РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 ноября 2010 года Кировский районный суд г. Ростова-на- Дону
в составе: председательствующего судьи Ракуц B.C.
при секретаре Фот С.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3902/10 по заявлению Жмыхова В.Д. об обжаловании решений руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области и обязании устранить допущенные нарушения
УСТАНОВИЛ:
Заявитель обратился в суд с заявлением об обжаловании решений руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области и обязании устранить допущенные нарушения и просит суд отменить решение руководителя УФАС по РО В.Г.Корнеева В.Г. об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ЖСК «Западный» в связи с отсутствием признаков нарушения, письмо № от 08.месяц.2010 г., обязать руководителя УФАС по РО В.Г.Корнеева возбудить дело к ЖСК «Западный» и надлежащим образом исполнить, в соответствии с ФЗ «О защите конкуренции». В обосновании заявленных требований указал, что 24 месяц 2010 года обратился с заявлением в УФАС по Ростовской области на незаконное отключение электроэнергии <адрес> и не законный отказ ЖСК "Западный" в переоборудовании квартиры по электрообеспечению квартиры из жилого в нежилое помещение согласно решения Советского районного суда г. Ростова на Дону от 06.месяц07 г. и не заключения дополнения к договору за коммунальные услуги и договора за электроэнергию. Руководитель УФАС по <адрес> В.Г. Корнеев в нарушении ФЗ "О защите конкуренции", ФЗ от 17.08.1995 г. №147-13 "О естественных монополистах" не возбудил дело против ЖСК "Западный" -собственнику управляющий своим домом по <адрес>. УФАС по Ростовской области согласно ч.1 п. 12 ст. 23 ФЗ "О защите конкуренции" осуществляет контроль за деятельностью юридических лиц обеспечивающие организацию торговли на рынке электроэнергии. ЖСК "Западный" - юридическое лицо, владелец дома по ул. <адрес> на балансе весь дом со всем оборудованием в том числе все оборудование по электрообеспечению дома, он же и управляет всеми делами дома по обеспечению водой, газом, теплом, горячей водой и <адрес> договора со всеми обеспечивающие жизнеобеспечения дома по ул. <адрес> и оказывает услуги и выполняет работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в своем же доме согласно Устава. Собственники квартиры оплачивают за коммунальные расходы и прочие расходы на свой расчетный счет в банке, а председатель собственников жилья ЖСК "Западный" Фельдшеров В. А. оплачивает организациям все расходы и отчитывается в налоговой инспекции. В связи с чем, отказ руководителя УФАС по Ростовской области В.Г. Корнеева на отсутствие правового основания рассматривать действия ЖСК "Западный" на предмет соответствия антимонопольного законодательства неправомерен и не законен, потому что у ЖСК "Западный" /собственников помещения/ нет управляющей компании. Управление дома осуществляется Управлением и председателем Фельдшеровым В.А. ЖСК «Западный». ЖСК "Западный" - собственник, управляющий всеми хозяйственными делами дома по <адрес>, согласно Устава ЖСК "Западный" является единственным источником получения электроэнергии поэтому на него распространяется обязательства сетевых организаций в части технологического присоединения. Как указывает истец, ЖСК "Западный" занимает доминирующее положение на рынке услуг по электроснабжению по технологическому присоединению потому что является собственником электрооборудования дома в том числе и электрощитовых, предоставляет услуги по снабжению электроэнергии собственникам- жильцам дома, заключил договор с Ростовским энергосбытом и расчеты за использованную электроэнергию всего дома по <адрес>, получает оплату за электроэнергию от жильцов дома на свой расчетный счет и расчитывается за использованную электроэнергию с Ростовским Энергосбытом, заключил договор с ОАО "Донэнерго" на техническое и прочие обслуживание, согласно техническому паспорту дома все квартиры дома по <адрес> должны обеспечиваться электричеством должным образом от электрощитовых дома. Как указывает истец, являясь естественным монополистом по продаже электроэнергии ЖСК «Западный» незаконно отключит квартиру №№ в мае месяце 2010 г. от электрообеспечения в нарушение ст. ст.209,30 450 ГК РФ, ст.36 ЖК РФ. В настоящее время квартира №№ зарегистрирована как жилое помещение, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности №..085483с.61 А от 18.№.2006 г. ЖСК "Западный" не дает возможность выполнить переоборудование для регистрации в Гос. юстиции как нежилое помещение.ЖСК "Западный в нарушении ч.1 п.5, ст. 10 ФЗ "О защите.." Запрет злоупотреблением хоз. субъектом доминирующим положением уклоняется от заключения договора. ч.1 п.9 ст. 10 ФЗ "О защите.." создает препятствий доступу товарного рынка электроэнергии других хозяйствующих субъектов, п.2 ст. 14 ФЗ "О защите.." Запрет на недобросовестную конкуренцию связанную с приобретением и использованием исключительного права на средства индивидуальных услуг, ФЗ от 17.08.1995 г. №147-13 "О естественных монополистах, ст.25, 36 ЖК РФ не дает возможности провести отдельный кабель от электрощитовой дома к <адрес> заключить договор с Ростовским Электросбытом на обеспечение электроэнергии. Как указывает истец, он как владелец квартиры № № по ул. <адрес> согласно ст 36 ЖК РФ является участником долевой собственности электрического оборудования и в праве пользовать в установленным законом порядке электрическим оборудованием, находящимся в данном доме. Доля Жмыхова В.Д. в электрообеспечении дома составляет 2 /два / килловата. Заявитель за содержание общего имущество ежемесячно оплачивает на счет ЖСК "Западный" в том числе и за электробрудование. По мнению заявителя, ЖСК "Западный" в лице председателя Фельдшерова В.А. собственник, управляющий своим домом по <адрес> является монополистом и занимает доминирующее положение в предоставлении услуг электрообеспечения для всех квартир дома по <адрес> и нарушает ФЗ «О защите конкуренции». Руководитель управления УФСП по РО Корнеев В.Г. в нарушение ФЗ «О защите конкуренции» незаконно принял решение об отказе в возбуждении дела в нарушении антимонопольного законодательства в ЖСК «Западный».
В судебное заседание явился заявитель, заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.
Представитель УФАС по РО, действующий на основании доверенности Зиновьев О.Г. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, просил в удовлетворении заявления отказать.
Выслушав заявителя, представителя заявителя, представителя заинтересованного лица изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что Жмыхов В.Д. является собственником квартиры № № по <адрес> в г.Ростове-на-Дону, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 61 А Г N от 18.месяц.2006 года.
Квартира № по <адрес> была переведена Постановлением Мэра № от 14.месяц2008 года г.Ростова-на-Дону в нежилое помещение.
Согласно справке Некоммерческого партнерства по обслуживанию и эксплуатации жилищного фонда «КУД-2» от 20.месяц2010 г. собственником многоквартирного дома <адрес> в г.Ростове-на-Дону и с 01.месяц.2010 г. является управляющей организацией согласно решения общего собрания членов ЖСК «Западный» протокол № от 24.месяц2010 г. До 01.месяц2010 года НП «КУД-2» являлась обслуживающей организацией ЖСК «Западный» по <адрес>, согласно договора на обслуживание.
Как усматривается из Акта от 24месяц.2010 г. в квартире № № по <адрес> отсутствует электрический свет, отсутствует напряжение в розетках, электрический счетчик «Меркурий 201,5» опломбирован в июне 2008 г. и электрический ток не подходит из щитовой коридора, проверка электрическим прибором «Контакт 53 М» показала отсутствие электрического тока при входе в Эл. счетчик, проверка в электрощитовой коридора показала, что провода, питающие электрическим током кв. № отсоединены.
Как усматривается из материалов дела, между заявителем и ЖСК «Западный» 01 месяц 2010 г. заключен агентский договор, по которому агент обязуется совершать от своего имени, но за счет Принципала все необходимые юридические и фактические действия по содержанию и эксплуатации квартиры № и общих нежилых помещений дома №№ по ул. Р. Зорге, а именно начисление собственникам жилых и нежилых помещений коммунальных и прочих услуг.
Судом установлено, что 24 месяц 2010 года заявитель обратился с заявлением в УФАС по Ростовской области на незаконное отключение электроэнергии квартиры №№ по ул. <адрес> г. Ростов на Дону и не законный отказ ЖСК "Западный" в переоборудовании квартиры по электрообеспечению квартиры из жилого в нежилое помещение согласно решения Советского районного суда г. Ростова на Дону от 06месяц07 г. и не заключения дополнения к договору за коммунальные услуги и договора за электроэнергию.
Согласно ответа руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РО Корнеева В.Г. № от 08месяц.2010 года Жмыхову В.Д. было отказано в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ЖСК «Западный» в связи с отсутствием признаков его нарушения. В обосновании отказа руководитель УФАС по РО Корнеев В.Г. указал, что в соответствии со сложившейся судебной практикой ЖСК не занимает доминирующего положения на рынке услуг по управлению и содержанию общего имущества многоквартирных домов и предоставления коммунальных услуг по отношению к собственникам, так как и способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений и может быть изменен на основании его решения. Ростовское УФАС Росси не усматривает в действиях ЖСК «Западный» признаков нарушения антимонопольного законодательства.
Суд полагает, что доводы заявителя о неправомерности действий руководителя УФАС России по РО выразившиеся в принятии решения об отказе в возбуждении дела в отношении ЖСК «Западный» о нарушении антимонопольного законодательства несостоятельны и необоснованны в виду следующего.
Согласно ст. 161 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме предоставлено право выбирать способ управления многоквартирным домом путем непосредственного управления собственниками помещений в многоквартирным домом путем непосредственного управления собственниками помещений в многоквартирном доме; управление ТСЖ либо ЖСК и иным специальным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.
Законом допускается односторонний отказ от исполнения договора управления многоквартирным домом по инициативе собственников помещений.
Согласно ч. 8.2. и ч. 8.1 ст. 162 ЖК РФ Собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора либо последняя выбрана на открытом конкурсе.
Согласно ст. 22 Закона «О защите конкуренции» к функциям антимонопольного органа относится обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, выявление нарушения антимонопольного законодательства, принятие мер по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлечение к ответственности за такие нарушения, предупреждение монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, других нарушений антимонопольного законодательства.
Согласно пункту 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в частности, нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации): доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим; доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем пятьдесят процентов, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок.
В силу частей 2 и 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
В соответствии со ст. 46 ЖК РФ решение о выборе способа управления принимается большинством голосов присутствующих на общем собрании домовладельцев или их представителей и оформляется протоколом.
Законом допускается отказ от исполнения договора управления многоквартирным домом по инициативе собственников помещений, если управляющая организация не выполняет условия такого договора.
ЖСК «Западный» не является сетевой организацией и следовательно на него не распространяются обязательства сетевых организаций в частности технологического присоединения.
Поскольку способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений и не может быть изменен на основании его решения, то на рынке услуг по предоставлению коммунальных услуг ЖСК «Западный» не занимает доминирующего положения.
В соответствии с правилами главы 25 ГПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании постановлений, действий (бездействия) должностных лиц государственных органов в судебном заседании необходимо осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили действия (бездействие), а также установить, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя.
Установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают прав и законных интересов заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При рассмотрении дела судом не усматривается нарушений действующего законодательства при вынесении решения руководителем УФАС по РО Корнеевым В.Г. об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ЖСК «Западный».
Анализируя вышеизложенные, суд считает, что решение руководителя УФАС по РО Корнеева В.Г. об отказе в возбуждении дела в отношении ЖСК «Западный» вынесено обоснованно, законно, в пределах предоставленных ему полномочий и в данной ситуации оснований для удовлетворения требований Жмыхова В.Д. не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать Жмыхову В.Д. в удовлетворении требований об отмене решения руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области и обязании устранить допущенные нарушения в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова н\Д в течение 10 дней с момента принятия судьей решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 07.12.2010 года.
Судья: