Дело № 12-300/10
РЕШЕНИЕ
14 мая 2010г. г. Ростов-на-Дону
Судья Кировского районного суда г. Ростова- на- Дону Миценко О.А.,
рассмотрев жалобу Негосударственного образовательного учреждения, гимназии «ОР АВНЕР»- (Свет Знаний) на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Кировского района г. Ростова н/Д Лазарева Д.Н. от 19 апреля 2010 г. о привлечении Негосударственного образовательного учреждения, гимназии «ОР АВНЕР»- (Свет Знаний) к административной ответственности по ч.1 ст. 19.30 Кодекса РФ об АП,
УСТАНОВИЛ:
Негосударственное образовательное учреждение, гимназии «ОР АВНЕР» - (Свет Знаний) (НОУГ «ОР Авнер») в лице должность Попова Т.М. 28.04.2010 года обратилось с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Кировского района г. Ростова н/Д Лазарева Д.Н. от 19.04.2010г. о привлечении НОУГ «ОР Авнер» к административной ответственности по ст. 19.30 ч.1 Кодекса РФ об АП.
В жалобе указано, что никаких противоправных действий, указанных в проколе об административном правонарушении, НОУГ «ОР Авнер» не были совершены, поскольку, никаких платных образовательных услуг гимназия не оказывает, а договоры о содержании учащихся в данном учебном заведении составлены и действуют на предусмотренных законных основаниях. Действия Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области по составлению протокола об административном правонарушении являются неправомерными, а привлечение к административной ответственности - необоснованно. Кроме того, судом были нарушены процессуальные права, в связи с чем, просит отменить постановление мирового судьи, а производство по делу об административном правонарушении в отношении Негосударственного образовательного учреждения, гимназии «ОР АВНЕР»- (Свет Знаний) по ч.1 ст. 19.30 Кодекса РФ об АП - прекратить.
Представитель НОУГ «ОР Авнер», действующий по доверенности и ордеру адвокат Бордин А.Ю. в заседание явился, просит жалобу удовлетворить, дав пояснения в соответствии с доводами жалобы.
Изучив материалы административного дела, выслушав доводы представителя НОУГ «ОР Авнер» - Бордина А.Ю., судья пришел к следующему.
Из материалов дела следует, что Региональной службой по надзору и контролю в сфере образования в Ростовской области была проведена проверка деятельности в Негосударственном общеобразовательном учреждении, гимназии «ОР АВНЕР», расположенной по адресу г. Ростов-на-Дону, ул. Ульяновская, 57, в результате которой в деятельности гимназии были выявлены нарушения в сфере образования.
Протоколом об административном правонарушении от 06.03.2010г., составленного Региональной службой по надзору и контролю в сфере образования в Ростовской области НОУГ «ОР Авнер» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.30 Кодекса РФ об АП.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Кировского района г. Ростова н\Д от 19.04.2010г. Негосударственное образовательное учреждение, гимназии «ОР АВНЕР»- (Свет Знаний) привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.30 Кодекса РФ об АП и подвергнуто штрафу в сумме 100 000 руб.
Судья считает, что указанное постановление мирового судьи соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях и вынесено в пределах срока привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В соответствии с п.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Рассмотрев материалы административного дела, доводы представителя «ОР АВНЕР»- (Свет Знаний), судья не находит оснований для отмены указанного постановления мирового судьи.
Судом установлено, что в период времени с 11.02.2010г. по 19.02.2010г. должностными лицами Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования в Ростовской области в Негосударственном общеобразовательном учреждении, гимназии «ОР АВНЕР», расположенной по адресу г. Ростов-на-Дону, ул. Ульяновская, 57, была проведена проверка деятельности вышеуказанного учебного заведения.
В результате проведенной проверки в деятельности гимназии были выявлены нарушения в сфере образования, выразившиеся в том, что, в частности, в договорах о сотрудничестве о сотрудничестве образовательного учреждения и родителей (законных представителей) обучающихся (договоры оказания платных образовательных услуг), отсутствуют положения о сроках оказания услуг (уровень и направленность образовательных программ по изучению иврита, национальных традиций, культуры и истории еврейского народа (п.2.4 договора) не определены, порядке их оплаты, гарантиях и ответственности образовательного учреждения в случае приостановления действия или аннулирования лицензии, либо лишении образовательного учреждения государственной аккредитации, либо прекращении деятельности образовательного учреждения, что является нарушением п.3 ст.46 Закона РФ «Об образовании», п.14 Правил оказания платных образовательных услуг» (Постановление Правительства РФ от 05.07.2001г. №505). При этом, указанные договоры продолжают действовать в вышеуказанном образовательном учреждении.
В силу п.1 ст.2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об АП или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Часть 1 ст.19.30 Кодекса РФ об АП предусматривает административную ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации в области образования требований к ведению образовательной деятельности, выразившееся в нарушении оказания платных образовательных услуг влечет за собой административную ответственность.
Судья приходит к выводу, что мировой судья правомерно пришел к выводу о совершении Негосударственного образовательного учреждения, гимназии «ОР АВНЕР»- (Свет Знаний) административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.30 Кодекса РФ об АП, что подтверждено исследованным доказательствам в их совокупности, которым мировым судьей дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об АП, а мера административного наказания определена в пределах статьи с учетом тяжести содеянного и конкретных обстоятельств дела.
Так, факт совершения «ОР АВНЕР»- (Свет Знаний) административного правонарушения, предусмотренного ст.19.30 ч.1 Кодекса РФ об АП подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 06.03.2010г, актом проверки вышеуказанного юридического лица со стороны должностных лиц Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области от 19.02.2010, которые составлены в установленном законом порядке, л.д.4-12), копией договора о сотрудничестве образовательного учреждения и родителей (законных представителей) обучающихся, уставом НОУГ «ОР АВНЕР» л.д.18-19;20-39).
Судья считает, что протокол об административном правонарушении от 06.03.2010г. составлен в соответствии с требованиями ст.ст.28.2-28.3 Кодекса РФ об АП, с участием должность Поповой Т.М., которой разъяснены процессуальные права, в связи с чем, нарушений прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности судьей не установлено. При этом, как следует из протокола, объяснений и возражений по существу протокола об административном правонарушении Попова Т.М. не представила, что является ее процессуальным правом и не противоречит действующему доказательству. Вина юридического лица «ОР АВНЕР»- (Свет Знаний) в совершении данного административного правонарушения подтверждается, исследованными доказательствами, которым мировым судьей дана правовая оценка.
Так, из содержания П.4.6 договора о сотрудничестве образовательного учреждения и родителей (законных представителей) обучающихся усматривается, что родители (законные представители) своевременно вносят установленную плату за содержание ребенка в гимназии с 01 числа по 15 число текущего месяца в размере 3000 (три) рублей, однако, в нем отсутствуют условия оказания платных образовательных услуг, прямо предусмотренные П.14 «Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.07.2001г. №505 л.д.18-19).
Вышеуказанные обстоятельства совершения «ОР АВНЕР»- (Свет Знаний) административного правонарушения объективно подтверждаются показаниями, данными при рассмотрении дела свидетелем ФИО1 соответствующими по содержанию обстоятельствам, изложенным в протоколе об административном правонарушении, на основании результатов ранее проведенной проверки.
Так, согласно показаниям вышеуказанного свидетеля при рассмотрении дела мировым судьей, 06 марта 2010 года ею был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ст.19.30.ч.1 Кодекса РФ об АП, при том, при его составлении должность Поповой Т.М. были разъяснены права, предусмотренные ч.ст.25.1 Кодекса РФ об АП, положения ст.51 Конституции РФ. Попова Т.М. ознакомилась с содержанием протокола, но от дачи объяснений по существу привлечения юридического лица к административной ответственности отказалась.
Из показаний свидетеля ФИО2 усматривается, что платных образовательных услуг гимназия «ОР АВНЕР» никогда не оказывала, что содержание детей в гимназии предполагает оказание транспортных услуг по доставлению учащихся к месту учебы, а сама гимназия существует за счет спонсорской помощи.
Судья считает, что мировым судьей правомерно дана оценка показаниям Поповой Т.М. и свидетеля ФИО2 считая их данными с целью избежать административной ответственности Поповой Т.М. за совершенное административное правонарушение, поскольку, они опровергаются совокупностью доказательств по настоящему делу.
Показания, допрошенной при рассмотрении дела свидетеля ФИО1 мировой судья правомерно принял во внимание при вынесении постановления, поскольку они соответствуют другим доказательствам по делу и фактическим обстоятельствам дела. При этом, обстоятельства, свидетельствующих о ее заинтересованности в исходе данного дела, мировым судьей не установлено.
Указанные доказательства являются относимыми и допустимыми, соответствуют требованиям, предъявляемым к доказательствам, и установлены на основании исследованных в настоящем судебном заседании доказательств в соответствии со ст. 26.2. Кодекса РФ об АП.
Вышеуказанные доказательства опровергают доводы представителей «ОР АВНЕР»- (Свет Знаний), а также показания свидетеля ФИО2 так как противоречат фактическим обстоятельствам, установленным при рассмотрении дела, в связи с чем, правомерно оценены мировым судьей критически. Кроме того, мировой судья, оценивая показания вышеуказанного свидетеля, обоснованно пришел к выводу о том, что они не могут повлиять на выводы относительно виновности юридического лица «ОР АВНЕР»- (Свет Знаний), поскольку, они не касаются существа проводимой проверки в НОУГ «ОР АВНЕР».
Кроме того, из П.3.24 Устава НОУГ «ОР АВНЕР» усматривается, что «за обучение в гимназии может взиматься плата, размер оплаты за обучение устанавливается гимназией самостоятельно и закрепляется в договоре, заключенном с родителями (законными представителями) школьников, обучающихся в гимназии». Кроме того, из и П.8.2 Устава следует, что гимназия покрывает свои расходы за счет финансовых средств – доходов от собственной деятельности и иных доходов ( например, финансовых средств, получаемых от родителей в качестве оплаты за обучение) поступлений, разрешенных законодательством Российской федерации». л.д.27,37).
Рассмотрев представленные доказательства в из совокупности, с учетом доводов жалобы, судья приходит к выводу, что никаких нарушений, в том числе, процессуальных при составлении протокола об административном правонарушении в отношении «ОР АВНЕР»- (Свет Знаний) 06.03.2010г. допущено не было, а действия Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области были законными, и направлены на обеспечение соблюдения законодательства в области образования.
Доводы представителя «ОР АВНЕР»- (Свет Знаний) об отсутствии вины в совершении административного правонарушения, суд считает несостоятельными, поскольку объективно ничем не подтверждены, а напротив опровергаются указанными выше исследованными доказательствами по делу.
При изложенных обстоятельствах судья полагает, что действия юр. лица «ОР АВНЕР»- (Свет Знаний) правильно квалифицированы по ч.1 ст.19.30 Кодекса РФ об АП - нарушение установленных законодательством Российской Федерации в области образования требований к ведению образовательной деятельности, выразившееся в нарушении оказания платных образовательных услуг влечет за собой административную ответственность. Мера наказания в виде административного штрафа назначенная юридическому лицу «ОР АВНЕР»- (Свет Знаний) постановлением мирового судьи, определена в пределах санкции ст. 19.30 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, соразмерна тяжести содеянного, а также личности лица, привлеченного к административной ответственности. При этом, мировым судьей учтены смягчающие обстоятельства, в связи с чем, административный штраф назначен в минимальных пределах санкции ст. 19.30 ч.1 Кодекса РФ об АП.
Назначенное мировым судьей административное наказание создает состояние наказанности и способствует недопущению новых правонарушений, в связи с чем, суд полагает необходимым отказать «ОР АВНЕР»- (Свет Знаний) в удовлетворении жалобы на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Кировского района г. Ростова н\Д.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи судебного участка №3 Кировского района г. Ростова-на-Дону от 19.04.2010г. о привлечении к административной ответственности юридическое лицо - Негосударственное образовательное учреждение, гимназию «ОР АВНЕР»- (Свет Знаний) по ч.1 ст. 19.30 Кодекса РФ об АП оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Судья: О.А. Миценко