Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
22 ноября 2010 года
Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Власовой А.С.
с участием помощника прокурора Бесединой Е.И.
с участием адвоката Чекарамит Е.С., ордер № от ДД.ММ.ГГГГ
при секретаре Соколовой О.Д.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3425/10 по иску Прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Зятикову А.В., МУ «Управление наружной рекламой г. Ростова-на-Дону», о признании недействительным разрешения №, выданного ИП Зятиков А.В. Муниципальным учреждением «Управление наружной рекламой г. Ростова-на-Дону» на размещение рекламной конструкции по <адрес> в г. Ростове-на-Дону, об обязании демонтировать объект наружной рекламы,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Кировского района г.Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском в суд к ответчикам ИП Зятикову А.В., МУ Управление наружной рекламой <адрес>», о признании недействительным разрешения № м, выданного ИП Зятиков А.В. Муниципальным учреждением «Управление наружной рекламой г. Ростова-на-Дону» на размещение рекламной конструкции по <адрес> в г. Ростове-на-Дону, об обязании ИП Зятиков А.В. демонтировать объект наружной рекламы <адрес>, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Кировского района г. Ростова-на-Дону была проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при размещении средств наружной рекламы ИП Зятиковым А.В. В ходе проверки установлено, что рекламосодержащая конструкция, расположенная по адресу: <адрес> в г. Ростове-на-Дону, принадлежащая ИП Зятикову А.В. установлена с нарушениями п.6.1, 6.6, 6.7 ГОСТ Р 52044-2003, а именно – нависает над проезжей частью, высота от нижнего края конструкции до поверхности земли составляет 3925 мм, линии электропередач лежат на рекламной конструкции, расстояние от рекламной конструкции до технических средств ОДД составляет 30100 мм.
Разрешение № на установку рекламной конструкции выдано Муниципальным учреждением «Управление наружной рекламой г. Ростова-на-Дону». Указанное разрешение выдано без учета нормативной высоты конструкции от поверхности земли, расстояния до линии электропередач, нормативного расстояния до технических средств ОДД, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 52044-2003.
Владельцем рекламной конструкции и ответственным за соблюдение требований ГОСТа является ответчик по настоящему делу. Согласно свидетельству о государственной регистрации юридических лиц ИП Зятиков А.В. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя администрацией г. Ростова - на - Дону и внесен в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей. Зятиков А.В. состоит на налоговом учете в ИМНС по Кировскому району г. Ростова - на -Дону. Разрешение № на установку рекламной конструкции в 2007г. выдал ответчик по делу МУ УНР г. Ростова - на - Дону.
В соответствии с п.З ч. 4 ст. 5 ФЗ от 13 марта 2006г. № 38 - ФЗ «О рекламе» реклама не должна иметь сходство с дорожными знаками или иным образом угрожать безопасности движения автомобильного транспорта. В силу ч.4 ст. 19 указанного закона рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического» регламента. Ст. 20 этого же закона предусмотрено признание разрешения недействительным в судебном порядке в случаях: обнаружения несоответствия рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента; несоответствия рекламной конструкции требованиям нормативных актов по безопасности движения транспорта. Согласно п.5 ч.З ст. 25 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в границах полосы отвода автомобильной дороги запрещается, установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения. Требования к средствам наружной рекламы и местам их расположения, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения установлены ГОСТ Р 52044 - 2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений». Установив рекламную конструкцию в нарушение требований государственного стандарта, ответчик допустил также нарушение положений ч.4 ст. 19 Федерального закона от 13 марта 2006г. № 38-ФЗ « О рекламе». В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Выявленные нарушения создают угрозу безопасности дорожного движения, что приводит к росту аварийности и создает угрозу жизни и здоровью граждан. Поэтому прокурором предъявлено настоящее исковое заявление.
На основании изложенного, истец просит суд признать недействительным разрешение. № на размещение рекламной конструкции по <адрес> в г. Ростове - на - Дону, выданное МУ Управление наружной рекламы г. Ростова - на -Дону, обязать ИП Зятикова А.В. демонтировать объект наружной рекламы по вышеуказанному адресу в г. Ростове - на - Дону в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ старший помощник прокурора Кировского района г.Ростова-на-Дону Беседина Е.И. поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить в полном объеме.
Ответчик ИП Зятиков А.В. в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен судебной повесткой, направленной судом по последнему известному месту жительства, известному суду из адресной справки, полученной из Управления федеральной миграционной службы России по Ростовской области г. Ростов-на-Дону, <адрес> Согласно рапорту УУМ ОМ -3 Кавунова М.А. от ДД.ММ.ГГГГ, о результатах выхода в указанный адрес вручить повестку Зятикову А.В. не представилось возможным, ввиду отсутствия по указанному адресу квартиры №, и нахождения там офиса компании «Альфа-Дон-Тур» (л.д. 27), в связи с чем, суд считает возможным постановить решение в отношении него в соответствии со ст.119 ГПК РФ.
В судебное заседание явилась адвокат Чекарамит Е.В., действующая на основании ордера и назначенная судом в порядке ст.50 ГПК РФ в качестве представителя ответчика, полагалась на вынесение судом законного и объективного решения.
Представитель ответчика МУ «Управление наружной рекламой г. Ростова-на-Дону» в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.
Дело рассмотрено в отсутствие не явившегося ответчика МУ «Управление наружной рекламой г. Ростова - на - Дону» в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав помощника прокурора Кировского района г.Ростова-на-Дону Беседину Е.И., адвоката, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что прокуратурой Кировского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при размещении средств наружной рекламы, в ходе проверки установлено, что рекламосодержащая конструкция, расположенная по адресу: <адрес> в г. Ростове-на-Дону, № принадлежащая ИП Зятикову А.В. установлена с нарушениями ГОСТ Р 52044-2003: нависает над проезжей частью, высота от нижнего края конструкции до поверхности земли составляет 3925 мм, линии электропередач лежат на рекламной конструкции, расстояние от рекламной конструкции до технических средств ОДД составляет 30100 мм (л.д. 8)
Владельцем рекламной конструкции и ответственным за соблюдение требований ГОСТа является ответчик ИП Зятиков А.В. (л.д. 10-11).
Согласно свидетельству о государственной регистрации юридических лиц ИП Зятиков А.В. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя администрацией г. Ростова-на-Дону и внесен в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей. Зятиков А.В. состоит на налоговом учете в ИМНС по Кировскому району г. Ростова - на -Дону (л.д. 14)
Разрешение № на установку рекламной конструкции в 2007г. выдал ответчик по делу Муниципальное учреждение «Управление наружной рекламой города Ростова-на-Дону» (л.д. 9).
В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О рекламе» от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ (в ред. Федерального закона от 07.05.2009 N 89-ФЗ) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений, или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.
В соответствии с п.3 ч. 4 ст. 5, ч.4 ст. 19 ФЗ от 13 марта 2006г. № 38 - ФЗ «О рекламе» реклама не должна иметь сходство с дорожными знаками или иным образом угрожать безопасности движения автомобильного транспорта, рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.
Согласно п.5 ч.3 ст. 25 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 - ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в границах полосы отвода автомобильной дороги запрещается установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным, правовым актам о безопасности дорожного движения.
Владелец рекламной конструкции - физическое или юридическое лицо либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессами проектирования (включая изыскания), производства, строительства монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
Требования к техническим средствам размещения наружной рекламы, способам их установки, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения, установлены в ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения".
Согласно разд. 1 данного ГОСТа "Область применения" стандарт устанавливает требования к техническим средствам стабильного территориального размещения рекламы и способам установки, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения.
Поскольку требования ГОСТ Р 52044-2003 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан, суд приходит к мнению об обязательности его применения в порядке установки и эксплуатации рекламных конструкций. Согласно с п. 6.2. ГОСТ Р 52044-2003 на автомобильных дорогах нижний край рекламного щита или крепящих его конструкций размещают на высоте не менее 2,0 м от уровня поверхности участка, на котором расположено средство размещения рекламы, а на территорий городских и сельских поселений - на высоте не менее 4,5 м.
В соответствии с п. 5.3. ГОСТ Р 52044-2003 Конструктивные элементы-жесткости и крепления (болтовые соединения, элементы опор, технологические косынки) должны быть закрыты декоративными элементами.
В связи с тем, что данная конструкция не соответствует требованиям, установленным ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения», а именно – нависает над проезжей частью, высота от нижнего края конструкции до поверхности земли составляет 3925 мм, линии электропередач лежат на рекламной конструкции, расстояние от рекламной конструкции до технических средств ОДД составляет 30100 мм., она создает угрозу возникновения аварийной обстановки на проезжей части.
В силу содержания п. п. 1 и 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Несоблюдение требований, установленных ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения", случаев влечет нарушение общих требований к рекламе. В силу п.п. 3 п. 4 ст. 5 Закона "О рекламе", которым предусмотрено, что реклама не должна иметь сходство с дорожными знаками или иным образом угрожать безопасности движения автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта. Требования ГОСТ Р 52044-2003 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан.
Согласно Приказа ФДС РФ от 02.11.1998 N 405 "О введении в действие Инструкции "О порядке согласования распространения наружной рекламы в полосе отвода и придорожной зоне автомобильных дорог и на территории городских и сельских поселений", наружная реклама, размещаемая в полосе отвода и придорожной зоне автомобильных дорог общего пользования, а также на территориях городских и сельских поселений (в том числе и на автомобильных дорогах и улицах городских и сельских поселений), должна соответствовать предъявляемым к рекламе требованиям, установленным законодательством Российской Федерации. Запрещается располагать рекламу: сбоку от дороги на расстоянии ближе 3-х метров от бровки земляного полотна Дороги; на разделительной полосе, если расстояние от края рекламной конструкции или опоры до края проезжей части составляет менее 2,5 метра; нижний край рекламного Щита или крепящих его конструкций должен располагаться на высоте не менее 4.5 метров от покрытия проезжей части автомобильной дороги или улицы; конструкции рекламных щитов, узлы их крепления и фундаменты должны обладать достаточной прочностью, проектироваться и изготавливаться в соответствии с требованиями действующих стандартов и норм для подобного рода конструкций; при расположении наружной рекламы на разделительной полосе в случае, если расстояние от края рекламного щита до кромки проезжей части равно или менее 4 м, должны устанавливаться дорожные ограждения 1-й группы, предотвращающие наезд транспортных средств на конструктивные элементы рекламы.
В указании МВД РФ от 14.09.1995 N 1/4377 "О реализации Закона Российской Федерации "О рекламе" предусмотрено, что расстояние от нижнего края рекламы до поверхности дорожного покрытия автомобильных дорог должно быть не менее 2,2 м при установке сбоку от дороги вне населенных пунктов. Расстояние от нижнего края рекламы при ее размещении сбоку от дороги до поверхности дорожного покрытия должно быть не менее 4 м, а при установке над проезжей частью - не менее 6 м.
В силу постановления от 22 декабря 2006 г. N 1475 Об утверждении «Положения о порядке выдачи разрешений на установку рекламных конструкций» (в ред. постановлений Мэра г. Ростова-на-Дону от 04.03.2008 N 200, от 26.12.2008 N 1385, от 13.05.2009 N 336) рекламные конструкции должны быть изготовлены и размещены в строгом соответствии с проектами и схемами размещения.
Эксплуатация рекламных конструкций на улицах, площадях и тротуарах города, разделительных полосах, территориях, не имеющих застройки, должна обеспечивать условия безопасного движения транспорта и пешеходов, а также не препятствовать уборке и обслуживанию территории, на которой размещена реклама.
Порядок размещения и эксплуатации рекламно-информационных элементов регулируется примерными правилами благоустройства и санитарного содержания городов и районов Ростовской области (в ред. постановления Администрации РО от 02.12.2008 N 562) предусматривает, что установка малых архитектурных форм и элементов внешнего благоустройства - киосков, павильонов, палаток, сезонных рынков, летних кафе, оград, заборов, газонных ограждений, остановочных транспортных павильонов, телефонных кабин, ограждений тротуаров, детских спортивных площадок, рекламных тумб, стендов, щитов для газет, афиш и объявлений, подсветка зданий, памятников, реклам, фонарей уличного освещения, опорных столбов, капитальный ремонт тротуаров допускаются лишь с разрешения соответствующего органа местного самоуправления при наличии согласованного проекта, при этом должно быть соблюдено целевое назначение земельного участка.
В отношении соответствия рекламных конструкций, устанавливаемых в границах полосы отвода автомобильной дороги, требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения, до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов установка рекламных конструкций осуществляется в соответствии с требованиями законодательства РФ, нормативными техническими документами в части, не противоречащей Федеральному закону "О техническом регулировании". В настоящее время действует национальный стандарт ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения", введенный в действие Постановлением Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от 22 апреля 2003 г. N 124-ст (в ред. Приказа Ростехрегулирования от 30 июня 2005 г. N 170-ст) Указанный Стандарт распространяется на средства наружной рекламы, размещаемые в полосах отвода и придорожных полосах автомобильных дорог общего пользования, ведомственных и частных автомобильных дорог, в городских и сельских поселениях. Стандарт устанавливает требования к техническим средствам стабильного территориального размещения рекламы и способам их установки, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения.
Установив рекламную конструкцию в нарушение требований государственного стандарта, ответчик допустил также нарушение положений ч.4 ст. 19 Федерального закона от 13 марта 2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Таким образом, размещение рекламной конструкции ИП Зятиковым А.В. по адресу г. Ростов-на-Дону, <адрес> угрожает безопасности дорожного движения неограниченного круга лиц.
Несоответствия расположения рекламной конструкции требованиям государственного стандарта ГОСТ Р 52044-2003, создают помехи в восприятии водителями дорожной обстановки, существенно ущемляют права граждан – участников дорожного движения (пешеходов, водителей и пассажиров) на обеспечение безопасности жизни и здоровья, в связи с чем суд приходит к выводу, что она подлежит демонтажу.
Статьей 20 ФЗ от 13 марта 2006г. № 38 - ФЗ «О рекламе» предусмотрены основания признания разрешения на установку рекламы недействительным в судебном порядке в случаях: обнаружения несоответствия рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента; несоответствия рекламной конструкции требованиям нормативных актов по безопасности движения транспорта.
В связи с тем, что разрешение № на установку рекламной конструкции, не соответствующей требованиям ГОСТ Р 52044-2003 было выдано в 2007 г. МУ «Управление наружной рекламой г. Ростова-на-Дону», данное разрешение по основаниям, предусмотренным ст. 20 ФЗ от 13 марта 2006г. № 38 - ФЗ «О рекламе», является недействительным.
Таким образом, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, т.к. они законны, обоснованны, нашли свое подтверждение при рассмотрении дела, подтверждаются собранными по делу доказательствами.
В силу ч.1 ст. 103 ГПК РФ с ответчиков ИП Зятиков А.В., МУ «Управление наружной рекламой г. Ростова-на-Дону» подлежит взысканию в доход государства госпошлина в сумме 200 рублей.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать недействительным разрешение № на установку рекламной конструкции по адресу г.Ростов-на-Дону, <адрес>, выданное МУ «Управление наружной рекламой г. Ростова-на-Дону» индивидуальному предпринимателю Зятикову А.В..
Обязать индивидуального предпринимателя Зятикова А.В. произвести демонтаж рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с ИП Зятиков А.В. государственную пошлину в доход государства в размере 200 рублей.
Взыскать с МУ «Управление наружной рекламой г. Ростова-на-Дону» государственную пошлину в доход государства в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение 10-ти дней с момента изготовления мотивированного решения суда, путем подачи кассационной жалобы.
Текст мотивированного решения суда изготовлен 26 ноября 2010 года.
СУДЬЯ: