Дело № 2-923/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 марта 2011 года
Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Яковлевой Э.Р.
с участием адвоката Боженко А.В.
при секретаре Саратовой Ф.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское по иску Гамзатова А.М. к ФГУ «Северо-Кавказское управление материально-технического снабжения МВД РФ» о взыскании невыплаченных сумм суточных,
УСТАНОВИЛ:
Гамзатов А.М. обратился в суд с иском к ФГУ «Северо-Кавказское управление материально-технического снабжения МВД РФ» о взыскании невыплаченных сумм суточных, ссылаясь на то, что он проходит службу в органах внутренних дел, с ДД.ММ.ГГГГ, в ГУ «Северо-Кавказское УМТС МВД РФ» с ДД.ММ.ГГГГ, имеет специальное звание майора внутренней службы.
В период с ДД.ММ.ГГГГ истец принимал участие в боевых действиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона, а также входил в состав Временной оперативной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций в Северо-Кавказском регионе РФ.
В период прохождения службы ему не производилась выплата суточных денежных средств в установленном порядке и суммах, в связи с чем за период с ДД.ММ.ГГГГ истце просил взыскать всего задолженность по нормам возмещения суточных в сумме 680290 руб.
В ходе рассмотрения дела требования (расчет суммы) были уточнены, истец просил взыскать 648380 руб.
В судебное заседание явился представитель истца Боженко А.В. по ордеру и по доверенности, исковые требования с учетом уточнений поддержал, просил удовлетворить.
Истец не явился, извещен надлежаще, дело в его отсутствие рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Представитель ответчика Ходальская И.Ю. в судебное заседание явилась, иск не признала, просила в удовлетворении требований отказать.
Выслушав представителей истца и ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Установлено, что приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> была создана Временная группа материально-технического и военного снабжения МВД России (ВГМТ и ВС МВД РФ). Указанная временная группа комплектовалась каждые три месяца путем командирования в ее состав сотрудников ГУМТ и ВС (Главного управления материально-технического и военного снабжения) МВД России и окружных управлений материально-технического и военного снабжения (переименованных впоследствии в федеральные государственные учреждения управления материально-технического снабжения) МВД России. На личный состав ВГМТ и ВС МВД России распространялись льготы, гарантии и компенсации, установленные для военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, выполнявших задачи в составе Временной оперативной группировки (ВОГ) на территории Северо-Кавказского региона, предусмотренные постановлением Правительства РФ и приказами МВД России.
Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № были произведены организационно-штатные мероприятия, вследствие которых ВГМТ и ВС МВД РФ стало входить в штат ФГУ «СК УМТС МВД России» (далее - управление). В результате организационно-штатных мероприятий укомплектование Временной группы должностями, указанными в штатном расписании, управление произвело из местных жителей на постоянной основе. В дальнейшем, приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №дсп было утверждено «Положение о ВГМТ и ВС по ЧР Государственного учреждения «Северо-Кавказское окружное управление материально-технического и военного снабжения МВД России», в соответствии с п.7 которого ВГМТиВС по ЧР (в том числе ОТ и ТО в <адрес>) комплектуется сотрудниками управления, проживающими по месту дислокации подразделений (то есть проживающими в <адрес>), за исключением ВОТ и ТО (<адрес>).
Установлено, что истец был принят на службу по контракту сроком на <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ в отдел тылового и технического обеспечения ВГМТ и ВС по ЧР, находящийся в <адрес>, на должность старшего инженера-инспектора тылового и технического обеспечения (Приказ от ДД.ММ.ГГГГ № Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № он был назначен сроком на <данные изъяты> на должность главного специалиста тылового и технического обеспечения. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № он был назначен сроком на один год на должность главного специалиста тылового и технического обеспечения, Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № контракт был продлен на один год, Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № контракт был продлен на один год, Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № контракт был продлен на ДД.ММ.ГГГГ В течение всего времени Гамзатов А.М. проживал и проживает в <адрес>.
В соответствии со ст. 3 ФЗ «О борьбе с терроризмом» контртеррористическая операция - это специальные мероприятия, направленные на пресечение террористических акций, обеспечение безопасности физических лиц, обезвреживание террористов, а также на минимизацию последствий террористических акций. Зоной проведения контртеррористической операции являются отдельные участки местности, в пределах которых проводится указанная операция.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.10.1999 года «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим, сотрудникам ОВД, выполняющим задачи на территории Северо-Кавказского региона РФ и членам их семей», Постановлением Правительства РФ от 27.02.2001 года, денежные выплаты производятся за каждый день фактического участия в боевых действиях и иных мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности, а также привлекаемых приказом Регионального оперативного штаба к участию в проведении контртеррористических операциях.
Таким образом, усматривается, что указанное вознаграждение выплачивается за непосредственное участие в проведении контртеррористических операциях и в боевых действиях.
Основания указанных выплат определены Постановлением Правительства РФ от 27.02.2001 года, согласно которому, состав специальных сил, порядок и условия производства денежных выплат определяются приказом руководителя Оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона по представлению руководителя Регионального оперативного штаба.
Состав специальных сил и сил Объединенной группировки, привлекаемых для проведения каждой конкретной контртеррористической операции, границы зоны ее проведения определяются приказом руководителя Регионального оперативного штаба. В приказе указывается количество дней фактического участия в операции каждого сотрудника, общая сумма причитающейся ему денежной выплаты.
Отдел тылового и технического обеспечения ВГМТ и ВС по ЧР, находящийся в <адрес>, в котором проходил службу истец, был создан для снабжения продовольствием, вооружением, вещевым имуществом и иными товарно-материальными ценностями подразделений, приписанных на снабжение (копии положения об ОТ и ТО прилагаются), а не для обеспечения правопорядка и общественной безопасности. Согласно должностных инструкций истец обязан вести оперативный учет материально-технических ресурсов, осуществлять контроль за качеством и количеством ТМЦ, поступающих в ОТ и ТО <адрес>, контролировать отпуск имущества в подразделения, другие вопросы тылового обеспечения.
Таким образом, служебная деятельность истца в должности старшего инженера-инспектора, а затем главного специалиста отдела тылового и технического обеспечения (<адрес>) временной группы материально-технического и военного снабжения по Чеченской республике в месте своего проживания (постоянной дислокации) не была связана непосредственно с участием в боевых действиях и не может расцениваться как участие в контртеррористических операциях.
Истец выполнял свои обязанности, определенные Положением об ОТ и ТО ВГМТ и ВС МВД РФ в месте постоянной дислокации ВГМТ и ВС, непосредственно на своем рабочем месте в <адрес>, который является административным центром с развитой инфраструктурой. Истец нес службу в соответствии с распорядком дня, установленным в ВГМТ, с предоставлением часового перерыва на обед, выходных, праздничных дней в соответствии с законодательством РФ. То есть, работу истца в <адрес> нельзя считать работой в полевых условиях.
В соответствии со ст. 168 ТК РФ, суточные выплачиваются в случае направления в служебную командировку с целью возмещения дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства.
Согласно п.7 Инструкции «Об организации служебных командировок сотрудников ОВД и военнослужащий внутренних войск МВД РФ на территории РФ», утвержденной приказом МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, не считаются служебными командировками поездки в местности, откуда сотрудник (военнослужащий) по условиям сообщения и характеру работы имеет возможность ежедневно возвращаться к месту жительства.
В соответствии с требованиями ст. 166 ТК РФ, Инструкции Минфина СССР, Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 07.04.1988 года № 62, вышеназванной Инструкции МВД РФ, служебной командировкой признается поездка работника по распоряжению руководителя организации на определенный срок в другую местность для выполнения служебного поручения вне места его постоянной работы. Этими же нормативными актами определен порядок выездов и оформления служебных командировок: днем выезда в служебную командировку считается день отправления транспортного средства из пункта постоянной дислокации; должно быть выдано командировочное удостоверение установленного образца; по прибытии из служебной командировки сотрудник должен заполнить карточку учета командировки и в трехдневный срок направить в информационный Центр или организационно-инспекторское подразделение. Авансовые отчеты по командировкам без отметки о сдаче в информационный центр или организационно- инспекторское подразделение карточки об учете командировки для оплаты не принимаются (ст. ст. 166-168 ТК РФ).
В судебном заседании установлено, что истец в спорный период выполнял свои обязанности, определенные Положением об ВГМТ и ВС МВД РФ, в месте своего проживания (<адрес>).
С учетом изложенного, работу истца в <адрес> нельзя признать служебной командировкой или службой в полевых условиях.
В этой связи суд отклоняет ссылки истца на п. 4 Постановления правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого с ДД.ММ.ГГГГ военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и сотрудникам, выполняющим задачи на территории Северо-Кавказского региона, прилегающей к Чеченской Республике, и северной части территории этой Республики (до реки Терек) в составе воинских частей, подразделений и групп Объединенной группировки, производится выплата в двукратном размере полевых (суточных) денег.
Ссылки истца на то, что он выполнял задачи на территории Северо-Кавказского региона, прилегающего к Чеченской республике и северной части территории этой Республики (до реки Терек), а потому в силу Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № он имеет право на получение полевых, также отклоняются.
Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции, действовавшей по ДД.ММ.ГГГГ год), устанавливает следующие категории сотрудников и военнослужащих, которым установлены дополнительные гарантии и компенсации:
а) проходящим службу (военную службу) в дислоцированных на постоянной основе на территории Чеченской Республики воинских частях, учреждениях и подразделениях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также в органах внутренних дел Российской Федерации, учреждениях, органах и подразделениях уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - воинские части и органы, дислоцированные на территории Чеченской Республики);
б) командированным в воинские части и органы, дислоцированные на территории Чеченской Республики;
в) направленным в Чеченскую Республику в составе воинских частей, воинских формирований, подразделений, групп и органов (в том числе для выполнения задач по обустройству воинских частей и органов, дислоцированных на территории Чеченской Республики);
г) участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на административной границе с Чеченской Республикой в составе воинских частей, воинских формирований, подразделений, групп и органов по перечням, определяемым соответствующими федеральными органами исполнительной власти.
То, что <адрес>, где проходил службу истец находится на административной границе с Чеченской республикой само по себе не является основанием для начисления суточных, поскольку как указано в п. «г» - военнослужащие должны участвовать в контртеррористических операциях и обеспечивать правопорядок и общественную безопасность. Таких обстоятельств в отношении истца судом не установлено.
Таким образом, суд приходит к выводу, что требования истца о взыскании задолженности по выплате полевых (суточных) денежных средств являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.
Самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных истцом требований, суд считает пропуск им срока исковой давности, о чем заявлено представителем ответчика в судебном заседании.
Судом установлено, что заявленные истцом требования вытекают из трудовых правоотношений, в связи с чем, в силу ст. 392 ТК РФ, работник имеет право обратиться в суд за разрешением трудового спора в течение <данные изъяты> со дня, когда узнал или должен был узнать о нарушении своего права.
Истец указывает, что о нарушении своего права на получение суточных он узнал только в ДД.ММ.ГГГГ. Однако указанные доводы ничем объективно не подтверждены. Кроме того, суд принимает во внимание и то обстоятельство, что истец, длительное время являясь сотрудником ОВД, обязан знать требования нормативных документов, регламентирующих сферу деятельности органов, учреждений, структурных подразделений в системе МВД России, в том числе по вопросам начисления денежного довольствия и иных выплат.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость ухода за тяжелобольными членами семьи). Таких доказательств материалы дела не содержат, незнание своих прав не являет уважительной причиной, влекущей восстановление срока. Согласно ч. 2 ст. 199 ГК РФ, истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования истца к Северо-Кавказскому управлению материально-технического снабжения МВД РФ о взыскании суточных, не нашли своего подтверждения в судебном заседании и не подлежат удовлетворению в связи с их необоснованностью как по существу, так и в связи с пропуском истцом срока исковой давности.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований Гамзатова А.М. к ФГУ «Северо-Кавказское управление материально-технического снабжения МВД РФ» о взыскании невыплаченных сумм суточных, отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение 10-ти дней с момента изготовления мотивированного решения суда, путем подачи кассационной жалобы.
Мотивированное решение изготовлено 10 марта 2011 года.
СУДЬЯ: