Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 15 сентября 2011 года Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе: председательствующего судьи Соколовой Т.Ю. при секретаре Анохиной О.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-3752/11 по иску Неумывако А.П. к Администрации Ростовской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бездействий (МЧС России) о признании права на получение социальных гарантий У С Т А Н О В И Л: Истец обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что он обратился в Администрацию Ростовской области по вопросу выдачи удостоверения лицу, подвергшемуся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне, поскольку он в период с 1960 г. по 1982 г. проживал в с.Борисовка Угловского района Алтайского края, что подтверждается выпиской из похозяйственного учета, выданной Администрацией Наумовского сельского совета Угловского района Алтайского края от 22.10.2009г. Данный населенный пункт входит в перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994г. № 162-р «Об утверждении перечня населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». В п.1 Перечня с.Борисовка Угловского района указано как населенный пункт, население которого получило вследствие ядерного испытания суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв. Истец подал необходимые документы в Администрацию РО для включения в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, однако в МЧС России для выдачи удостоверений, подтверждающих их право на получение соответствующих мер социальной поддержки, эти документы направлены не были. Письмом от 11.03.2010г. № 6/207 Администрация РО отказала истцу во включении в реестр. В связи с чем, истец просит суд признать его подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) дозы облучения, превышающей 25 сЗв (бэр). Обязать Администрацию Ростовской области внести в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне следующие сведения: Ф.И.О. – Неумывако А.П., место проживания в период радиационного воздействия – с. Борисовка Угловского района Алтайского края, время проживания – с 08.09.1960г. по 31.12.1982г., суммарная (накопленная) эффективная доза облучения – больше 25 сЗв (бэр). Обязать МЧС России выдать истцу удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки с указанием сведений об истце, представленных Администрацией Ростовской области. Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Представитель истца по доверенности от 26.06.2010 года Неумывайко Н.И. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме. Представители ответчиков Администрации Ростовской области, Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бездействий в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся сторон в порядке ст. 167 ГПК РФ. Суд, исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя истца, приходит к следующим выводам. Судом установлено, что меры социальной поддержки гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне предоставляются в соответствии с ФЗ от 10.01.2002 года №2-ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Действие этого закона распространяется на граждан, проживавших в 1949-1963 годах в населенных пунктах Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Документом, подтверждающим право на получение мер социальной поддержки, является удостоверение единого образца, выдача которых возложена на МЧС РФ. В судебном заседании установлено, что Неумывко А.П. 08 сентября 1960 года рождения, с 08.09.1960 г. по 31.12.1982 г. (то есть в пределах периода с 29.08.1949г. по 31.12.1963г.) проживал в с.Борисовка Угловского района Алтайского края. Данный населенный пункт входит в перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994г. № 162-р (в ред. распоряжения Правительства РФ от 08.02.2002г. № 156-р). В пункте 1 Перечня население в указанном населенном пункте получило вследствие ядерного испытания суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв. Решением Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 5 октября 2010 года удовлетворены в полном объеме заявленные исковые требования Неумывако А.П. и он был признан подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопительной) дозы облучения, превышающей 5 сЗв (бэр). Данное вступившее в законную силу решение суда в силу ст.61 ГПК РФ имеет преюдициальное значение. Администрацией Ростовской области истец был внесен в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. МЧС России выдало Неумывако А.П. удостоверение серии СБ № 087187. Однако он лишен возможности на получение социальных гарантий в полном объеме, предусмотрено ст.2 ФЗ от 10.01.2002г. Действующий в настоящее время Федеральный закон от 10 января 2002 года "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" гарантирует установленные им меры социальной поддержки гражданам, проживавшим в 1949 -1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), истец же, как проживавший в с. Борисовка Угловского района получил, в силу указанного перечня населенных пунктов, дозу облучения, превышающую 25 сЗв. Согласно части первой статьи 5 названного Федерального закона гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления; порядок выдачи этих удостоверений определяется Правительством Российской Федерации. Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Приказом от 18.09.2009 г. № 540 утвердило Порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, пунктом 2 которых в полном соответствии со статьей 1 названного Федерального закона установлено, что удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр). Вред, причиненный гражданам в результате радиационного воздействия техногенных аварий и иных чрезвычайных ситуаций, порождает особый характер отношений между гражданином и государством: обязанность возмещения вреда, который, исходя из его масштабов и числа пострадавших и может быть возмещены в порядке, установленном гражданским, административным, уголовным и другим отраслевым законодательством, государство принимает на себя. После принятия Федерального закона от 19.08.1995 года «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на семипалатинском полигоне» Указ Президента РФ от 20.12.1993 г. №2228 признан утратившим силу. Принятым Федеральным законом на граждан, проживавших в 1949-1963 г.г. в населенных пунктах РФ и за ее пределами, включенных в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также до первого и второго поколения указанных граждан, страдающие заболеваниями вследствие радиационного воздействия на их родителей, были распространены отдельные льготы и компенсации, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гарантирует установленные им меры социальной поддержки гражданам, проживавшим в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в данные перечни населенных пунктов, получивших суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр). Согласно ч. 1 ст. 5 ФЗ № 2 и п. 2 «Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. № 849, удостоверения выдаются гражданам РФ, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории РФ и за её пределами, включенных в утвержденные Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерник испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр). Подпунктом «б» п. 3 указанных «Правил» предусмотрено, что для получения удостоверения от гражданина требуется документальное подтверждение факта проживания в конкретном населённом пункте в периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерных испытаний. Определением Конституционного Суда РФ от 11.07.2006г. № 404-О разъяснено, что данный подпункт не может по его конституционно-правовому смыслу рассматриваться как ограничивающий право на получение мер социальной поддержки, предусмотренные законом, для лиц, проживавших в 1949 - 1963гг. (после начала ядерных испытаний - 29.08.1949г.). Признание за гражданами, подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, права на возмещение вреда здоровью свидетельствует о принятии государством на, себя обязанности по возмещению такого вреда, в том числе в виде предоставления мер социальной поддержки. Соответственно, и механизм исполнения государством своей обязанности не должен быть таковым, чтобы им ограничивались права этих граждан или сужался круг лиц, уже признанных законом в качестве получателей этих мер. Согласно «Перечню населенных пунктов Алтайскою края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (в редакции распоряжения Правительства РФ от 08.02.2002г. № 156-р) С.Борисовка Угловского района Алтайского края входит в перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию, население которых получило вследствие ядерного испытания суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 с Зв. Согласно п. 5 «Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся рационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утвержденных Постановлением Правительства № 849 от 27.12.2004г., выдача удостоверений по постановленной форме осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не позднее 3 месяцев со дня подачи документов 8 уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Согласно ст.115 Конституции РФ, на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации. Указанное распоряжение Правительства РФ №156-р от 08 февраля 2002 года в установленном законом порядке не признано не соответствующим Конституции РФ, его действие в установленном законом порядке не приостанавливалось, в связи с этим, требования истца основаны на законе и подлежат удовлетворению в полном объеме. Руководствуясь ст.ст.12,194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Признать Неумывако А.П. 08 сентября 1960 года рождения, уроженца с Борисовка Угловского района Алтайского края подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопительной) дозы облучения, превышающей 25 сЗв (бэр). Администрации Ростовской области внести следующие изменения в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в отношении Неумывако А.П.: Ф.И.О. - Неумывако А.П., место проживания в период радиационного воздействия - с. Борисовка Угловского района Алтайского края, время проживания - с 08.09.1960г. по 31.12.1982г., суммарная (накопленная) эффективная доза облучения - больше 25 сЗв (бэр). Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать на имя Неумывако А.П. удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» с указанием сведений об истце, представленных Администрацией Ростовской области. Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение 10-ти дней со дня принятия решения в окончательной форме. Решение в окончательной форме изготовлено 20 сентября 2011 года. СУДЬЯ: