РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 декабря 2011 года

Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Соколовой Т.Ю.,

с участием прокурора Луценко Е.Б.

при секретаре Анохиной О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5315/11 по иску Прокурора Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону в интересах Подладчикова Н.А. к Министерству труда и социального развития Ростовской области о присвоении звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратился в суд с настоящими исковыми требованиями, ссылаясь на то, что Прокуратурой Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону проведена проверка по обращению Подладчикова Н.А. о нарушении его социальных прав. Установлено, что Подладчиков Н.А. 20.02.1981 награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года». Награждение производилось руководством и профсоюзным комитетом Волгодонского Опытно-Эксперементалъного завода от имени Министерства автомобильных дорог РСФСР. Как указывает заявитель, согласно ст.7 ФЗ РФ №5 от 12.01.1995 «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда определяются законами и иными нормативно правовыми актами субъекта Российской Федерации. Нагрудный знак «Победитель социалистических соревновании 1980 года» должен учитываться в качестве основания для присвоения Подладчикову Н.А. звания «Ветеран труда». Однако, в нарушение требований законодательства в присвоении Подладчикову Н.А. звания «Ветеран труда» было отказано. Ссылаясь на изложенное, а также руководствуясь ст. 45 ГПК РФ Прокурор Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону в интересах Подладчикова Н.А. просит суд признать незаконным действия Министерства труда и социального развития Ростовской области по отказу в присвоении звания «Ветеран труда» Подладчикову Н.А. Обязать Министерство труда и социального развития Ростовской области рассмотреть вопрос о присвоении Подладчикову Н.А. звания «Ветеран труда».

Истец Подладчиков Н.А. в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал.

Прокурор Луценко Е.Б., действующая на основании удостоверения ТО № 121406 от 06.12.2011 года в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Министерства труда и социального развития Ростовской области по доверенности от 08.11.2011 года Ларичкина Н.Н. в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила суду, что ответчик не принимает документы, не присваивает звания ветерана труда, не выдает документы. Истцу было отказано МУСЗН в принятии документов. Однако принятие документов не является функцией ответчика, а МУСЗН должно было принять документы истца в полном объеме.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина находятся в ведении Российской Федерации (статья 71, пункт "в"); защита прав и свобод человека и гражданина, а также социальная защита, включая социальное обеспечение, - предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункты "б" и "ж" части 1); по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации, а по предметам совместного ведения - издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 76, части 1 и 2).

Из приведенных положений статей 71 и 72 Конституции Российской Федерации в их взаимосвязи с положениями ее статей 1 (часть 1) и 7 (часть 1), определяющих Российскую Федерацию как правовое социальное государство, а также статьи 2, провозглашающей человека, его права и свободы высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защиту - обязанностью государства, и статьи 18, согласно которой права человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, следует, что защита прав и свобод человека и гражданина, установление и надлежащее функционирование правовых механизмов, гарантирующих их реализацию, как и осуществление конституционной обязанности государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности должны обеспечиваться и органами государственной власти Российской Федерации, и органами государственной власти каждого из ее субъектов.

По смыслу статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель, регулируя вопросы, относящиеся к предметам совместного ведения, вправе определять соответствующие конкретные полномочия и компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, равно как и устанавливать принципы разграничения соответствующих предметов ведения и полномочий (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 года N 1-П, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 февраля 1997 года N 13-О).

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения предполагает и осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов субъектов Российской Федерации. При этом, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов; в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (статья 76, часть 5 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 7 ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда" награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Как следует из п. 4 указанной статьи порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Областного закона Ростовской области от 18.09.2006 N 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области" при присвоении звания "Ветеран труда" учитываются: ордена, медали, почетные звания СССР или Российской Федерации, являющиеся государственными наградами; Почетная грамота Правительства Российской Федерации, Почетная грамота Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", Почетная грамота Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", иные ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, ведомственные знаки отличия в труде органов власти и управления СССР, Почетная грамота Администрации Ростовской области, Почетный диплом Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области "За заслуги в воспитании детей", Почетная грамота Законодательного Собрания Ростовской области, а также Почетная грамота Федерации Независимых профсоюзов России при условии, что ею награждены профсоюзные работники, освобожденные от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзные органы.

В судебном заседании установлено, что Подладчиков Н.А. 20.02.1981 награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года» (л.д.44).

17.05.2010 года истец обратился в МУСЗН населения Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о присвоении звания «Ветеран Труда», в связи с наличием знака «Победитель Соцсоревнования 1980».

Письмом МУ «Управление социальной защиты населения Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону» от 19.05.2010 года № 1894 (л.д.13-14) истцу было сообщено о том, что имеющаяся у Подладчикова Н.А. награда и наличие стажа, не являются основаниями для присвоения звания «Ветеран труда», «Ветеран труда Ростовской области».

Письмом от 15.09.2011 года истец направил письмо на адрес Генерального прокурора РФ Чайка Ю.Я., с просьбой оказать помощь в присвоении звания «Ветеран труда» Подладчикову Н.А.

16.04.2011 года Прокуратурой Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону в адрес МУ «Управление социальной защиты населения Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону» было вынесено представление Об устранении нарушений федерального законодательства. Как следует из указанного Представления, истцу отказано в присвоении звания «Ветеран Труда», в связи с чем МУ «Управление социальной защиты населения Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону» выдвинуто требование признать незаконным действия Министерства труда и социального развития Ростовской области по отказу в присвоении звания «Ветеран труда» Подладчикову Н.А. Обязать Министерство труда и социального развития Ростовской области рассмотреть вопрос о присвоении Подладчикову Н.А. звания «Ветеран труда».

Как следует из письма № 1781 от 19.05.2011 года МУ «Управление социальной защиты населения Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону» уведомило Прокуратуру Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону о том, что при проверке представленных заявителем документов, было установлено, что удостоверение о награждении знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года» не содержит обязательные атрибуты: подпись должностного лица в ранге руководителя и печать Министерства (ведомства), а если совместное решение, то и ЦК профсоюза. В связи с тем, что работники МУ «УСЗН Ворошиловского района» при рассмотрении представленных гр. Подладчиковым Н.А. документов, действовали в пределах своей компетенции и строго в соответствии с действующим законодательством, рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности не представляется возможным.

В соответствии с Областным законом от 18.09.2006г. № 541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» функции по приему заявлений и необходимых документов от лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», выдаче удостоверений установленного образца возложены на органы социальной защиты населения городов (районов) области.

Как следует из ст. 4 названного Областного закона Ростовской области от 18.09.2006 N 541-ЗС решение о присвоении звания "Ветеран труда" принимается Главой Администрации (Губернатором) Ростовской области и оформляется распоряжением Администрации Ростовской области.

Согласно статье 5 Областного закона «О ветеранах», в случае отсутствия у лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», необходимых документов орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) в десятидневный срок со дня поступления заявления о присвоении звания «Ветеран труда» возвращает им представленные документы с указанием причин возвращения документов.

В соответствии со ст. 9.1. Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием. Функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства РФ, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

Как следует из ст. 124 ГК РФ Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

В соответствии со ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

При таких обстоятельствах, действующим законодательством обязанность по приему заявлений и необходимых документов от лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», выдаче удостоверений установленного образца возложены на МУ «Управление социальной защиты населения Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону», а не на Министерство труда и социального развития Ростовской области.

Вместе с тем, в приеме документов истцу было отказано не ответчиком, а МУ «Управление социальной защиты населения Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону», в связи с чем, суд считает заявленные требования в части признания незаконными действий Министерства труда и социального развития Ростовской области по отказу в присвоении звания «Ветеран труда» Подладчикову Н.А. необоснованными и подлежащими отклонению, поскольку в судебном заседании не представлено доказательств нарушения ответчиком - Министерству труда и социального развития Ростовской области прав истца в данной части.

В удовлетворении требований истца о обязании Министерства труда и социального развития Ростовской области рассмотреть вопрос о присвоении Подладчикову Н.А. звания «Ветеран труда» суд также считает необходимым отказать по следующим основаниям.

Как следует из ст. 4 названного Областного закона Ростовской области от 18.09.2006 N 541-ЗС решение о присвоении звания "Ветеран труда" принимается Главой Администрации (Губернатором) Ростовской области и оформляется распоряжением Администрации Ростовской области.

При таких обстоятельствах, принятие решения по заявленным требованиям находится вне компетенции ответчика по делу.

Руководствуясь ст.ст. 12,194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований Прокурора Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону в интересах Подладчикова Н.А. к Министерству труда и социального развития Ростовской области о признании незаконным действия Министерства труда и социального развития Ростовской области по отказу в присвоении звания «Ветеран труда» Подладчикову Н.А., обязании Министерства труда и социального развития Ростовской области рассмотреть вопрос о присвоении Подладчикову Н.А. звания «Ветеран труда» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10-ти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 12 декабря 2011 года.

СУДЬЯ: