РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 декабря 2010 года
Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Соколовой Т.Ю.,
с участием помощника прокурора прокуратуры Кировского района г.Ростова-на-Дону Бесединой Е.И.
при секретаре Анохиной О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4171/10 по иску Прокурора Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону в интересах Горностаева И.В. к Министерству территориального развития, архитектуры и градостроительства РО, Министерству труда и социального развития РО о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия
У С Т А Н О В И Л :
Истец обратился в суд с настоящими исковыми требованиями, ссылаясь на то, что Прокуратурой Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону по обращению гр.Горностаева И.В., содержащему доводы о нарушении права заявителя на обеспечение жилым помещением, проведена проверка, которой установлено, что Горностаев И.В., 09 сентября 1919 года рождения, являющийся инвалидом Великой Отечественной войны, постановлением Главы администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону № 43 от 12 февраля 2010 признан нуждающимся в жилом помещении и поставлен на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях. От Горностаева И.В. принято заявление и документы о предоставлении ему субсидии на приобретение жилья. Администрацией Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону учетное дело Горностаева И.В. направлено в Министерство территориального развития, архитектуры и градостроительства РО для рассмотрения заявления о предоставлении субсидии на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета. Министерством территориального развития, архитектуры и градостроительства РО по результатам проверки учетного дела Горностаева И.В. в предоставлении ему субсидии на приобретение жилого помещения отказано со ссылкой на положения ст.53 ЖК РФ, согласно которой граждане, намеренно ухудшившие свои жилищные условия, в течение 5 лет не могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. При этом в обоснование отказа в предоставлении субсидии на приобретение жилого помещения Министерством указано на то обстоятельство, что Горностаев И. В. в 2006 году подарил 1/2 доли принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения, расположенного по адресу: г.Ростов-на-Дону пр.<адрес>, что составило 10,85 кв.м., своей внучке Ларионовой О.Б., тем самым намеренно ухудшив свои жилищные условия. В настоящее время постановлением Главы администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону № 43 от 12 февраля 2010, которым Горностаев И.В. признан нуждающимся в жилом помещении и поставлен на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, с составом семьи один человек, является действующим, не отменено и не изменено. Как указывает истец, анализ положений федерального законодательства и законодательства субъекта РФ свидетельствует о том, что Горностаев И.В., являющийся инвалидом ВОВ, признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, на получение денежной выплаты в виде субсидии на строительство или приобретение жилого помещения за счет средств, поступающих в областной бюджет из федерального бюджета на оказание мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов и инвалидов, что установлено нормами действующего федерального законодательства и законодательства субъекта РФ. Никаких изъятий из данного права Горностаева И.В., в частности изъятий со ссылкой на ст.53 ЖК РФ, названные положения действующего законодательства не содержат. При таких обстоятельствах отказ Министерства территориального развития, архитектуры и градостроительства РО в предоставлении Горностаеву И.В. субсидии на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета является незаконным. Ссылаясь на указанные обстоятельства истец просит суд признать отказ Министерства территориального развития, архитектуры и градостроительства РО в предоставлении ему субсидии на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета незаконным. Обязать Министерство труда и социального развития РО включить Горностаева И.В. в общеобластной список граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и имеющих право на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета на 2011 год.
Истец Горностаев И.В. в судебное заседание явился, требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель Министерства труда и социального развития РО по доверенности от 25 октября 2010 года Дорошенко А.А. в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований.
Представитель Министерства территориального развития, архитектуры и градостроительства РО по доверенности Холодова Г.Н. в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований.
Как следует из заключения прокурора, считавшего исковые требования подлежащими удовлетворению, истец в 2006 году подарил 1/2 долю <адрес> жилой площадью 12,6 кв.м. Ларионовой О.Б., у которой 08 июня 2006 года родился сын. В связи с этим, независимо от продажи жилого помещения семья Горностаева И.В. обеспечена жилым помещение менее учетной нормы, которая составляет 10 кв.м. на человека. Кроме того постановлением Главы администрации от 12 февраля 2010 года, которым истец поставлен на учет, в настоящее время не отменено. В связи с этим, у истца имеется право на получение субсидии на приобретение жилья.
Суд, исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора, приходит к следующим выводам.
Согласно договора на передачу квартиры в долевую собственность граждан от 19 октября 2000 года (л.д.24) истец приобрел 1/2 долю в праве собственности на квартиру № 33 в доме № 52 по ул.Ставского в г.Ростове-на-Дону. Указанный факт также подтвержден справкой МУПТИ и ОН г.Ростова-на-Дону от 02 декабря 2009 года (л.д.43).
В соответствие с договором дарения доли квартиры от 17 июня 2006 года (л.д.21) Горностаев И.В. подарил Ларионовой 1/2 долю в праве собственности на <адрес> в г.Ростове-на-Дону общей площадью 21,7 кв.м., жилой площадью 12,6 кв.м. Указанный факт подтвержден свидетельством о государственной регистрации права от 22 января 2007 года (л.д.25).
Как следует из материалов дела (л.д.20) Горностаев И.В. зарегистрирован по адресу <адрес>. Совместно с ним в однокомнатной квартире, жилой площадью 12,35 кв.м. зарегистрированы внучка Ларионова О.Б. и правнук Ларионов Т.В.
Согласно договора поднайма жилого помещения от 06 февраля 2010 года (л.д.41) Ларионова Н.И. предоставила Горностаеву И.В. для проживания принадлежащую ей жилую площадь, состоящую из 1/2 части комнаты, общеполезной площадью 16,5 кв.м., в том числе жилой 9,9 кв.м., расположенной по адресу <адрес>.
В соответствии с удостоверением серия XVI № 135737 (л.д.9) Горностаев И.В. является инвалидом Великой Отечественной войны.
Согласно справке сер. ВТЭ-116 № 001002 (л.д.10) истец признан инвалидом второй группы.
Как следует из материалов дела (л.д.11-12) истец награжден медалями «За победу над Германией в Великой Отечественной Войне 1941-1945 гг.», а также медалью «За взятие Берлина».
Как следует из п.п.2.3 ст.8 Федерального закона «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12 января 1995 (в ред. от 27.07.2010 № 237-ФЗ) государственная политика в отношении ветеранов предусматривает: реализацию мер социальной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в настоящем Федеральном законе.
Согласно Постановления Главы администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону № 43 от 12 февраля 2010 года (л.д.17) Горностаев И.В. в составе семьи из одного человека признан нуждающимся в жилом помещении и поставлен на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, также включен в список участников ВОВ.
Как следует из заявления от 27 февраля 2010 года истец просил Министра труда и социального развития РО включить его в общеобластной список ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, нуждающихся в получении субсидии, в соответствии с постановлением Администрации РО.
Согласно ч.1 ст.10 Закона «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные статьями 14-19 и 21 настоящего Федерального закона и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства РФ, являются расходными обязательствами РФ.
Пунктом 3 ч.1 ст.13 Закона «О ветеранах» установлено, что социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе, получение и содержание жилых помещений. Статьей 14 Закона «О ветеранах» регламентирован перечень мер социальной поддержки инвалидов войны. Согласно п.4 ч.1 ст.14 инвалидам войны предоставляется такая мера социальной поддержки, как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов ВОВ войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.
В соответствие с п. 4 части 1 указанной статьи инвалиды ВОВ имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды ВОВ войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Как следует из объяснения истца, и что не оспаривается представителями ответчика Администрацией Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону учетное дело Горностаева И.В. направлено в Министерство территориального развития, архитектуры и градостроительства Ростовской области для рассмотрения заявления о предоставлении субсидии на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета.
Согласно ч. 1 ст. 23. 2 Закона «О ветеранах» РФ передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан: инвалидов ВОВ войны и др. (п. 2 ч. 3 ст. 23.2).
В соответствии с ч. 3.1 ст. 23.2 Закона «О ветеранах» по письменным заявлениям указанных в п. 2 ч. 3 ст. 23.2 граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту РФ, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ.
В п.1 Положения о форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденного постановлением Администрации РО от 03.08.2007 № 312, указано, что оказание мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов и инвалидов, проживающих на территории РО, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, осуществляется путем предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. Единовременные денежные выплаты предоставляются гражданам в виде субсидии.
Как следует из п. 2 Положения: «Субсидии предоставляются следующим категориям Гражданам, имеющим право на обеспечение жильем за счет субвенций, поступающих в областной бюджет из федерального бюджета, в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», нуждающихся в улучшении жилищных условий, а именно Инвалидам Великой Отечественной войны».
В соответствие с заявлением ответчиков Министерством территориального развития, архитектуры и градостроительства РО по результатам проверки учетного дела Горностаева И.В. в предоставлении ему субсидии на приобретение жилого помещения было отказано со ссылкой на положения ст.53 ЖК РФ, согласно которой граждане, намеренно ухудшившие свои жилищные условия, в течение 5 лет не могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Указанный факт подтвержден имеющимися в материалах дела письмами Министерства Территориального развития, архитектуры и градостроительства РО (л.д.29; 32).
В соответствии со ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Суд считает несостоятельным довод представителей ответчика о том, что истец не имеет право на предоставление субсидии на приобретение жилого помещения, поскольку Горностаев И.В. намеренно ухудшил свои жилищные условия ввиду следующего.
В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Как следует из п.п. 4 и 5 ст.50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Как следует из постановления Мэра г.Ростова-на-Дону от 02 июня 2008 N 530 Об утверждении Положения о порядке предоставления бюджетных субсидий для оплаты части стоимости приобретаемого (строящегося) жилья бюджетная субсидия предоставляется участнику Программы при условии приобретения (строительства) жилья на территории г.Ростова-на-Дону, общая площадь которого больше учетной нормы площади жилого помещения на семью участника Программы, то есть более 10 кв.м. общей площади жилья на каждого члена семьи.
Согласно свидетельства о рождении от 23 июня 2006 года (л.д.26) у внучки Горностаева И.В. Ларионовой О.Б. родился сын Ларионов Т.В.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Горностаев И.В. обладал правом на признание нуждающимся в улучшении жилищных условий в соответствии со ст.51 ЖК РФ как собственник, обеспеченный общей площадью менее учетной нормы, поскольку на момент заключения договора дарения в однокомнатной квартире по адресу <адрес> общей площадью 21,7 кв.м., в том числе жилой площади 12,6 кв.м. проживало три человека и соответственно на каждого приходилось по 7,2 кв.м., вместо положенных 10 кв.м.
В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Представителями ответчика не представлено суду доказательств, совершения истцом намеренных действий, в результате которых Горностаев И.В. приобрел право быть признанным нуждающимся в жилых помещениях.
При таких обстоятельствах, учитывая, что постановление Главы администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону № 43 от 12 февраля 2010, которым Горностаев И.В. признан нуждающимся в жилом помещении и поставлен на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, с составом семьи один человек, является действующим, не отменено и не изменено, суд считает исковые требования о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 12,194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать отказ Министерства территориального развития, архитектуры и градостроительства РО в предоставлении Горностаеву И.В. субсидии на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета незаконным.
Обязать Министерство труда и социального развития РО включить Горностаева И.В. в общеобластной список граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и имеющих право на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета на 2011 год.
Взыскать с Министерства территориального развития, архитектуры и градостроительства РО госпошлину в доход федерального бюджета в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение 10-ти дней с момента изготовления мотивированного решения суда, путем подачи кассационной жалобы.
Решение в окончательной форме изготовлено 10 декабря 2010 года.
СУДЬЯ: