Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 23 сентября 2011 года Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе: председательствующего судьи Соколовой Т.Ю. при секретаре Анохиной О.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-4217/11 по иску Соболева В.А. к Администрации Ростовской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бездействий (МЧС России), 3-е лицо МУСЗН В Первомайском районе г.Ростова-на-Дону о признании права на получение мер социальной поддержки У С Т А Н О В И Л: Истец обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что он в период с августа 1952г. по октябрь 1970 г проживал в г.Семипалатинске Семипалатинской (Восточно-Казахстанской) области. Согласно справке № 30288 от 28.01.2011г. - учитывая радиологический маршрут проживания в зоне повышенного радиационного риска, суммарная эффективная эквивалентная доза Соболева В.А. составляет 0,23 Зв (23,7 сЗв). В связи с этим, 10.08.1994г. истцу в республике Казахстан было выдано удостоверение серия СП № 689131, подтверждающее право на льготы пострадавшему в следствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне. Истец обратился в Администрацию Ростовской области по вопросу выдачи удостоверения подвергшегося воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Однако, в ответе Администрации РО было указано, что г.Семипалатинск, в котором истец проживал не включен в перечень населенных пунктов Семипалатинской области, население которых подверглось воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 №356-р. После этого, с целью получения удостоверения, дающего право на льготы гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, истец обратился в ГУ МЧС России по Ростовской области. На его заявление был получен ответ от 14.12.2010г. № 7/г-488, в котором было указано, что в соответствии с ФЗ от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», устанавливается два условия, необходимых для предоставления мер социальной поддержки: проживание в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; получение суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5сЗв (бэр). В перечне населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденном Распоряжением Правительства РФ от 15 марта 1995г. № 356-Р г.Семипалатинск Семипалатинской (Восточно-Казахстанской) области отсутствует, поэтому он не имеет права на получение указанного удостоверения. Истец ссылается на Определение Конституционного Суда РФ от 4 декабря 2007г. № 960-О-П в соответствии с которым, статус лица, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется с учетом положений Конституции РФ объективными обстоятельными, получившими документальное подтверждение и свидетельствующими об определенном объеме вреда, причиненного в результате проведения соответствующих ядерных испытаний. Таким образом, определяющим условием для предоставления льгот гражданам, подвергшимся воздействию радиации на Семипалатинском полигоне, является объем причиненного вреда. Объем причиненного истцу вреда составляет 23,7 сЗв. Льготы предоставляются при дозе облучения свыше 5 сЗв. В связи с этим, истец просит суд признать за ним право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать ему удостоверение единого образца в соответствии с Правилами отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004г. № 634. Истец в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме. Представители ответчиков Администрации Ростовской области, Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бездействий в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Представитель 3-го лица, действующий на основании доверенности Кочегаров А.В., в судебном заседании полагал исковые требования подлежащими удовлетворению. Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся сторон в порядке ст. 167 ГПК РФ. Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, приходит к следующим выводам. Судом установлено, что меры социальной поддержки гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне предоставляются в соответствии с ФЗ от 10.01.2002 года №2-ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Действие этого закона распространяется на граждан, проживавших в 1949-1963 годах в населенных пунктах Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Документом, подтверждающим право на получение мер социальной поддержки, является удостоверение единого образца, выдача которых возложена на МЧС РФ. В судебном заседании установлено, что Соболев В.А. в период с августа 1952г. по октябрь 1970 г проживал в г.Семипалатинске Семипалатинской (Восточно-Казахстанской) области. Истец обратился в Администрацию Ростовской области и Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бездействий (МЧС России) по вопросу выдачи удостоверения подвергшегося воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, однако ему было отказано в связи с тем, что г.Семипалатинск, в котором истец проживал не включен в перечень населенных пунктов Семипалатинской области, население которых подверглось воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 №356-р. Вместе с тем, согласно справке № 30288 от 28.01.2011г. исх. номер 41, выданной Научно-исследовательским институтом радиационной медицины и экологии Министерства здравоохранения Республики Казахстан, учитывая радиологический маршрут проживания в зоне повышенного радиационного риска, суммарная эффективная эквивалентная доза Соболева В.А. составляет 0,23 Зв (23,7 сЗв). 10.08.1994г. истцу в республике Казахстан было выдано удостоверение серия СП № 689131, подтверждающее право на льготы пострадавшему в следствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне. Действующий в настоящее время Федеральный закон от 10 января 2002 года "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" гарантирует установленные им меры социальной поддержки гражданам, проживавшим в 1949 -1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), истец же, как проживавший в с. Борисовка Угловского района получил, в силу указанного перечня населенных пунктов, дозу облучения, превышающую 25 сЗв. Согласно части первой статьи 5 названного Федерального закона гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления; порядок выдачи этих удостоверений определяется Правительством Российской Федерации. Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Приказом от 18.09.2009 г. № 540 утвердило Порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, пунктом 2 которых в полном соответствии со статьей 1 названного Федерального закона установлено, что удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр). Вред, причиненный гражданам в результате радиационного воздействия техногенных аварий и иных чрезвычайных ситуаций, порождает особый характер отношений между гражданином и государством: обязанность возмещения вреда, который, исходя из его масштабов и числа пострадавших и может быть возмещены в порядке, установленном гражданским, административным, уголовным и другим отраслевым законодательством, государство принимает на себя. После принятия Федерального закона от 19.08.1995 года «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на семипалатинском полигоне» Указ Президента РФ от 20.12.1993 г. №2228 признан утратившим силу. Принятым Федеральным законом на граждан, проживавших в 1949-1963 г.г. в населенных пунктах РФ и за ее пределами, включенных в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также до первого и второго поколения указанных граждан, страдающие заболеваниями вследствие радиационного воздействия на их родителей, были распространены отдельные льготы и компенсации, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гарантирует установленные им меры социальной поддержки гражданам, проживавшим в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в данные перечни населенных пунктов, получивших суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр). Согласно ч. 1 ст. 5 ФЗ № 2 и п. 2 «Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. № 849, удостоверения выдаются гражданам РФ, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории РФ и за её пределами, включенных в утвержденные Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерник испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр). Подпунктом «б» п. 3 указанных «Правил» предусмотрено, что для получения удостоверения от гражданина требуется документальное подтверждение факта проживания в конкретном населённом пункте в периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерных испытаний. Определением Конституционного Суда РФ от 11.07.2006г. № 404-О разъяснено, что данный подпункт не может по его конституционно-правовому смыслу рассматриваться как ограничивающий право на получение мер социальной поддержки, предусмотренные законом, для лиц, проживавших в 1949 - 1963гг. (после начала ядерных испытаний - 29.08.1949г.). Признание за гражданами, подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, права на возмещение вреда здоровью свидетельствует о принятии государством на, себя обязанности по возмещению такого вреда, в том числе в виде предоставления мер социальной поддержки. Соответственно, и механизм исполнения государством своей обязанности не должен быть таковым, чтобы им ограничивались права этих граждан или сужался круг лиц, уже признанных законом в качестве получателей этих мер. Согласно «Перечню населенных пунктов Алтайскою края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (в ред. распоряжения Правительства РФ от 08.02.2002г. № 156-р) г.Семипалатинск не входит в перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994г. № 162-р (в ред. распоряжения Правительства РФ от 08.02.2002г. № 156-р). Вместе с тем, ст. 1 ФЗ от 10.01.2002 «О социальных гарантиях...», предусматривающая для получения мер социальной поддержки в соответствии с указанным федеральным законом необходимость проживания исключительно в населенном пункте, содержащемся в перечне, утвержденном Постановлением Правительства РФ, не может применяться без учета ее конституционно-правового смысла, выявленного Конституционным Судом РФ. В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 4 декабря 2007г. № 960-О-П субъектом индивидуального конституционного права на возмещение причиненного государством вреда здоровью, реализуемого в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», является лицо, пострадавшее при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; данный статус лица определяется с учетом положений Конституции РФ объективными обстоятельными, получившими документальное подтверждение и свидетельствующими об определенном объеме вреда, причиненного в результате проведения соответствующих ядерных испытаний, поэтому само по себе не включение населенного пункта, в котором гражданин подвергся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в установленный Правительством РФ перечень не может быть основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. В связи с этим, определяющим условием для предоставления льгот гражданам, подвергшимся воздействию радиации на Семипалатинском полигоне, является объем причиненного вреда. Объем причиненного Соболеву В.А. вреда составляет 23,7 сЗв. Льготы предоставляются при дозе облучения свыше 5 сЗв. В связи с этим, истец является лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и имеет право на выдачу удостоверения установленного образца, предоставляющего льготы, предусмотренные вышеуказанным законом. Согласно п. 5 «Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся рационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утвержденных Постановлением Правительства № 849 от 27.12.2004г., выдача удостоверений по постановленной форме осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не позднее 3 месяцев со дня подачи документов 8 уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В связи с этим, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме. Руководствуясь ст.ст.12,194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Признать право Соболева В.А. на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать Соболеву В.А. удостоверение единого образца в соответствии с Правилами отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004г. № 634, с указанием сведений о Соболеве Валерии Александровиче, представленных Администрацией Ростовской области. Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение 10-ти дней со дня принятия решения в окончательной форме. Решение в окончательной форме изготовлено 30 сентября 2011 года. СУДЬЯ: