Дело № 2-807/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 января 2011 года
Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Яковлевой Э.Р.
с участием прокурора Бесединой Е.И.
при секретаре Саратовой Ф.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Дилайт Медиа», МУ «Управление наружной рекламы г. Ростова-на-Дону» о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции, обязании осуществить демонтаж рекламной конструкции,
УСТАНОВИЛ:
Первоначально Прокурор Кировского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц обратился в Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону с иском к ООО «Дилайт», МУ Управление наружной рекламой г. Ростова-на-Дону» о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции, об обязании осуществить демонтаж рекламной конструкции.
В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Кировского района г. Ростова-на-Дону была проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при размещении средств наружной рекламы ООО «Дилайт». В ходе проверки установлено, что рекламосодержащая конструкция, расположенная по адресу: <адрес> в <адрес>, принадлежащая ООО «Дилайт» установлена с нарушениями п.6.1, 6.2, 6.4 ГОСТ Р 52044-2003, а именно:
- расстояние от ближнего нижнего края рекламной конструкции до проезжей части от бровки земляного полотна автомобильной дороги по <адрес> составляет № мм, до проезжей части дороги по <адрес> - № (в то время как должна быть размещена сбоку от автомобильной дороги или улицы на расстоянии не менее № м от бровки земляного полотна автомобильной дороги - п.6.1);
- расстояние до пешеходного перехода № мм, до перекрестка № мм (в то время как средство наружной рекламы не можем быть размещено в пределах границ наземных пешеходных переходов и пересечениях автомобильных дорог или улиц в одном уровне, а также на расстоянии менее № в населенных пунктах - п. 61).
- высота от нижнего края конструкции до поверхности земли составляет № (в соответствии с указанными нормами высота должна быть не менее № м - п.6.2);
- на рекламной конструкции лежат линии электропередач (согласно нормам удаление средств наружной рекламы от линии электропередачи осветительной сети должно быть не менее № - п. 6.4).
Разрешение №м на установку рекламной конструкции выдано Муниципальным учреждением «Управление наружной рекламой г. Ростова-на-Дону». Указанное разрешение выдано без учета нормативного расстояния до автомобильной дороги от бровки земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня), нормативной высоты конструкции от поверхности земли, расстояния до линии электропередач, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 52044-2003.
Владельцем рекламной конструкции и ответственным за соблюдение требований ГОСТа является ответчик по настоящему делу.
Выявленные нарушения создают угрозу безопасности дорожного движения, что приводит к росту аварийности и создает угрозу жизни и здоровью граждан. Поэтому прокурором предъявлено настоящее исковое заявление в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Определением Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ была произведена замена ответчика ООО «Дилайт» на ООО «Дилайт Медиа», в связи с тем, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Дилайт» продал, а ООО «Дилайт Медиа» купил № металлические конструкции, в том числе конструкцию по адресу <адрес>. Поскольку юридический адрес ООО «Дилайт Медиа» - <адрес>, <адрес>, то есть Кировский район г. Ростова-на-Дону, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ дело передано в Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону по подсудности.
Явившаяся в судебное заседание старший помощник прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону Беседина Е.И. поддержала заявленные требования, просила иск удовлетворить с учетом замены ответчика, признать недействительным разрешение № м, выданное Муниципальным учреждением «Управление наружной рекламой г. Ростова-на-Дону» на размещение рекламной конструкции по <адрес> в <адрес>, обязать ООО «Дилайт Медиа» осуществить демонтаж рекламной конструкции, размещенной по адресу: <адрес>, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель ООО «Дилайт Медиа» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, от генерального директора ООО «Дилайт Медиа» Михайлова Б.Г. поступило ходатайство об отложении дела в связи с нахождением его в отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Причину неявки в судебное заседание суд считает неуважительной, поскольку ответчик является юридическим лицом, имеет штат сотрудников, руководитель не лишен возможности выдать доверенность на ведение дела представителю.
Кроме того, суд принимает во внимание и то, что, как видно из материалов дела, перед каждым назначенным судебным заседанием от Михайлова Б.Г., который является генеральным директором как ООО «Дилайт», так и ООО «Дилайт Медиа», в суд поступало ходатайство об отложении дела в связи с нахождением его в отпуске либо в командировке.
При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассматривать дело в отсутствие ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Дело рассмотрено в отсутствие не явившегося ответчика МУ «Управление наружной рекламой г. Ростова - на - Дону», извещенного надлежащим образом, в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав старшего помощника прокурора Кировского района г.Ростова-на-Дону Беседину Е.И., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что оспариваемое Разрешение № м на установку рекламной конструкции (место размещения <адрес>) в ДД.ММ.ГГГГ выдано ООО «Дилайт» Муниципальным учреждением «Управление наружной рекламой города Ростова-на-Дону» на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10).
На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Дилайт» продал, а ООО «Дилайт Медиа» купил 62 металлические конструкции, в том числе конструкцию по адресу <адрес>.
В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ между Муниципальным учреждением «Управление наружной рекламой города Ростова-на-Дону», ООО «Дилайт», ООО «Дилайт Медиа» было заключено трехстороннее соглашение о внесении изменений в договор № от ДД.ММ.ГГГГ о размещении наружной рекламы на объектах муниципальной собственности, согласно условиям которого, права и обязанности по договору № от ДД.ММ.ГГГГ на рекламные конструкции в полном объеме распространяются на ООО «Дилайт Медиа», а ООО «Дилайт» утрачивает права и обязанности на указанные в Приложении1 рекламные конструкции.
Прокуратурой Кировского района г. Ростова-на-Дону совместно с органами ГИБДД проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства, регламентирующего деятельность в сфере распространения рекламы и установки рекламных конструкций при размещении средств наружной рекламы, в ходе проверки установлено, что рекламосодержащая конструкция, расположенная по адресу: <адрес> в <адрес>, № м, установлена с нарушениями ГОСТ Р 52044-2003, о чем составлен Акт от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8), согласно которого имеются следующие нарушения:
- расстояние от ближнего нижнего края рекламной конструкции до проезжей части от бровки земляного полотна автомобильной дороги по <адрес> составляет № мм, до проезжей части дороги по <адрес> - № (в то время как должна быть размещена сбоку от автомобильной дороги или улицы на расстоянии не менее № от бровки земляного полотна автомобильной дороги - п.6.1);
- расстояние до пешеходного перехода №, до перекрестка № (в то время как средство наружной рекламы не можем быть размещено в пределах границ наземных пешеходных переходов и пересечениях автомобильных дорог или улиц в одном уровне, а также на расстоянии менее № населенных пунктах - п. 6.1).
- высота от нижнего края конструкции до поверхности земли составляет 3922 (в соответствии с указанными нормами высота должна быть не менее № - п.6.2);
- на рекламной конструкции лежат линии электропередач (согласно нормам удаление средств наружной рекламы от линии электропередачи осветительной сети должно быть не менее 1,0 м - п. 6.4).
Указанные обстоятельства ответчиками не опровергнуты. Акт от ДД.ММ.ГГГГ составлен инженером по метрологии отдела геометрических средств измерения ФГУ «Ростовский центр стандартизации, метрологии и сертификации» Помыкалкиным А.А., с участием также инженера по метрологии Борисова Н.А., госинспектора отдела ДИиОД ОГИБДД УВД г. Ростова-на-Дону Чигринова Ю.А., помощника прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону Ехлакова А.В., с использованием соответствующих технических средств, и изложенные в Акте данные сомнений не вызывают.
В соответствии с п. 9 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее Федеральный закон «О рекламе»), установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в ч. 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
Владелец рекламной конструкции - физическое или юридическое лицо либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником (п. 1 ст. 19 ФЗ «О рекламе»).
В соответствии с п.3 ч. 4 ст. 5, ч.4 ст. 19 ФЗ от 13 марта 2006г. № 38 - ФЗ «О рекламе» реклама не должна иметь сходство с дорожными знаками или иным образом угрожать безопасности движения автомобильного транспорта, рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.
Согласно п.5 ч.3 ст. 25 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 - ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в границах полосы отвода автомобильной дороги запрещается установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным, правовым актам о безопасности дорожного движения.
В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», со дня вступления в силу указанного федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессами проектирования (включая изыскания), производства, строительства монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
В настоящий момент технический регламент, регулирующий установку и размещение рекламных конструкций не принят, в связи с чем, в сфере размещения рекламных конструкций подлежат применению требования ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама па автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений», утвержденных Постановлением Госстандарта России от 22.04.2003 № 124-ег. (в редакции изменений № 1, утвержденных Приказом Ростехрегулирования от 30.06.2005 № 170-ст, в редакции изменений № 2, утвержденных Приказом Ростехрегулирования от 24.03.2009 № 117-ст, с изменениями, внесенными Приказом Ростехрегулирования от 25.08.2004 № 2-ст).
Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.06.2005 № 170-ст о введении в действие указанного ГОСТа опубликован в МУС «Национальные стандарты» № 9, 2005 и в издании «Нормирование, стандартизация и сертификация в строительстве», № 5, 2005. Там же опубликованы и изменения в ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения». При этом первоначальный текст ГОСТ Р 52044-2003 опубликован в издании ИНК Издательство стандартов, 2003.
Кроме того, Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52044-2003 устанавливает требования к техническим средствам стабильного территориального размещения рекламы и способам их установки, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения (статья 1 «Область применения»).
Таким образом, учитывая, что ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений» регулирует вопросы безопасности участников дорожного движения, то есть, в том числе, защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, данный ГОСТ подлежит обязательному исполнению.
В соответствии со ст. 1 ГОСТ Р 52044-2003, стандарты распространяются на средства наружной рекламы, размещаемые на автомобильных дорогах территориях городских и сельских поселений.
Стандарт устанавливает общие технические требования к средствам наружной рекламы и правила их размещения, а также требования к знакам информирования об объектах притяжения.
Согласно п. 4.2 ГОСТа Р 52044-2003, наружная реклама не должна ограничивать видимость, мешать восприятию водителем дорожной обстановки или эксплуатации транспортного средства.
Как указано выше, рекламная конструкция по адресу <адрес> установлена с нарушениями ГОСТ Р 52044-2003 – п.п. 6.1, 6.2, 6.4., которые создают реальную угрозу для жизни, здоровья, сохранности имущества неопределенного круга лиц – пользователей автомобильными дорогами.
Статьей 19 п. 20 ФЗ «О рекламе» предусмотрены основания признания разрешения на установку рекламы недействительным в судебном порядке в случаях: обнаружения несоответствия рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента; несоответствия рекламной конструкции требованиям нормативных актов по безопасности движения транспорта.
В силу п. 21 ст. 19 ФЗ «О рекламе» в случае аннулирования разрешения или признания его недействительным владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец соответствующего недвижимого имущества, к которому такая конструкция присоединена, обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца и удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней.
В связи с тем, что судом установлено несоответствие рекламной конструкции по <адрес> требованиям ГОСТ Р 52044-2003, разрешение № м на установку рекламной конструкции, выданное МУ «Управление наружной рекламой г. Ростова-на-Дону», является недействительным, что влечет в силу закона обязанность владельца рекламной конструкции осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца.
Таким образом, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, т.к. они законны, обоснованны, нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.
В силу ч.1 ст. 103 ГПК РФ с ответчиков ООО «Дилайт Медиа», МУ «Управление наружной рекламой г. Ростова-на-Дону» подлежит взысканию в доход государства госпошлина в сумме по 200 рублей с каждого.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать недействительным разрешение № м на установку рекламной конструкции по адресу <адрес>, выданное МУ «Управление наружной рекламой г. Ростова-на-Дону».
Обязать ООО «Дилайт Медиа» произвести демонтаж рекламной конструкции, расположенной по адресу: <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с ООО «Дилайт Медиа» государственную пошлину в доход государства в размере 200 рублей.
Взыскать с МУ «Управление наружной рекламой г. Ростова-на-Дону» государственную пошлину в доход государства в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение 10-ти дней с момента изготовления мотивированного решения суда, путем подачи кассационной жалобы.
Текст мотивированного решения суда изготовлен 28 января 2011 года.
СУДЬЯ: