\

Дело № 2-4547/11

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 декабря 2011 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи ШИНКИНОЙ М.В.

при секретаре Чолакян К.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Саввиди Д.А., заинтересованное лицо - Администрация муниципального образования «Тахтамукайский район» Республики Адыгея об оспаривании действий органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л :

Обращаясь в суд с заявлением в порядке главы 25 ГПК РФ, заявитель в обоснование своих требований указал следующее.

Заявитель является собственником комплекса зданий, строений, сооружений капитального и некапитального характера, необходимых для организации молочно-товарной фермы (МТФ) и расположенных по адресу: <адрес> (телятники, коровники, хозблоки, пристройка и хозблоки). Заявитель также является собственником иного имущества, расположенного по адресу: <адрес>.:

1) административного здания, литер А, расположенного на земельном участке площадью 0,4041 га, находящемся в муниципальной собственности. Кадастровый номер земельного участка: №. Вид разрешенного использования - «для размещения административного здания».

2) строений бригадного дома (мех. отря<адрес>), литер Г1, и хозблока (мех. отря<адрес>), литер Г2, расположенных на земельном участке площадью 1,7428 га, находящемся в муниципальной собственности. Кадастровый номер земельного участка: № Вид разрешенного использования - «для размещения бригадного дома мехотряда №».

3) строений ПТО (мех. отря<адрес>), литер Г4, г1, и заправочного пункта (мех. отря<адрес>), литер ГЗ, расположенных на земельном участке площадью 1,5283 га, находящемся в муниципальной собственности. Кадастровый номер земельного участка: №. Вид разрешенного использования - «для размещения ПТО мехотряда №».

Администрация МО «Тахтамукайский район» Республики Адыгея в газете «Согласие» от ДД.ММ.ГГГГ № №) опубликовала сообщение о приеме заявлений на предоставление в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 17428 кв.м. с кадастровым номером №, для размещения бригадного дома мехотряда №.

Поскольку сдачей в аренду указанного земельного участка нарушаются права Саввиди Д.А. как собственника строений на предоставление спорного земельного участка в собственность, заявитель просил суд признать незаконными действия Администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» Республики Адыгея, выразившиеся в совершении действий, направленных на предоставление в аренду третьим лицам земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 17428 кв.м. с кадастровым номером № из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования - «для размещения бригадного дома мехотряда №»; обязать Администрацию муниципального образования «Тахтамукайский район» Республики Адыгея устранить допущенные нарушения прав и свобод Савииди Д.А. и не совершать действий, направленных на предоставление третьим лицам на каком-либо правовом основании земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, а также земельного участка, площадью 71,9628 га. расположенного по адресу: <адрес>, которые согласно вступившему в законную силу решению суда Администрация МО «Тахтамукайский район» Республика Адыгея обязана предоставить на праве собственности Саввиди Д.А..

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель заявителя Копылов В.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявление поддержал, просил суд об его удовлетворении.

Представитель заявителя Кирпаль М.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявление поддержал, просил суд об его довлетворении.

Представители заинтересованного лица Администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» Республики Адыгея Дрегля Г.М., Долев З.М. действующие на основании доверенностей, в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, поскольку считают, что права и интересы заявителя действиями органа местного самоуправления не нарушаются.

Суду также пояснили, что объявление в газете «Согласие» № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка опубликовано администрацией ошибочно. Действий по аннулированию данной публикации администрацией не предпринималось.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившегося заявителя в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя заявителя и представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Саввиди Д.А. является собственником зданий и строений, расположенных по адресу <адрес>. В частности, комплекса зданий, строений, сооружений капитального и некапитального характера, необходимых для организации молочно-товарной фермы (МТФ) и расположенных по адресу: <адрес> (телятники, коровники, хозблоки, пристройка и хозблоки).. Кроме того, заявитель является собственником административного здания, литер А, расположенного на земельном участке площадью 0,4041 га, находящемся в муниципальной собственности. Кадастровый номер земельного участка: №. Вид разрешенного использования - «для размещения административного здания». Право собственности на здание подтверждается свидетельством № о государственной регистрации права Управления Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, запись от ДД.ММ.ГГГГ №, дата выдачи свидетельства ДД.ММ.ГГГГ Заявитель также собственник строений бригадного дома (мех. отряд <адрес>), литер Г1, и хозблока (мех. отря<адрес>), литер Г2, расположенных на земельном участке площадью 1,7428 га, находящемся в муниципальной собственности. Кадастровый номер земельного участка: №. Вид разрешенного использования - «для размещения бригадного дома мехотряда №». Право собственности на строения подтверждается свидетельствами № и № о государственной регистрации права Управления Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, записи от ДД.ММ.ГГГГ №№ и №, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, заявителю принадлежат строения ПТО (мех. отря<адрес>), литер Г4,г1, и заправочного пункта (мех. отря<адрес>), литер ГЗ, расположенные на земельном участке площадью 1,5283 га, находящемся в муниципальной собственности. Кадастровый номер земельного участка: №. Вид разрешенного использования - «для размещения ПТО мехотряда №».

Право собственности на строения подтверждается свидетельствами № и № о государственной регистрации права Управления Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея, записи от ДД.ММ.ГГГГ №№ и №, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ

Администрация МО «Тахтамукайский район» Республики Адыгея в газете «Согласие» от ДД.ММ.ГГГГ № (8873) опубликовала сообщение о приеме заявлений на предоставление в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 17428 кв.м. с кадастровым номером №, для размещения бригадного дома мехотряда №.

Поскольку сдачей в аренду указанного земельного участка нарушаются права Саввиди Д.А. как собственника строений на предоставление спорного земельного участка в собственность, заявитель обратился в суд.

В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе ос­порить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной вла­сти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц…оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В силу ст.258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия либо бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) во-первых, нарушает права и свободы заявителя а во-вторых не соответствует закону или иному нормативно-правовому акту.

По смыслу п. 4 ст. 258 ГПК РФ незаконность акта включает в себя не только его формальное противоречие закону или иному правовому акту, но и принятие оспариваемого акта с превышением полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления.

Исходя из постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 10.02.2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», при рассмотрении данной категории дел суд выясняет:

- имеет ли соответствующий орган полномочия на принятие решения или совершение действия;

- соблюден ли порядок принятия решения (при этом о незаконности оспариваемого решения или действия свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка);

- соответствует ли содержание оспариваемого решения (действия) требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующего данные правоотношения.

При этом в силу ст. 249 ГПК РФ по делам данной категории бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия), органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

При рассмотрении дела по существу судом установлено, что решением Кировского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу по заявлению Саввиди Д.А. к Администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» Республики Адыгея об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, касающееся других участков было признано незаконным бездействие Администрации МО «Тахтамукайский район» Республики Адыгея, выразившееся в нарушении месячного срока принятия решения о предоставлении Саввиди Д.А. земельных участков на праве собственности, расположенных по адресу: <адрес>: площадью 0,4041 га, кадастровый номер земельного участка: №; площадью 1,7428 га, кадастровый номер земельного участка: №; площадью 1,5283 га, кадастровый номер земельного участка: №.Суд обязал Администрацию МО «Тахтамукайский район» Республики Адыгея устранить допущенные нарушения прав и свобод Саввиди Д.А. в десятидневный срок с даты вступления в законную силу решения суда: принять решение о предоставлении Саввиди Д.А. земельных участков на праве собственности, расположенных по адресу: <адрес>:

1) площадью 0,4041 га, кадастровый номер земельного участка: №, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для размещения административного здания»;

2) площадью 1,7428 га, кадастровый номер земельного участка: №, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование «для размещения бригадного дома мех отряда №»;

3) площадью 1,5283 га, кадастровый номер земельного участка: №, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование «для размещения ПТО мех отряда №»,

по цене, установленной Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея № от ДД.ММ.ГГГГ и равной пятикратному размеру ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.

Кроме того, суд обязал Администрацию МО «Тахтамукайский район» Республики Адыгея заключить с Саввиди Д.А. договор купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № по цене, установленной Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея № от ДД.ММ.ГГГГ и равной у пятикратному размеру ставки земельного налога за единицу площади земельного участка в десятидневный срок с даты вступления в законную силу решения суда. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

На основании пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земель­ные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участ­ков, которые в соответствии с Земельным кодексом РФ, федеральными законами не могут нахо­диться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим ли­цам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 Земельным кодексом РФ, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользо­вание в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 Земельным кодексом РФ.

В соответствие с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земель­ных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строе­ний, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом, а также федеральными законами (часть 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Данное право является исключительным, то есть никто кроме собственника здания, строе­ния, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствую­щим зданием, строением, сооружением.

Данная позиция подтверждена определением Конституционного Суда Российской Федера­ции от ДД.ММ.ГГГГ N 187-О.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что опубликовав в газете «Согласие» от ДД.ММ.ГГГГ №) сообщение о приеме заявлений на предоставление в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 17428 кв.м. с кадастровым номером №, для размещения бригадного дома мехотряда №, Администрация МО «Тахтамукайский район» Республики Адыгея нарушило права и законные интересы заявителя, в частности исключительное право заявителя на реализацию возможности приватизировать спорный земельный участок.

Данные действия органа местного самоуправления не соответствуют закону, совершены в противоречие со вступившим в законную силу судебным решением.

Исходя из изложенного суд приходит к выводу, что действия органа местного самоуправления безусловно нарушают права и законные интересы заявителя, а также создают препятствия к исполнению вступившего в законную силу судебного решения.

При этом представители Администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» Республики Адыгея в судебном заседании не отрицали того обстоятельства, что на момент рассмотрения дела в суде опубликованная информация о сдаче земельного участка в аренду аннулирована не была. Таким образом, орган местного самоуправления после подачи заявления в суд не предпринял никаких мер по устранению нарушений прав и интересов заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 254-258ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Саввиди Д.А., заинтересованное лицо - Администрация муниципального образования «Тахтамукайский район» Республики Адыгея об оспаривании действий органа местного самоуправления, - удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» Республики Адыгея, выразившиеся в совершении действий, направленных на предоставление в аренду третьим лицам земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 17428 кв.м. с кадастровым номером № из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования - «для размещения бригадного дома мехотряда №».

Обязать Администрацию муниципального образования «<адрес>» Республики Адыгея устранить допущенные нарушения прав и свобод Савииди Д.А. и не совершать действий, направленных на предоставление третьим лицам на каком-либо правовом основании земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, а также земельного участка, площадью 71,9628 га., расположенного по адресу: <адрес>, которые согласно вступившему в законную силу решению суда Администрация МО «Тахтамукайский район» Республика Адыгея обязана предоставить на праве собственности Саввиди Д.А..

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней со дня принятия судьей решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 13 декабря 2011 г.

Судья: