлежит доказать лишь факт нарушения его прав. Разрешая заявленные требования, суд исходит из права гражданина подвергать сомнению действия должностных лиц, в связи с чем, для правильного разрешения спора юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими выяснению, являются, соответствует ли требованиям закона оспариваемый заявителем отказ Администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону в выдаче разрешение на строительство индивидуального жилого дома, изложенный в письме от Дата обезличена г. Номер обезличен. В судебном заседании установлено, что

по договору купли-продажи от Дата обезличена г. истец приобрел земельный участок, из земель населенных пунктов - индивидуальное жилищное строительство, площадью 568 кв. м. с расположенным на нем жилым домом (Лит.З) общей площадью 199, 4 кв.м, жилой площадью 113, 4 кв.м., этажность - 1, мансарда, находящееся по адресу: .... Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельством о государственной регистрации права на указанный жилой дом по ул. ... и свидетельством о государственной регистрации права на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов - индивидуальное жилищное строительство, площадью 568 кв. м. Как следует из материалов дела, Дата обезличена года истец обратился к Главе администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону с просьбой выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома (этажность 3 и подвал) по адресу г. Ростов-на-Дону, ул. .... Дата обезличена года истец получил ответ Номер обезличен от Главы администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону, в котором истцу отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по указанному адресу по тем основания, что земельный участок находится в зоне жилой застройки второго типа (Ж-2) и в данной зоне основной вид разрешенного использования – многоквартирные жилые дома. В судебном заседании свидетель Коровайная В.И., являющаяся главным специалистом отдела архитектуры администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону показала, что Меликян А.Б. обратился в Администрацию Кировского района по вопросу выдачи ему разрешения на строительство жилого дома на земельном участке по ..., однако в выдаче разрешения ему было отказано. по причине того, что земельный участок истца находится в зоне многофункциональной застройки, где основным видом разрешенного использования являются многоквартирные жилые дома. Данные ограничения установлены «Правилами землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону», утвержденными решением Думы г. Ростова-на-Дону от Дата обезличена г. Номер обезличен и вступившими в силу Дата обезличена г.(в редакции от Дата обезличенаг.) При том, Мелякяну А.Б. было письменно разъяснено, что вопросы предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства и разрешения отклонения от отдельных параметров разрешенного строительства, реконструкция объектов капитального строительства в обязательном порядке выносятся на публичные слушания. Таким образом, судом установлено, что Администрацией Кировского района в установленном законом порядке и сроки рассмотрено обращение Меликяна А.Б. и дан мотивированный ответ. При этом, суд считает, что Мелякину А.Б. правомерно был разъяснен порядок разрешения вопроса предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также разрешения отклонения от отдельных параметров разрешенного строительства, реконструкция объектов капитального строительства, которые в обязательном порядке должны быть вынесены на публичные слушания. Указанный порядок предоставления разрешения установлен вступившими в силу Дата обезличенаг. "Правилами землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону", ут­вержденными решением Думы города Ростова-на-Дону от Дата обезличена Номер обезличен (в ре­дакции от Дата обезличена) для каждого земельного участка, иного объекта недвижимости, расположенного в границах города. При этом, разрешенным считается такое использование, которое соответствует градостроительным регламентам, установленным в главе 5 указанных Правил. Поскольку судом достоверно установлено, что данный земельный участок находится в зоне жилой застройки второго типа (Ж-2) и в данной зоне основной вид разрешенного использования - многоквартирные жилые дома, также в данной зоне условно разрешенный вид использования - инди­видуальные жилые дома. В соответствии с п. 6 ст. 14 настоящих Правил изменение одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости осуществляется при условии: 1.) выполнения требований технических регламентов; 2).получения лицом, обладающим правом на изменение одного вида на другой разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости, специального согласования посредством публичных слушаний, проводимых в соответствии с положением, принятым решением городской Думы от Дата обезличена Номер обезличен. 3) в случаях, когда испрашиваемый вид разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости является условно разрешенным. Кроме того, как следует из оспариваемого ответа, Мелякяну А.Б. разъяснено, что в соответствии со ст. 15 настоящих Правил не допускает­ся увеличивать площадь и строительный объем объектов капитального строительст­ва, которые имеют вид, виды использования, не разрешенные для данной террито­риальной зоны. В соответствии со ст. 6 ФЗ РФ «Об основах федеральной жилищной политики» собственник недвижимости в жилищной сфере либо ее части имеет право в порядке, установленном законодательством, владеть, пользоваться и распоряжаться ею, в том числе сдавать в наем, аренду, отдавать в залог, в целом и по частям, продавать, видоизменять, перестраивать или сносить, совершать иные действия, если при этом не нарушаются действующие нормы, жилищные, иные права и свободы других граждан, а также общественные интересы.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со ст.40 Земельного Кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Целевое назначение принадлежащего земельного участка - земли поселений. Участок предназначен для индивидуального жилищного строительства. Правила и нормативы, регламентирующие строительство нового жилого дома учтены при изготовлении проекта.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Разрешение на строительство на земельном участке, не указанном в части 5 настоящей статьи, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка. В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов. Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Согласно ст. 42 ГрК РФ региональные и местные нормативы градостроительного проектирования содержат минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов), объектами инженерной инфраструктуры, благоустройства территории). В соответствии со ст. 8 Гр Кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относится, в том числе, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов и утверждение правил землепользования и застройки городских округов.

Отношения по вопросам землепользования и застройки на территории города Ростова –на-Дону, установления границ территориальных зон, градостроительных регламентов, является предметом регулирования Правил землепользования и застройки г.Ростова-на-Дону, утвержденных решением Ростовской -на- Дону городской Думы от Дата обезличена г. Номер обезличен.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Рассматриваемый земельный участок - ..., согласно Правил землепользования и застройки города, расположен в зоне ОЖ, градостроительный регламент которой определен ст.23 Правил и размещение в данной зоне объектов индивидуального жилищного строительства не предусмотрено.

Минимальное количество этажей для объектов строительства, разрешенных в данной зоне- 4 этажа, в связи с чем, спорный объект не соответствует требованиям Правил землепользования и застройки города.

На основании совокупности исследованных судом доказательств, суд приходит к выводу, что Администрацией Кировского района не были нарушены права и охраняемые законом интересы Мелякяна А.Б., а также не были допущены пределы и объем допустимых действий должностных лиц, установленных законом, при разрешении вопроса о выдаче Мелякяну А.Б. разрешения на строительство.

При этом, суд не может согласиться с доводами Меликяна А.Б. и его представителя о нарушении прав истца действиями администрации Кировского района и что созданы препятствия к осуществлению его прав, поскольку, в соответствии с требованиями действующего законодательства капитальное строение на принадлежащем истцу земельном участке истец вправе возводить только с соблюдением строительных обязательных норм и правил, требований охраны окружающей природной среды, санитарно гигиенических, противопожарных, экологических, градостроительных норм и правил.

Кроме того, суд также не усматривает нарушений конституционных и иных прав истца как собственника земельного участка и расположенного на нем строения, поскольку его права на указанные объекты никем, в частности Администрацией Кировского района, не ограничены и не ущемлены. В то же время, истцу необходимо в установленном законом порядке получить в компетентном органе разрешение на строительство и возводить строение в соответствии с указанными выше требованиями.

При таких обстоятельствах суд находит заявленные требования не основанными на законе, в связи с чем, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Меликяна А.Б. к Администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону о признании действий незаконными, обязании выдать разрешение на строительство оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 03 ноября 2010г.

Судья:

-32300: transport error - HTTP status code was not 200