по иску Бережецкого В.А.

№2- 3312/10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 ноября 2010 года Кировский районный суд г. Ростова -на- Дону
в составе: председательствующего судьи РАКУЦ B.C.

при секретаре Ребровой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бережецкого В.А. к Министерству труда и социального развития Ростовской области, третье лицо- Управление социальной защиты населения Администрации Ремонтненского района Ростовской области о понуждении к присвоению звания «ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с требованиями к Министерству труда и социального развития Ростовской области о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании Министерство труда и социального развития Ростовской области, вынести решение о присвоении Бережецкому В.А. звания «Ветеран труда» с 16месяц2010 года.

В обоснование заявленных требований указал, что в 1979 г. был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1979г», в 1980 г. был награжден знаком «Ударник 10 пятилетки». Истец обратился в УСЗН Ремонтненского района с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако ему было отказано в присвоении указанного звания. Согласно ответа начальника УСЗН от 04.месяц.2010г. за №, знаки «Победитель социалистического соревнования. .. года» и «Ударник. .. пятилетки» не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, а являются общесоюзными наградами, поэтому не предоставляется возможным присвоение истцу звания «Ветерана труда». Не согласившись с отказом, истец обратился в Ремонтненский райсуд с исковыми требованиями о признании незаконным отказа в оформлении для присвоения звания «Ветеран труда». Решением Ремонтненского райсуда от 03.месяц2010г. исковое заявление было удовлетворено, суд признал незаконным отказ УСЗН Администрации Ремонтненского района РО в оформлении Бережецкого В.А. на звание «Ветеран труда» и обязал УСЗН Администрации Ремонтненского района РО направить в орган исполнительной власти РО в сфере социальной зашиты населения представление о присвоении ему звания «Ветеран труда». Согласно сообщения начальника УСЗН по Ремонтненскому р-ну Белоусовой Т.М за № от 26.месяц.2010г. истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда», так как знаки не соответствуют требованиям ст.З областного закона от 18.месяц.2006г. №-ЗС и не являются основанием для присвоения звания «Ветеран груда». В подтверждении изложенного истцу была предоставлена копия письма Министерства груда и социального развития от 16.месяц2010г. В настоящее время определение «ведомственный знак отличия в труде» законодательно не определено ни на федеральном уровне, ни на уровне субъекта Российской Федерации, в том числе в Ростовской области. Министерство юстиции Российской Федерации письмом от 17 месяц 1998 года № отказало в регистрации письма Министерства труда Российской Федерации и Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 10 месяц 1995 года №30 «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда». Следовательно, вышеуказанные письма не стали нормативными документами, обязательными к применению в субъектах Российской Федерации. Наличие государственных и ведомственных знаков отличия, указанных в пункте 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», является одним из условий присвоения звания «Ветеран труда», при этом в рамках представленных пунктом 4 данной статьи полномочий, законом субъекта Российской Федерации может быть самостоятельно определен перечень знаков отличия в труде и негосударственных наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».В нормативных актах РФ отсутствует определение ведомственного знака отличия, нет также нормативных актов, содержащих перечень данных знаков, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», как и нет определения понятия «ведомство».

Истец в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика, действующий на основании доверенности Дорошенко А.А. в судебное заседание явился, против удовлетворения иска возражал, согласно представленному отзыву, просил в иске отказать.

Представитель 3- го лица, действующая на основании доверенности Евкина Н.Ф. в судебное заседание явилась, против удовлетворения исковых требований возражала, просила в иске отказать.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, полагает требования Бережецкого В.А. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Министерство труда и социального развития Ростовской области -бюджетное учреждение, не имеющее собственных средств, и в силу бюджетно­го законодательства, является получателем бюджетных средств.

Министерство труда и социального развития Ростовской области дейст­вует в соответствии с Положением о министерстве труда и социального разви­тия Ростовской области, утвержденного постановлением Администрации Рос­товской области № от 16.месяц.2001 года, согласно которому министерство яв­ляется областным органом исполнительной власти, обеспечивающим во взаи­модействии с другими областными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, территориальными государственными внебюджет­ными фондами, организациями, общественными объединениями проведение единой государственной политики в области труда и социальной защиты насе­ления. В полномочия министерства труда и социального развития Ростовской области входит финансовое обеспечение и доведение лимитов бюджетных обя­зательств подведомственным ему учреждениям, финансирование программ и мероприятий в сфере труда и социальной защиты населения в пределах средств, выделяемых на эти цели, и другие бюджетные полномочия, установленные за­конодательством Ростовской области. Финансирование расходов на содержа­ние министерства труда и социального развития области и осуществление его финансовых полномочий производится за счет средств областного бюджета.

Деятельность министерства труда и социального развития Ростовской области финансируется за счет средств областного бюджета, следовательно, на основании статей 162, 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации министерство обязано исполь­зовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением и свод­ной бюджетной росписью на соответствующий год. Министерство труда и со­циального развития области составляет и исполняет бюджетную смету, прини­мает и исполняет бюджетные обязательства в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований.

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона N 5-ФЗ от 12 января 1995 года (с последующими изменениями) "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года за № 5-ФЗ «О ветеранах», порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" оп­ределяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Областного закона от 18.09.2006г. № 541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской об­ласти звание "Ветеран труда" присваивается: лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным по­четных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомст­венными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем воз­расте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно статье 3 Областного закона от 18.09.2006г. № 541-ЗС «О поряд­ке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», при присвоении звания "Ве­теран труда" учитываются: ордена, медали, почетные звания СССР или Российской Федерации, являющиеся государственными наградами; почетная грамота Правительства Российской Федерации, Почетная грамота Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федера­ции "За заслуги в развитии парламентаризма", Почетная грамота Государствен­ной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Го­сударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "За за­слуги в развитии парламентаризма", иные ведомственные знаки отличия в тру­де федеральных органов государственной власти, ведомственные знаки отличия в труде органов власти и управления СССР, Почетная грамота Администрации Ростовской области, Почетный диплом Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области «За заслуги в воспитании детей», Почетная грамота Зако­нодательного Собрания Ростовской области, а также Почетная грамота Феде­рации Независимых профсоюзов России при условии, что ею награждены профсоюзные работники, освобожденные от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзные органы. В соответствии с Областным законом от 18.09.2006г. № 541-ЗС «О по­рядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» функции по приему заявлений и необходимых документов от лиц, претендую­щих на присвоение звания «Ветеран труда», выдаче удостоверения установлен­ного образца возложены на органы социальной защиты населения городов (районов) области. Решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается Главой ад­министрации (Губернатором) Ростовской области и оформляется распоряжени­ем Администрации Ростовской области.

Согласно статье 5 Областного закон от 12.01.1995 года за № 5-ФЗ «О ве­теранах», в случае отсутствия у лиц, претендующих на присвоение звания «Ве­теран труда», необходимых документов орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) в десятидневный срок со дня по­ступления заявления о присвоении звания «Ветеран труда» возвращает им представленные документы с указанием причин возвращения документов.

В судебном заседании истцом были представлены удостоверения от 20.месяц.1980 года«Победитель социалистического соревнования 1979г» и от 22месяц1980 года«Ударник 10 пятилетки».

Истец обратился в УСЗН Ремонтненского района с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», однако ему было отказано в присвоении указанного звания, поскольку знаки «Победитель социалистического соревнования» и «Ударник пятилетки» не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, а являются общесоюзными наградами.

Согласно решению Ремонтненского райсуда от 03.месяц2010г., исковое заявление Бережецкого В.А. было удовлетворено, суд признал незаконным отказ УСЗН Администрации Ремонтненского района РО в принятии документов для оформления звания «Ветеран труда», при этом решением не установлено право лица на получение такого звания.

Согласно сообщения начальника УСЗН по Ремонтненскому р-ну Белоусовой Т.М за № от 26.месяц2010г. истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», на том основании, что знаки не соответствуют требованиям ст.З областного закона от 18.месяц.2006г. №-ЗС и не являются основанием для присвоения звания «Ветеран груда».

Судом установлено, что представленное Бережецким В.А. удостоверение к знаку «Победитель социалистического соревнования 1979 года», на основании которого Бережецкий В.А. и обращался в компетентный орган для присвоения звания «Ветеран труда» не содержит обязательные атри­буты: подпись должностного лица в ранге руководителя и печать Министерства (ведомства), а если совместное решение, то и ЦК профсоюза.

Так, согласно письма управления социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вх.1402, удостоверение к знаку «Победитель социалистического со­ревнования 1979 года» произведено производственным управлением сельского хозяйства Ремонтненского райисполкома и профкома колхоза «им. Ленина».

Награждение конкретного лица должно быть произведено руководителем (его заместителем) Федерального органа государственной власти (министерст­ва, службы, агентства, ведомства, государственного комитета, либо иной струк­туры, входящей в систему или входившей в систему федеральных органов вла­сти), а также бывших органов власти и управления СССР.

Таким образом, в связи с тем, что истцом в качестве основания представлен документ, не отвечающий требованиям действующего законодательства, а именно: в удосто­верении к знаку «Победитель социалистического соревнования 1979 года» не указано ведомство, которым производилось награждение, нет печати ведомст­ва, не указана дата и номер решения федерального органа государственной вла­сти, в соответствии с которым производилось награждение и заявитель не рас­полагает документами, подтверждающими награждение его указанными зна­ками от имени Министерства которое бы входило в структуру органов власти и управления СССР, правовых оснований для присвоения звания «Ветеран труда» у Бережецкого В.А. не имеется.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд считает, что истцом не представлено достаточных доказательств в обоснование заявленных требований.

Анализируя вышеизложенное, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Бережецкому В.А. в удовлетворении заявленных требований к Министерству труда и социального развития Ростовской области об обязании присвоения звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней с момента принятия судьей решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15.11.2010 года.

Судья: