Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 декабря 2011 года

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Соколовой Т.Ю.

при секретаре Анохиной О.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5169/11 по иску Каловой Т.И. к Министерству имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, третье лицо ДИЗО г.Ростова-на-Дону, Администрация Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону об обязании согласовать договор аренды земельного участка и нечинении препятствий в заключении договора аренды земельного участка для эксплуатации временного металлического гаража

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что она обратилась в Департамент имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону с заявлением о заключении договора аренды земельного участка площадью 18 кв.м., для эксплуатации временного металлического гаража, расположенного по адресу: <адрес>. К заявлению были приложены все необходимые документы. Письмом № ИЗ-16509/6 от 02.06.2011 г., ей были возвращены представленные в департамент имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону документы на заключение договора аренды земельного участка. Согласно вышеназванному письму Минимущество РО отказало в согласовании проекта договора аренды по основаниям отсутствия ссылки на предоставление земельного участка инвалиду. При повторном обращении в Департамент имущественно-земельных отношений с изложением оснований своих правопритязаний, истицей был получен ответ от 07.07.2011 № ИЗ-20595/15, согласно которому Департамент имущественно-земельных отношений не может заключить договор аренды на новый срок, поскольку Министерство имущественных и земельных отношений, оздоровления предприятий, организаций Ростовской области не согласовывает проект договора направленный на согласование из ДИЗО г.Ростова-на-Дону. Истица указывает, что ответчик, не согласовывая договор аренды, препятствует в реализации ее права на заключение договора аренды земельного участка, (фактически на продление ранее возникших с 2002 года арендных правоотношений), без существующих на сегодняшний день правовых оснований. Ссылаясь на указанные обстоятельства истица просит суд обязать Министерство имущественных и земельных отношений, оздоровления предприятий, организаций Ростовской области согласовать договор аренды земельного участка и не чинить препятствий в заключении договора аренды земельного участка площадью 18 кв.м, для эксплуатации временного металлического гаража, расположенного по адресу: г.Ростов-на-Дону, п<адрес>.

Истица Калова Т.И. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области по доверенности от 12.11.2010 года Кузьмин П.А., в судебное заседание явился, против удовлетворения исковых требований возражал.

Третьи лица ДИЗО г.Ростова-на-Дону, Администрация Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону в судебное заседание своих представителей не направили, о слушании дела извещены надлежащим образом, дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что согласно Распоряжения Главы администрации Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 25.01.2011 г. за № 43 (л.д.9) истице предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 0,0018 га, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, п<адрес>, для заключения на новый срок 5 лет договора аренды в координатах границ, указанных в кадастровом паспорте, для эксплуатации временного гаража, без права строительства капитального строения.

Также вышеуказанным документом постановлено обязать истицу предоставить в ДИЗО г.Ростова-на-Дону, в течении 6-ти месяцев с момента выхода настоящего распоряжения, необходимые документы для заключения договора аренды земельного участка; обеспечить регистрацию договора аренды земельного участка в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Как указано истцовой стороной, и что не оспаривалось сторонами по делу, необходимый для заключения договора аренды пакет документов был сдан ею в ДИЗО г.Ростова-на-Дону.

Согласно ответа ДИЗО г.Ростова-на-Дону от 07.07.2011 года № ИЗ-20595/15 (л.д.14) Минимуществом РО было отказано в согласовании проекта договора аренды, по причине отсутствия ссылки в Распоряжении Администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону от 25.01.2011 года № 43 на инвалидность арендатора, которому предоставляется земельный участок., в связи с чем, представленный пакет документов возвращен Каловой Т.И.

В обоснование своих требований истица ссылалась на то, что с ней в 2002 годы был заключен договор аренды на указанный земельный участок, и в силу ч. 2 ст. 621 ГК РФ он должен быть продлен на тех же условиях на неопределенный срок а в п.12. Положение о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 12.05.2009 г. № 333. предоставление земельных участков под временные объекты (индивидуальные гаражи) осуществляется при наличии возможности и без наличия специального субъекта (наличие инвалидности у заинтересованного лица).

Данные доводы истцовой стороны подлежат отклонению исходя из нижеследующего.

В соответствии со ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Оформление договора аренды земельного участка носит заявительный характер, в соответствии с которым лицо, желающие оформить права на земельный участок, обращается в соответствующий орган, уполномоченный распоряжаться земельными участками, в установленном законом порядке.

Согласно пункту 10 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов РФ, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов РФ не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов РФ.

Таким образом, ФЗ от 25.10.2001г. № 137-ФЗ предоставляет субъектам РФ возможность определения порядка распоряжения землями в административных центрах, находящихся в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю.

В ст. 7.1 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» закреплено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах городского округа «город Ростов-на-Дону», осуществляют областные органы исполнительной власти, а также органы местного самоуправления данного муниципального образования в пределах полномочий, установленных настоящим областным законом, если иное не предусмотрено законодательством.

Статья 7.2 Областного закона относит к полномочиям администрации Ростовской области по распоряжению земельными участками, государственную собственность на которые не разграничена, расположенными в границах городского округа «город Ростов-на-Дону, в частности, определение специального областного органа исполнительной власти по распоряжению специальным областным органом исполнительной власти полномочий по распоряжению указанными земельными участками.

Специальный областной орган исполнительной власти по распоряжению земельными участками, уполномоченный администрацией Ростовской области -Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах городского округа «Город Ростов-на-Дону» согласовывает, в установленном порядке, проекты договоров аренды указанных земельных участков, средства от аренды указанных земельных участков, средства от аренды и продажи права аренды которых согласно установленным нормативам поступают в областной бюджет (ст.7.3. Областного закона).

Постановлением администрации Ростовской области от 01.03.2007 № 77 «Об установлении порядка осуществления специальным областным органом исполнительной власти полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах городского округа «город Ростов-на-Дону» утвержден порядок согласования проектов договоров аренды указанных участков.

Так в соответствии с пунктами 1.1, 4.1 и 4.2 вышеуказанного Постановления, проекты договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, средства от аренды и продажи права аренды которых согласно установленным нормативам поступают в областной бюджет оформляются в соответствии с примерной формой, согласованной с Минимуществом области, и предоставляется на согласование в Минимущество области вне зависимости от срока, на который они заключаются уполномоченным органом местного самоуправления городского округа "Город Ростов-на-Дону" - Департаментом имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону.

Как следует из материалов дела, в соответствии с порядком, установленным Постановлением Администрации Ростовской области от 01.03.2007 № 77, подписанный с истицей договор аренды на земельный участок был отправлен на согласование в Минимущества РО.

Постановлением Администрации Ростовской области от 01.03.2007 № 77 «Об установлении Порядка осуществления специальным областным органом исполнительной власти полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах городского округа «Город Ростов-на-Дону» министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций области определено в качестве специального областного органа исполнительной власти по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах городского округа «Город Ростов-на-Дону», в пределах полномочий, установленных законом.

Положение о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, утверждено постановлением Администрации г. Ростова н/Д от 12.10.2011 N 717.

В соответствии с п. 12.1 указанного Положения земельные участки, на которых отсутствуют здания, строения, сооружения, для размещения автостоянок, временных производственных и складских объектов, временных гаражей для групп граждан (автогаражных кооперативов) и других временных объектов (за исключением земельных участков, предоставляемых инвалидам, родителям (опекунам) инвалидов с детства для размещения временных гаражей) предоставляются по результатам торгов на срок до 5 лет без права возведения капитальных строений и при условии их освобождения в случае начала капитального строительства или прокладки инженерных коммуникаций без каких-либо компенсаций арендатору. Согласно абз. 2 указанной статьи При заключении на новый срок договоров аренды указанных земельных участков торги не проводятся.

Как следует из п. 14.1 названного постановления земельные участки для размещения временных гаражей предоставляются инвалидам, родителям (опекунам) инвалидов с детства, имеющим в собственности транспортное средство, вблизи места регистрации с учетом градостроительных норм и срока, на который установлена инвалидность, но не более чем на 5 лет, в следующем порядке.

Однако, в Распоряжении Главы администрации Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 25.01.2011 г. за № 43 отсутствует ссылка. о предоставлении в аренду земельного участка Каловой Т.И. как инвалиду, либо родителю (опекуну) инвалидов с детства.

Изучив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что истице правомерно было отказано в заключении договора аренды, поскольку каких-либо доказательств, свидетельствующих о предоставлении истице спорного земельного участка как инвалиду либо родителю (опекуну) инвалида с детства представлено не было.

Ссылка истицы на Распоряжении Главы администрации Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 25.01.2011 г. за № 43 подлежит отклонению, поскольку само по себе распоряжение о предоставлении истице земельного участка предполагает лишь возможность дальнейшего заключения договора аренды спорного земельного участка, но не заключение такового в обязательном порядке, не может являться основанием к обязанию и понуждению Минимущества к заключению договора аренды. Коль скоро при проведении Минимуществом Ростовской области правовой экспертизы представленного на согласование проекта договора аренды земельного участка выявлено несоответствие документов нормам действующего законодательства, то и в заключении договора аренды отказано правомерно.

При этом, указание истицы на то, что с ней ранее был заключен договор аренды на указанный земельный участок и в силу ст. 621 ГК РФ с ней должен быть заключен новый договор на неопределенный срок не может быть принято судом во внимание, по следующим основаниям: 29.08.2002 года между Комитетом по управлению имуществом г. Ростова-на-Дону на основании постановления Мэра г. Ростова-на-Дону от 15.03.2002 года № 480 и Каловой Т.И. был заключен договор аренды спорного земельного участка сроком до 12.04.2005 года. (л.д.21-27). Как следует из п. 4.1. указанного договора Арендатор имеет право на заключение договора аренды на новый срок… При этом арендатор должен направить Арендодатель письменное заявление об этом не позднее чем за 60 (шестьдесят) календарных дней до истечения срока настоящего договора; в случае отсутствия такого заявления, настоящий договор прекращает действие со дня истечения срока аренды.

В соответствие со ст. 621 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истица в судебном заседании доказательств направления заявления о желании заключить договор аренды на новый срок не позднее чем за 60 дней до дня окончания срока договора аренды земельного участка от 29.01.2002 года суду не представила, в связи с чем подлежит отклонению ссылка Каловой Т.И. о возможности заключении договора аренды спорного земельного участка на неопределенный срок в порядке ст. 621 ГК РФ, а также на возможность заключения договора аренды без проведения торгов на новый срок в порядке, предусмотренном абз. 2 ст. 12.1. названного Положение о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством.

Также подлежит отклонению ссылка истицы на п.12 постановления мэра г.Ростова-на-Дону от 12.05.2009 № 333, поскольку п.3 Постановления Администрации г. Ростова н/Д от 12.10.2011 N 717 "Об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством" постановление Мэра города Ростова-на-Дону от 12.05.2009 N 333 "Об утверждении Положения "О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством" было признано утратившим силу.

С учетом изложенного, в удовлетворении исковых требований Каловой Т.И. следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Каловой Т.И. к Министерству имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, третье лицо - ДИЗО г. Ростова-на-Дону, Администрация Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону об обязании согласовать договор аренды земельного участка и нечинении препятствий в заключении договора аренды земельного участка для эксплуатации временного металлического гаража – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10-ти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 декабря 2011 года.

СУДЬЯ: