Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июня 2011 года

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Соколовой Т.Ю.

с участием прокурора Штрикер Е.С., удостоверение ТО № 109476 от 17.02.2011

при секретаре Анохиной О.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-2365/11 по иску Прокурора Матвеево-Курганского района РО в интересах Смирнова А.Ю. к Министерству труда и социального развития РО о признании решения незаконным и присвоении звания

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Матвеево-Курганского района РО в интересах Смирнова А.Ю. обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что 18.04.2005г. в отдел социальной защиты населения Администрации Матвеево-Курганского района обратился Смирнов А.Ю. с заявлением о предоставлении ему письменного отказа в присвоении звания ветерана труда, для обращения в суд, ранее Смирнову был дан отказ в устной форме. 22.04.2005г. в Министерство труда и социального развития РО, для консультации были направлены ксерокопии наградных документов Смирнова А.Ю. После получения ответа из Министерства труда и социального развития РО (01.07.2005г.) о том, что представленные Смирновым А.Ю. документы о награждении не являются основанием для установления статуса «Ветеран труда», ему был дан письменный ответ. 16.05.2006г. Матвеево-Курганским районным судом было вынесено решение о признании незаконным и необоснованным отказа отдела социальной защиты населения Администрации Матвеево-Курганского района в направлении документов Смирнова А.Ю. в Администрацию Ростовской области для решения вопроса о присвоении ему звания "Ветерана труда" и об обязании направить документы Смирнова А.Ю. в Администрацию Ростовской области для решения вопроса о присвоении ему звания "Ветеран труда". 26.08.2010 года в Министерство труда и социального развития Ростовской области ОСЗН Администрации Матвеево-Курганского района повторно направил представление на присвоение звания "Ветеран труда" с указанием в списке Смирнова А.Ю. и ссылкой в графе "основание для присвоения звания «Ветеран труда" на судебное решение от 16.05.2006 года, с приложением ксерокопии этого решения. Министерство труда и социального развития письмом № П-ОВ-1851 от 31.08.2010г. направленное отделом социальной защиты населения было возвращено с указанием на то, что имеющийся у Смирнова А. Ю. знак "За безаварийный налет часов" не соответствует требования ст. 3 Областного закона Ростовской области от 18.09.2006 № 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" и не является основанием для присвоения звания "Ветеран труда". Смирнов А.Ю. самостоятельно обратился в Министерство труда и социального развития Ростовской области по вопросу присвоения звания «Ветеран труда», однако письмом № ОВ-1916/1 l-C-2568/1,2 от 14.09.2010 ему было разъяснено, что Смирнов А.Ю. не имеет права претендовать на присвоение звания «Ветеран труда», так как имеющиеся у него знаки «За безаварийный налет часов» с планками 5000 и 7000 не являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как награждение произведено Северо-Кавказским управлением гражданской авиации, что не соответствует требованиям Областного закона от 18.09.2006 года №541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области». Смирнов А.Ю. награжден нагрудным знаком гражданской авиации «за безаварийный налет часов» с планкой 3000 по приказу 287/н от 11.10.1985 года начальником СКУ ГА (Северо-Кавказского управления гражданской авиации). К знаку ему было выдано удостоверение соответствующего образца. Выписками из приказов Министерства гражданской авиации Северо-Кавказского управления гражданской авиации от 03.06.1987 года № 294/Н и от 17.04.1990 года № 313/Н подтверждается, что Смирнов А.Ю. еще награжден нагрудным знаком гражданской авиации «За безаварийный налет часов» планкой 5000 часов, планкой 7000 часов. Оба приказа подписаны начальником Северо-Кувказского управления гражданской авиации, входящего в систему Министерства гражданской авиации, что также подтверждается записями в сведениях о награждениях из трудовой книжки Смирнова А.Ю. В текстах приказа отражено, что знаки вручаются от имени министра гражданской авиации. Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит суд признать незаконными действия Министерства труда и социального развития Ростовской области по отказу в присвоении звания «Ветеран труда» Смирнову А.Ю. Обязать Министерство труда и социального развития Ростовской облас­ти решить вопрос о присвоении Смирнову А.Ю. звание «Вете­ран труда».

Прокурор Штрикер Е.С. прокуратуры Кировского района г.Ростова-на-Дону в судебном заседании исковые требования поддержала и просила удовлетворить.

Смирнов А.Ю. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель Министерства труда и социального развития РО по доверенности от 11.01.2011 года Ларичкина Н.Н. в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции РФ регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина находятся в ведении Российской Федерации (статья 71, пункт "в"); защита прав и свобод человека и гражданина, а также социальная защита, включая социальное обеспечение, - предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункты "б" и "ж" части 1); по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации, а по предметам совместного ведения - издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 76, части 1 и 2).

Из приведенных положений статей 71 и 72 Конституции РФ в их взаимосвязи с положениями ее статей 1 (часть 1) и 7 (часть 1), определяющих Российскую Федерацию как правовое социальное государство, а также статьи 2, провозглашающей человека, его права и свободы высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защиту - обязанностью государства, и статьи 18, согласно которой права человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, следует, что защита прав и свобод человека и гражданина, установление и надлежащее функционирование правовых механизмов, гарантирующих их реализацию, как и осуществление конституционной обязанности государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности должны обеспечиваться и органами государственной власти Российской Федерации, и органами государственной власти каждого из ее субъектов.

По смыслу статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции РФ, федеральный законодатель, регулируя вопросы, относящиеся к предметам совместного ведения, вправе определять соответствующие конкретные полномочия и компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, равно как и устанавливать принципы разграничения соответствующих предметов ведения и полномочий (Постановление Конституционного Суда РФ от 9 января 1998 года N 1-П, Определение Конституционного Суда РФ от 4 февраля 1997 года N 13-О).

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения предполагает и осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов субъектов Российской Федерации. При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов; в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (статья 76, часть 5 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 7 ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда" награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Как следует из п. 4 указанной статьи порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Областного закона Ростовской области от 18.09.2006 N 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области" при присвоении звания "Ветеран труда" учитываются: ордена, медали, почетные звания СССР или Российской Федерации, являющиеся государственными наградами; Почетная грамота Правительства Российской Федерации, Почетная грамота Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", Почетная грамота Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", иные ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, ведомственные знаки отличия в труде органов власти и управления СССР, Почетная грамота Администрации Ростовской области, Почетный диплом Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области "За заслуги в воспитании детей", Почетная грамота Законодательного Собрания Ростовской области, а также Почетная грамота Федерации Независимых профсоюзов России при условии, что ею награждены профсоюзные работники, освобожденные от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзные органы.

Судом установлено, что 18.04.2005г. Смирнов А.Ю. обратился в отдел социальной защиты населения Администрации Матвеево-Курганского района с заявлением о предоставлении ему письменного отказа в присвоении звания ветерана труда, для обращения в суд, поскольку ранее ему был дан отказ в устной форме.

Согласно письма ОСЗН Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области № 910 от 08.07.2005 года Смирнову А.Ю. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

16.05.2006 года Решением Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области было постановлено решение по иску Смирнова А.Ю. к ОСЗН Администрации Матвеево-Курганского района о неправомерных действиях ответчика при присвоении звания «Ветеран труда», которым суд решил признать незаконным и необоснованным отказ отдела социальной защиты населения Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области в направлении документов Смирнова А.Ю. в Администрацию Ростовской области для решения вопроса о присвоении ему звания "Ветеран труда», обязать ОСЗН Администрации Матвеево-Курганского района направить документы Смирнова А.Ю. в Администрацию Ростовской области для решения вопроса о присвоении ему звания «Ветеран труда».

26.08.2010 года в Министерство труда и социального развития Ростовской области было направлено представление на присвоение звания "ветеран труда" с указанием в списке Смирнова А.Ю. и ссылкой в графе "основание для присвоения звания ветеран труда" на судебное решение от 16.05.2006года, а также ксерокопия этого решения.

Письмом министерства труда и социального развития N 11-ОВ-1851 от 31.08.2010г. направленное представление было возвращено с указанием того, что имеющийся у Смирнова А.Ю. знак «за безаварийный налет часов» не соответствует требования ст. 3 ОЗ N 541-ЗС от 18.09.2006г. и не является основанием для присвоения звания"ветеран труда" (л.д.33).

В соответствии с ранее действовавшим постановлением Совета Министров СССР от 20 декабря 1958 года N 1375 "О порядке учреждения и изготовления нагрудных знаков (с изменениями от 2 марта 1959 года) знаки для отличников социалистического соревнования учреждались в порядке, определяемом Советом Министров союзных республик, министерствами и ведомствами СССР, и такими знаками за достижение в труде награждались работники предприятий, организаций союзного подчинения на основании совместного постановления министерства и ведомства СССР и соответствующих профсоюзных органов.

Согласно приказа Министра гражданской авиации СССР от 21.12.87г. №281 утверждено положение о нагрудном знаке гражданской авиации "За безаварийный налет часов", согласно п.5 которого, награждение летного состава нагрудным знаком гражданской авиации "За безаварийный налет часов" и вручение сменных планок к нагрудному знаку производится приказами руководителей управлений, предприятий и организаций гражданской авиации от имени Министра гражданской авиации СССР. Основанием для издания приказа о награждении нагрудным знаком являются представления и справки о безаварийном налете, которые заверяются инспекцией по безопасности полетов.

Указанный порядок сохранен и положением "О нагрудном знаке гражданской авиации "За безаварийный налет часов", утвержденным приказом Федеральной авиационной службой России 20.11.97 г. № 251А (л.д. 26) согласно которому награждение летного состава нагрудным знаком гражданской авиации "За безаварийный налет часов" и вручение сменных планок к нагрудному знаку производится на основании приказов директора ФАС России, начальников региональных управлений, руководителей авиапредприятий и организаций гражданской авиации от имени Федеральной авиационной службы России. Нагрудные знаки гражданской авиации "За безаварийный налет часов" и удостоверения к ним старого образца имеют наравне с новыми одинаковую силу и обмену на новые не подлежат (л.д.72-73).

Выписками из приказов Министерства гражданской авиации Северо-Кавказского управления гражданской авиации от 3 июня 1987 года № 294/Н и от 17 апреля 1990 года № 313/Н (л.д.16-17) подтверждается, что Смирнов А.Ю. награжден нагрудным знаком гражданской авиации "За безаварийный налет часов" планкой 5000 часов, планкой 7000 часов. Оба приказа подписаны начальником Северо-Кавказского управления гражданской авиации, входящего в систему Министерства гражданской авиации, что также подтверждается записями в сведениях о награждениях из трудовой книжки Смирнова А.Ю. (л.д.34-40). В текстах приказа отражено, что знаки вручаются от имени министра гражданской авиации.

Кроме того, согласно приказа от 18.10. 2005г. №1307 министра транспорта РФ, зарегистрированного в Минюсте РФ № 14.11.2005 года № 7160 нагрудный знак гражданской авиации «За безаварийный налет часов» является ведомственной наградой министерства транспорта РФ.

При таких обстоятельствах, суд считает необоснованной позицию ответчика о том, что имеющиеся у Смирнова А.Ю. знаки «За безаварийный налет часов» с планками 5000 и 7000 часов не являются основанием для присвоения звания «Ветеран Труда», так как награждение произведено Северо-Кавказким управлением гражданской авиации, которое не входило в структуру органов власти и управления СССР.

Также несостоятельным является довод ответчика о том, что поскольку награждение истца нагрудным знаком «За безаварийный налет часов», равно как знаками «Молодой гвардеец пятилетки» и «Ударник одиннадцатой пятилетки» производилось руководителями ЦК ВЛКСМ, являющейся общественной организацией? совместно с Северо-Кавказским управлением гражданской авиации, то в соответствии с действующим законодательством указанные знаки отличия не могут являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Как следует из Решения Верховного Суда РА от 22.12.2008 N 3-12/2008 общеизвестным фактом является, что высшие государственные, партийные, комсомольские, профсоюзные органы в силу их статуса до прекращения действия СССР имели право принимать различные общеобязательные для исполнения на всей территории государства "постановления", "положения", в том числе и о поощрении за особые успехи в труде, в том числе и совместные, в целях выполнения программных задач экономического и политического развития существовавшей общественно-правовой формации. Также решения о награждении ведомственными знаками особо отличившихся в труде лиц принимались и по инициативе трудовых коллективов, администрации профсоюзного комитета организации, в которой состоял работник.

В соответствии со ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании.

Согласно указанного решения Верховного Суда РА от 22.12.2008 в правовом и социальном государстве должны соблюдаться положения, из которых вытекает, что осуществление прав и свобод человека и гражданина, в том числе и социальных прав, основано на принципах справедливости и равенства, а также требований о том, что в РФ не должны издаваться нормативные правовые акты, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Изменение ранее установленных и действующих правил должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему права и предсказуемость законодательной политики в социальной сфере, в частности по вопросам социальной защиты и поддержки отдельных категорий жителей Адыгеи.

В соответствии с федеральным законодательством субъект РФ не может произвольно отказываться от выполнения ранее взятых на себя публично-правовых обязательств, вносить изменения в ранее принятый им нормативный правовой акт, то есть в ранее установленные и проверенные временем правила, касающиеся условий возникновения и порядка реализации прав граждан, и в случае изменения ранее принятого и действующего во времени нормативного правового акта предусмотреть в обязательном порядке надлежащий механизм соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.

Согласно ст. 4 названного Областного закона Ростовской области от 18.09.2006 N 541-ЗС решение о присвоении звания "Ветеран труда" принимается Главой Администрации (Губернатором) Ростовской области и оформляется распоряжением Администрации Ростовской области.

При таких обстоятельствах, исковые требования являются обоснованными, подлежат удовлетворению и за Смирновым А.Ю. надлежит признать право на присвоение звания «Ветеран Труда».

Руководствуясь ст.ст.12,194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным действия Министерства труда и социального развития Ростовской области по отказу в присвоении звания «Ветеран труда» Смирнову А.Ю..

Признать за Смирновым А.Ю. право на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение 10-ти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 14 июня 2011 года.

СУДЬЯ: