Дело № 2-1945/11
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 апреля 2011 года г. Ростов-на-Дону
Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи ШИНКИНОЙ М.В.
при секретаре Чолакян К.Л.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ланина В.И., заинтересованное лицо Департамент имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону в лице директора Абрамовой М.А. принять решение по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка,
У С Т А Н О В И Л :
Первоначально заявитель обратился в Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону с заявлением об обязании директора ДИЗО г.Ростова-на-Дону М.А. Абрамову принять решение по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 345 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. При этом директор ДИЗО г.Ростова-на-Дону М.А. Абрамова была указана как ответчик. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ заявление Ланина В.И. оставлено без движения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ определение Кировского района г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ было отменено. Судебная коллегия указала на необходимость рассмотрения заявления Ланина В.И. в порядке Главы 25 ГПК РФ, поскольку Ланин В.И. не согласен именно с ответом директора ДИЗО г.Ростова-на-Дону М.А. Абрамовой на поданное им заявление, считая, что оформление прав на участок должно производиться именно ДИЗО г. Ростова-на-Дону.
Учитывая изложенное, данное дело рассмотрено судом в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ.
Обращаясь в суд, заявитель в обоснование своих требований указал следующее.
ДД.ММ.ГГГГ Ланин В.И. обратился к директору департамента имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ директор департамента Абрамова М.А. сообщила, что в компетенцию ДИЗО г.Ростова-на-Дону не входит функция оформления в собственность земельных участков под многоквартирными домами.
Заявитель просил в судебном порядке обязать директора ДИЗО г.Ростова-на-Дону принять решение по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 345 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>
Заявитель Ланин В.И. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие заявителя с участием его представителя.
В судебном заседании представитель заявителя Аветян В.А., действующий на основании доверенности, заявление поддержал.
Представитель заинтересованного лица ДИЗО г.Ростова-на-Дону Ливандова В.В., действующая на основании доверенности, заявление полагала необоснованным, просила в его удовлетворении отказать. Суду представила отзыв, в котором пояснила, что Ланину В.И. было отказано в предоставлении в собственность указанного земельного участка в силу того, что на участке расположен многоквартирный дом, принадлежащий на праве общей долевой собственности заявителям.
Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Ланин В.И. обратился к директору департамента имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ директор департамента Абрамова М.А. сообщила, что в компетенцию ДИЗО г.Ростова-на-Дону не входит функция оформления в собственность земельных участков под многоквартирными домами. Для регистрации права собственности на указанный земельный участок Ланину В.И. было рекомендовано обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РО.
Заявитель считает данный ответ ненадлежащим и просил суд обязать директора ДИЗО г.Ростова-на-Дону принять решение по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ либо о предоставлении участка в общую долевую собственность либо об отказе в предоставлении.
В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц…оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В силу ст.258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия либо бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) во-первых, нарушает права и свободы заявителя а во-вторых не соответствует закону или иному нормативно-правовому акту.
По смыслу п. 4 ст. 258 ГПК РФ незаконность акта включает в себя не только его формальное противоречие закону или иному правовому акту, но и принятие оспариваемого акта с превышением полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления.
Исходя из постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 10.02.2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», при рассмотрении данной категории дел суд выясняет:
- имеет ли соответствующий орган полномочия на принятие решения или совершение действия;
- соблюден ли порядок принятия решения (при этом о незаконности оспариваемого решения или действия свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка);
- соответствует ли содержание оспариваемого решения (действия) требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующего данные правоотношения.
При этом в силу ст. 249 ГПК РФ по делам данной категории бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия), органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.
При рассмотрении дела по существу судом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес> расположен многоквартирный жилой дом.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.
В силу ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе …земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.
Согласно п. 2 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав данного дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты, недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
С учетом изложенного у собственников помещений в многоквартирных домах право общей долевой собственности на земельный участок, на которой расположены такие дома, возникает в силу прямого указания закона.
В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация возникновения, перехода, ограничения (обременения) или прекращения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество. При этом свидетельство о государственной регистрации права в связи с государственной регистрацией права общей долевой собственности на объекты недвижимости собственнику помещения в многоквартирном доме не выдается. Согласно Инструкции об особенностях внесения записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним при государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества, являющиеся общим имуществом в многоквартирном доме, предоставления информации о зарегистрированных правах общей долевой собственности на такие объекты недвижимого имущества, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 февраля 2007 г. N 29, сведения о государственной регистрации права общей долевой собственности на объекты недвижимости включаются в свидетельство о государственной регистрации права, выдаваемое собственнику помещения в многоквартирном доме, посредством внесения в него описания объектов недвижимости и указания размера доли в праве общей собственности на него.
Учитывая положения статьи 23 Закона N 122-ФЗ, статьи 16 Закона N 189-ФЗ, государственная регистрация права общей долевой собственности на земельный участок, являющийся общим имуществом в многоквартирном доме, носит право-подтверждающий характер.
Таким образом, у собственников помещений в многоквартирных домах право общей долевой собственности на земельный участок, на которой расположены такие дома, в соответствии со статьей 16 Закона N 189-ФЗ возникает с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета. При этом государственная регистрация права хотя бы одного собственника жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме (и одновременная государственная регистрация неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, в том числе на земельный участок) является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения прав собственников помещений в многоквартирном доме на указанное имущество, в том числе на земельный участок.
Заключения каких-либо дополнительных договоров передачи общего имущества в многоквартирном доме в общую долевую собственность действующим законодательством не предусмотрено, в Законе N 189-ФЗ также отсутствуют требования об издании органами государственной власти или органами местного самоуправления решений о предоставлении земельных участков собственникам помещений в многоквартирных домах.
Таким образом, в отличие от порядка приобретения гражданами и юридическими лицами прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, который установлен Земельным кодексом, - для бесплатного перехода земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимо и достаточно осуществления органами государственной власти или органами местного самоуправления формирования данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и проведения его государственного кадастрового учета, при том, что ни специального решения органов публичной власти о предоставлении земельного участка, ни государственной регистрации права общей долевой собственности на данный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не требуется.
Как следует из ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Поскольку земельный участок, находящийся под многоквартирным жилым дом, находится в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме, то у ДИЗО г.Ростова-на-Дону нет полномочий по распоряжению указанным земельным участком.
Таким образом, суд приходит к выводу, что поскольку у ДИЗО г.Ростова-на-Дону нет полномочий по распоряжению земельным участком, находящимся под многоквартирным жилым домом, заявление Ланина В.И. правомерно рассмотрено в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и ему дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ на его заявление от ДД.ММ.ГГГГ с разъяснением о том, что разрешение поставленного им в заявлении вопроса не входит в компетенцию органа, в который он обратился.
Доводы представителя Ланина В.И. о том, что имеется вступившее в законную силу решение суда, которым на Ланина В.В. и Ланина В.И. возложена обязанность снести самовольную постройку <адрес> по <адрес> не могут повлиять на разрешение вопроса о соблюдении порядка рассмотрения обращения Ланина В.И. директором ДИЗО г. Ростова-на-Дону и законности ответа директора ДИЗО г. Ростова-на-Дону на обращение Ланина В.Е.
В случае наличия спора о праве на земельный участок заявитель не лишен возможности защищать свои права и законные интересы в порядке искового производства.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 254-258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
в удовлетворении заявления Ланина В.И. об обязании директора ДИЗО г.Ростова-на-Дону Абрамову М.А. в принять решение по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 345 кв.м., расположенного по адресу: г<адрес> и сообщить о принятом решении, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней со дня принятия судьей решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 18 апреля 2011 г.
Судья: