Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июля 2011 года

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Соколовой Т.Ю.

при секретаре Анохиной О.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2787/11 по иску Василенко О.Ю. к ФКУ «Северо-Кавказское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел РФ», третьи лица-Министерство финансов Российской Федерации, Управление Федерального казначейства по Ростовской области о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с настоящими исковыми требованиями, ссылаясь на то, что в период с 17.04.2000 г. по 06.09.2010 г. проходил службу в органах МВД РФ и последний контракт о службе был заключен истцом с начальником ГУ «Северо-Кавказское УМТС МВД России» 14.05.2010 г. сроком на 1 год. В период службы, как указывает истец, им были получены травмы, которые по заключениям служебных проверок Северо-Кавказского ОУМТиВС МВД России от 16.10.2002 г. и от 15.08.2008 г. признаны полученными при исполнении служебных обязанностей. В связи с резким ухудшением здоровья из-за полученных при исполнении служебных обязанностей травм, распоряжение начальника ОРЛС ФГУ «СК УМТС МВД России» от 11.08.2010 г. № 36, истец был направлен для освидетельствования на военно-врачебную комиссию МСЧ ГУВД по РО, по заключению которой, истец был признан «Не годным к военной службе. Не годным к поступлению на службу по контракту» и установлена причинная связь полученных травм в редакции «военная травма» - свидетельство о болезни от 25.08.2010 г. № 4123. В результате негодности к военной службе и утраты профессиональной трудоспособности истец, в соответствии с приказом ФГУ «СК УМТС МВД России» от. 09.2010 г. № 108 л/с, был досрочно уволен 06.09.2010 г. из органов внутренних дел по статье 58 п.«ж» (по болезни) Положения о службе в органах внутренних дел, утвержденного Постановлением ВС РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 - выписка из приказа ФГУ «СК УМТС МВД России» от 03.09.2010 г. № 108 л/с. По заключению медико-социальной экспертизы от 14.09.2010 г. (справка филиала № 14 ФГУ «ГБ МСЭ по РО МСЭ-2009 № 2497467). Из-за полученных травм при исполнении служебных обязанностей истец был признан инвалидом 2-й группы, причина инвалидности - военная травма. С 07.09.2010 г. истцу назначена пенсия по инвалидности - справка расчета пенсии по инвалидности ЦПО при ГУВД РО № 36/44471. Согласно справок о доходах физического лица (форма № 2-НДФЛ) ГУ «СК ОУМТиВС МВД России» от 22.01.2010 г. № 26 и ФГУ СК УМТС МВД России» от 30.06.2010 г. № 1 (Приложение № 9) общий доход истца за 12 месяцев службы, облагаемый подоходным налогом по ставке 13% до удержания налогов составил (в рублях): 41456,50 (июль 2009 г.) + 22788,50 (август 2009 г.) + 15918,75 (сентябрь 2009 г.) + 20900,00 (октябрь 2009 г.) + 33281,25 (ноябрь 2009 г.) + 20900,00 (декабрь 2009 г.) + 41125,00 (январь 2010 г.) + 20900,00 (февраль 2010 г.) + 53290,00 (март 2010 г.) + 11499,18 (апрель 2010 г.) + 21268,49 (май 2010 г.) +26966,10 (июнь 2010 г.) = 331293,80 руб. Учитывая тот факт, что по заключению ВВК МСЧ ГУВД по Ростовской области истец был признан «Не годным к военной службе. Не годным к поступлению на службу по контракту» (свидетельство о болезни от 25.08.2010 г. № 4123), при досрочном увольнении со службы из органов внутренних дел утратил постоянный доход. Как указывает истец, утрата им профессиональной трудоспособности составляет 100% и размер утраченного среднего месячного дохода, по состоянию на 06.09.2010 г. составил: 331293,80 руб. / 12 месяцев = 27607,81 руб. 23.09.2010 г. истец направил ответчику заказное письмо с уведомлением о вручении, выплате ему ежемесячной суммы в возмещение вреда здоровью. На основании изложенного, истец просит суд взыскивать с ответчика в его пользу, ежемесячно, на весь период инвалидности, в счет возмещения вреда, причиненного здоровью при исполнении обязанностей военной службы сумму 23521,86 рублей с последующей индексацией производимой с учетом уровня инфляции; взыскать с федерального государственного учреждения «Северо-кавказское управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел РФ» в свою пользу, в счет возмещения вреда, причиненного здоровью при исполнении обязанностей военной службы, единовременно за период с 14.09.2010 г. по 28.02.2011 г. в размере 125818 рублей.

05.03.2011 года Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону по гражданскому делу №2-277/11 постановил решение, которым решил обязать ФГУ «Северо-Кавказское Управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел РФ» выплачивать Василенко О.Ю. с 01.03.2011 года ежемесячно, на весь период инвалидности, в счет возмещения вреда, причиненного здоровью при исполнении обязанностей военной службы сумму 23521 рубль 86 копеек с последующей индексацией в соответствии с действующим законодательством. Взыскать с ФГУ «Северо-Кавказское Управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел РФ» в пользу Василенко О.Ю. в счет возмещения вреда, причиненного здоровью при исполнении обязанностей военной службы, единовременно за период с 14.09.2010 г. по 28.02.2011 г. в размере 125818 рублей.

Кассационным Определением Ростовского областного суда г. Ростова-на-Дону от «12» мая 2011 года решение Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 15 марта 2011 г. было отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе судей.

В ходе рассмотрения гражданского дела истец неоднократно уточнял исковые требования, указал на то, что в обоснование своих требований он ссылается только на положения ст. 29 Закона РФ от 18.04.1991 года № 1026-I «О милиции», но никак ни на требования ГК РФ. В обеспечение исполнения ст.29 Закона «О милиции», приказом МВД России от 15.10.1999 г. № 805 утверждена Инструкция о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких. Размер вреда определяется в соответствии с п. 22 инструкции, в котором содержится отсылочная норма: «Размер вреда, подлежащего возмещению определяется в соответствии со ст. 1086 ГК РФ». Ссылаясь на указанные обстоятельства истец просил суд взыскивать с ответчика с 01.06.2011 г. в его пользу, ежемесячно, на весь период инвалидности, в счет возмещения вреда, причиненного здоровью при исполнении обязанностей военной службы денежную компенсацию в размере 22086,25 руб. с последующим перерасчетом, производимым установленным специальным законодательством порядком, предусматривающим изменение ежемесячного денежного содержания для сотрудников, состоящих на службе в МВД РФ, взыскать в счет возмещения вреда, причиненного здоровью при исполнении обязанностей военной службы, единовременно денежную компенсацию за период с 14.09.2010 г. по 31.05.2011 г. в размере 189205,54 руб.

Истец Василенко О.Ю. в судебное заседание явился, уточненные исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности от 08.06.2011 года Ходальская И.Ю. в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований. Представитель ответчика пояснила суду, что истец обращался в Центральную комиссию МВД России, однако не предоставил документ, подтверждающий процент утраты трудоспособности. Поскольку экспертным заключением установлен процент утраты трудоспособности, то в пользу истца ежемесячно подлежит взысканию 80% разницы между выплачиваемой пенсией и утраченным заработком. Однако в удовлетворении исковых требований к ФКУ «Северо-Кавказское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел РФ» необходимо отказать, поскольку ответчик не имеет статуса органа внутренних дел, а является федеральным государственным учреждением, входящим в систему ОВД, и не обладает полномочиями по назначению и выплате сумм, в возмещение вреда, причиненного здоровью истца.

Третьи лица Министерство финансов РФ, Управление Федерального казначейства по РО в судебное заседание своих представителей не направили, о слушании дела извещены надлежащим образом, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Согласно ст. 11 Конституции РФ государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

Согласно преамбуле Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Структура судебной власти регламентирована Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации".

В соответствии с указом Президента РФ от 12.05.2008 N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" в качестве Федерального министерства, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации, указано Министерство внутренних дел Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что истец проходил службу в органах МВД РФ с 17.04.2000 г. по 06.09.2010г., последний контракт о службе был заключен истцом с начальником ГУ «Северо-Кавказское УМТС МВД России» 14.05.2010 г. сроком на 1 год.

Как установлено судом, в период службы истцом были получены травмы, которые по заключениям служебных проверок Северо-Кавказского ОУМТиВС МВД России от 16.12.2002 г. и от 15.08.2008 г. признаны полученными при исполнении служебных обязанностей.

Так, согласно Заключения, утвержденного начальником Северо-Кавказского ОУМТ и ВС МВД России от 10 октября 2002 г., 13 марта 2002 года капитан внутренней службы Василенко О.Ю., примерно в 12 час. 20 мин., подскользнулся и упал на лестничной площадке 4-ого этажа здания управления, что подтверждено показаниями капитанов внутренней службы Тищенко СВ. и Алексеева В.П.. 26.04.2002 г. на основании рентгеновского снимка, врачом травмотологом Черненко А.П. поставлен диагноз - закрытый перелом с подвывихом I копчикового позвонка. Травма капитана внутренней службы Василенко О.Ю. происшедшая 13 марта 2002 года, признана на основании вышеуказанного заключения, как полученная им при исполнении служебных обязанностей.

Так, согласно Заключения от 15 августа 2008 года, утвержденного ВРИО начальника ГУ «Северно-Кавказское ОУМТ и ВС МВД России» Василенко О.Ю. была получена травма, при падении в результате резкого торможения поезда, он упал с полки и повредил кисть левой руки, ударился головой о металлическую часть обеденного стола купе и потерял сознание. Согласно данного заключения, травма Василенко О.Ю., произошедшая с ним 04 июля 2008 г. была признана полученной им при исполнении служебных обязанностей, для определения степени тяжести полученной травмы майор внутренней службы Василенко О.Ю. направлен на ОВВК ГУВД по РО.

Данные обстоятельства суд считает установленным, поскольку не оспариваются сторонами, подтверждены исследованными доказательствами, в частности заключениями служебных проверок по факту получения травм истцом.

В связи с резким ухудшением здоровья из-за полученных при исполнении служебных обязанностей травм, распоряжение начальника ОРЛС ФГУ «СК УМТС МВД России» от 11.08.2010 г. № 36, истец был направлен для освидетельствования на военно-врачебную комиссию МСЧ ГУВД по Ростовской области, по заключению которой, истец был признан «Не годным к военной службе. Не годным к поступлению на службу по контракту» и установлена причинная связь полученных травм в редакции «военная травма» - свидетельство о болезни от 25.08.2010 г. № 4123.

В результате непригодности к военной службе и утраты профессиональной трудоспособности истец, в соответствии с приказом ФГУ «СК УМТС МВД России» от. 09.2010 г. № 108 л/с, был досрочно уволен 06.09.2010 г. из органов внутренних дел статье 58 пункт «ж» (по болезни) Положения о службе в органах внутренних дел, утвержденного Постановлением ВС РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 - выписка из приказа ФГУ «СК УМТС МВД России» от 03.09.2010 г. № 108 л/с.

В соответствии с ст. 21 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» обязанность выявлять и аргументировать факт отсутствия связи увечья или заболевания с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей) лежит на военно-врачебных комиссиях, заключения которых могут быть обжалованы в суд.

По заключению медико-социальной экспертизы от 14.09.2010 г. (справка филиала № 14 ФГУ «ГБ МСЭ по Ростовской области серия МСЭ-2009 № 2497467) из-за полученных травм при исполнении служебных обязанностей истец был признан инвалидом 2-й группы, причина инвалидности - военная травма.

Как установлено судом, с 07.09.2010 г. истцу назначена пенсия по инвалидности -справка расчета пенсии по инвалидности ЦПО при ГУВД Ростовской области № 36/44471.

Таким образом, судом достоверно установлено, что по заключению медико-социальной экспертизы от 14.09.2010 г. из-за травм, полученных истцом при исполнении служебных обязанностей 14 сентября 2010 г., он был признан инвалидом 2-й группы, причина инвалидности - военная травма, однако % утраты трудоспособности на момент обращения в суд истцу определен не был.

По ходатайству истца Определением Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 14 января 2011 г. была назначена судебная медицинская экспертиза, по вопросу: определить степень утраты Василенко О.Ю. профессиональной трудоспособности в результате травм, полученных при исполнении служебных обязанностей, производство которой поручено экспертам ООО «124 лаборатория медико-криминалистической идентификации».

Так, согласно заключения эксперта ООО «124 лаборатория медико-криминалистической идентификации» №8 от 12-16.02.2011 г. Василенко О.Ю., вследствие военных травм утратил с 14.09.2010 г. по 01.10.2011 г. 80 % утраты профессиональной трудоспособности.

В соответствии со ст. 29 Закона РФ от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции" все сотрудники милиции подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств соответствующих бюджетов, а также средств, поступающих в специальные фонды на основании договоров от организаций. При получении сотрудником милиции в связи с осуществлением служебной деятельности телесных повреждений, исключающих для него возможность дальнейшего прохождения службы, ему выплачивается единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания из средств соответствующего бюджета с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц.

В случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в настоящей статье основаниям, выплачивается за счет средств соответствующего бюджета либо средств организаций, заключивших с милицией договоры.

Во исполнение ст.29 Закона «О милиции», приказом МВД России от 15.10.1999 г. № 805 утверждена Инструкция «о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких».

Как следует из п.3 указанной инструкции сотрудник (члены семьи и иждивенцы) для возмещения причиненного ему телесным повреждением, иным повреждением здоровья либо его имуществу ущерба подает рапорт (письменное заявление) на имя начальника органа внутренних дел, в котором сотрудник проходит (проходил) службу.

В соответствии с п. 5 инструкции, собранные документы рассматриваются специальной комиссией, создаваемой из числа сотрудников кадровых, юридических, медицинских и финансовых подразделений МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, образовательных учреждений МВД России. По результатам рассмотрения начальником органа внутренних дел издается приказ, который является основанием для проведения соответствующих выплат.

Согласно п. 21 указанной инструкции при назначении пенсии по инвалидности, связанной с телесными повреждениями, иным повреждением здоровья, полученными в связи с осуществлением служебной деятельности (при исполнении служебных обязанностей) и ведущими к досрочному увольнению со службы в органах внутренних дел по болезни или ограниченному состоянию здоровья (пункты "ж" и "з" статьи 58 Положения), сотруднику ежемесячно выплачивается сумма в возмещение вреда, причиненного его здоровью.

Как следует из пп. 22-23 инструкции для решения вопроса о возмещении вреда в специальную комиссию подается заявление сотрудника, а также необходимые документы. По результатам рассмотрения представленных документов на специальной комиссии руководитель органа внутренних дел издает приказ о выплате сумм в возмещение вреда. Выплата сумм в возмещение вреда производится финансовым подразделением (бухгалтерией) соответствующего органа внутренних дел в течение всего срока, на который соответствующей МСЭК установлена инвалидность.

Как следует из п. 1 Указа Президента РФ от 19.07.2004 N 927 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также по выработке государственной политики в сфере миграции.

Согласно п. 5 указанного указа, МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в его систему территориальные органы, органы управления внутренними войсками, соединения и воинские части внутренних войск, представительства (представителей) МВД России за рубежом, научно-исследовательские и образовательные учреждения, медико-санитарные части, иные организации и подразделения, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска.

В соответствии с Указом Президента РФ от 28.02.2009 N 233 "О территориальных органах Министерства внутренних дел РФ" территориальными органами Министерства внутренних дел РФ являются: на окружном уровне - главные управления Министерства внутренних дел РФ по федеральным округам, управления на транспорте Министерства внутренних дел РФ по федеральным округам; на межрегиональном уровне - оперативные бюро Министерства внутренних дел РФ, центры специального назначения Министерства внутренних дел Российской Федерации; на региональном уровне - министерства внутренних дел, главные управления, управления внутренних дел по субъектам Российской Федерации; на районном уровне - управления, отделы внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, линейные отделы (управления) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, отделы (управления) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, Управление внутренних дел на комплексе "Байконур" Министерства внутренних дел Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что государственным органом является образованная в соответствии с законодательством государства составная часть государственного аппарата, наделенная соответствующей компетенцией и производной от нее структурой, осуществляющая в присущих ей организационно-правовых формах государственно-властные полномочия.

Приказом МВД от 30.05.2011 года № 421 в приказе МВД России от 3 марта 2010 г. № 149 были внесены изменения: в наименовании слово «государственного» заменить словом «казенного», после слов «Северо-Кавказское» дополнить словом «окружное».

В соответствии с п. 1 приказом МВД России от 03.03.2010 года № 149 «Об утверждении Устава федерального государственного учреждения «Северо-Кавказкое управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации», в редакции Приказа МВД от 30.05.2011 года № 421 Федеральное казенное учреждение «Северо-Кавказское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел РФ» создано в соответствии с постановлением СНК СССР от 2 февраля 1939 г. № 154-1 бес, приказом НКВД СССР от 8 марта 1939 г. № 00206, в последующем именовавшееся -федеральное государственное учреждение Северо-Кавказское окружное управление материально-технического и военного снабжения МВД России, федеральное государственное учреждение «Северо-Кавказское управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел РФ».

В соответствии с п. 6 указанного приказа Учреждение является юридическим | лицом, созданным в соответствии с законодательством РФ, имеет закрепленное за ним на праве оперативного управления обособленное имущество, находящееся в федеральной собственности, самостоятельный баланс, лицевые счета (распорядителя и получателя средств) в валюте Российской Федерации, открытые в территориальном органе Федерального казначейства в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляет в пределах своей компетенции полномочия администратора доходов федерального бюджета».

Как следует из п. 12 приказа МВД России от 03.03.2010 года № 149 в редакции Приказа МВД от 30.05.2011 года № 421 Учреждение осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами МВД России, региональными командованиями, соединениями и воинскими частями внутренних войск МВД России, образовательными учреждениями, научно-исследовательскими, медико-санитарными, а также иными организациями и подразделениями системы МВД России, прикрепленными на снабжение к Учреждению в установленном МВД России порядке».

При таких обстоятельствах, суд считает обоснованным довод представителя ответчика о том, что ФКУ «Северо-Кавказское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел РФ» не является государственным органом и не обладает полномочиями по изданию приказа о выплате истцу сумм в возмещение вреда согласно положений ст. 29 Закона РФ от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции" и Инструкции «о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких», в связи с чем, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.12,194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Василенко О.Ю. к ФКУ «Северо-Кавказское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел РФ», третьи лица-Министерство финансов Российской Федерации, Управление Федерального казначейства по Ростовской области о взыскании с 1 июня 2011 года в пользу Василенко О.Ю., ежемесячно, на весь период инвалидности, в счет возмещения вреда, причиненного здоровью при исполнении обязанностей военной службы денежной компенсации в размере 22086 рублей 25 копеек с последующим перерасчетом, производимым установленным специальным законодательством порядком, предусматривающим изменение ежемесячного денежного содержания для сотрудников, состоящих на службе в МВД РФ и взыскании в счет возмещения вреда, причиненного здоровью при исполнении обязанностей военной службы, единовременно денежной компенсации за период с 14 сентября 2010 года по 31 мая 2011 года в размере 189205 рублей 54 копейки – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение 10-ти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 июля 2011 года.

СУДЬЯ: