№12-342/2010
Р Е Ш Е Н И Е
04 августа 2010 г г. Ростов-на-Дону
Судья Кировского районного суда г. Ростова – на - Дону Миценко О.А.,
рассмотрев жалобу Дьяченко ФИО5 на постановление Ростовского УФАС России по Ростовской области Номер обезличен от Дата обезличенаг. о привлечении к административной ответственности Дьяченко С.В. по ст. 7.30 ч.6 Кодекса РФ об АП
У С Т А Н О В И Л:
Дата обезличенаг. Дьяченко С.В. обратился в Кировский районный суд г. Ростова – на –Дону с жалобой на постановление УФАС России по Ростовской области Номер обезличен от Дата обезличенаг. (далее постановление) о привлечении его к административной ответственности по ст. 7.30 ч.6 Кодекса РФ об АП, указывая, что к административной ответственности его привлекли незаконно, поскольку подрядчик в котировочной заявке выразил свое согласие со всеми условиями, в том числе и ценой контракта, указав, что в цену контракта включаются и другие платежи. Кроме того, был заключен контракт, в котором условия цены в точности совпадают и соответствуют требованиям, оговоренным в извещении о проведении запроса котировок.
Дата обезличенаг. УФАС России по Ростовской области предоставило подлинник постановления, а также другие материалы дела об административном правонарушении.
Дьяченко С.В. на рассмотрение дела явился, доводы, указанные им в жалобе, полностью поддержал, просит удовлетворить.
Представитель УФАС России по Ростовской области по доверенности В.В.Патов на рассмотрение жалобы явился, просит отказать в удовлетворении жалобы Дьяченко С.В.
Выслушав Дьяченко С.В., представителя УФАС России по Ростовской области по доверенности В.В. Патова, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующему.
В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.
Постановление Ростовского УФАС России по Ростовской области Номер обезличен от Дата обезличена г. о привлечении к административной ответственности Дьяченко С.В. по ст. 7.30 ч.6 Кодекса РФ об АП вынесено в соответствии с требованиям ст. 29.10 Кодекса РФ об АП, в пределах срока привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Копия постановления была вручена Дьяченко С.В. Дата обезличенаг., что подтверждается обратным почтовым уведомлением, жалоба на постановление направлена в суд Дата обезличенаг., что следует из почтового конверта, таким образом, срок на обжалование не пропущен.
Частью 6 ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за рассмотрение котировочной заявки, которая в соответствии с законодательством должна быть отклонена. Основанием для привлечения к административной ответственности по данной статье является факт рассмотрения членом котировочной или единой комиссии заявки, которая должна быть отклонена.
В соответствии с ч.1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии со ст.2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, устанавливающей формы вины административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя было и могло их предвидеть.
Заместителем руководителя Ростовского УФАС России вынесено постановление о привлечении Дьяченко С.В. к административной ответственности по ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ с применением административного наказания в виде штрафа в размере 7 000 руб.
Судом установлено, что дело в отношении Дьяченко С.В. возбуждено прокурором Милютинского района Ростовской области Дата обезличенаг. по ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ по факту необоснованного допуска к участию в проводившемся Администрацией Милютинского района запросе котировок Номер обезличен Морозовское районное отделение Ростовского областного отделения ФИО6 ФИО7). Согласно извещению о проведении запроса котировок Номер обезличен на изготовление проектно-сметной документации и монтаж автоматической охрано-пожарной сигнализации в помещении архивохранилища архивного отдела Администрации Милютинского района Ростовской области заказчиком - Администрацией Милютинского района Ростовской области установлено требование к котировочной заявке участников запроса котировок о включении в состав предлагаемой последними цены за работы затрат на изготовление ПСД, оборудование, на оказание услуг по установке, наладке автоматической ОПС, системы оповещения людей о пожаре и монтажа пульта центрального наблюдения в помещении ЕДДС, налогов, сборов, пошлин, страхования, затрат на соблюдение норм и правил технической и пожарной безопасности и других обязательных платежей, связанных с выполнением условий муниципального контракта.
В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок Номер обезличен от Дата обезличена членами единой комиссии муниципального учреждения принято решение о допуске к участию в указанном запросе котировок ФИО11, в котировочной заявке которого отсутствует указание на включение им в состав предложенной цены затрат на изготовление ПСД, оборудование, на оказание услуг по установке, наладке автоматической ОПС, системы оповещения людей о пожаре и монтажа пульта центрального наблюдения в помещении ЕДДС, сборов, пошлин, страхования, затрат на соблюдение норм и правил технической и пожарной безопасности и других обязательных платежей, связанных с выполнением условий муниципального контракта. Указанное решение котировочной комиссии учреждения принято в нарушение требований ч. 3 ст. 47 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», согласно которой котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. Из материалов дела следует, что на основании Постановления и.о. главы Милютинского района Л.В. Леонидова от Дата обезличена Номер обезличен Дьяченко С.В. является членом комиссии Администрации Милютинского района по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд. В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Доказательствами вины Дьяченко С.В. по делу являются: постановление и.о. Главы Милютинского района Л.В. Леонидова от Дата обезличена Номер обезличен, которым Дьяченко С.В. введен в состав единой комиссии Администрации Милютинского района по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, объяснение Дьяченко С.В., распоряжение и.о. главы Милютинского района Леонидова Л.В. от Дата обезличена Номер обезличен о назначении на должность Дьяченко С.В., должностная инструкция Дьяченко С.В., трудовой договор (контракт) от Дата обезличена, заключенный с Дьяченко С.В., извещение о проведении запроса котировок Номер обезличен от Дата обезличена, протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок от Дата обезличена.
Административное правонарушение, предусмотренное ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ, с формальным составом, считается совершенным с момента выполнения виновным объективной стороны правонарушения, наличия причинно-следственной связи между противоправными действиями и наступившими последствиями, равно как и наступления последних, для квалификации не требует.
Своими действиями Дьяченко С.В. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ, согласно которой рассмотрение котировочной заявки, которая в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должна быть отклонена, - влечет наложение административного штрафа в размере 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта.
Начальная (максимальная) цена контракта по указанному запросу котировок – 140000 руб., в связи с чем, мера наказания в виде штрафа в сумме 7 000 руб. соответствует требованиям закона.
На основании исследованных доказательств, судья приходит к выводу, что своими действиями Дьяченко С.В. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ, согласно которой рассмотрение котировочной заявки, которая в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должна быть отклонена, - влечет наложение административного штрафа в размере 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта. Доводы, указанные Дьяченко С.В. в жалобе, а также при рассмотрении дела, суд считает несостоятельными и не могут повлиять на выводы суда о наличии в его действиях состава административного правонарушения.
На основании изложенного, судья не находит установленных законом оснований для отмены спорного постановления
Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление Ростовского УФАС России по Ростовской области Номер обезличен от Дата обезличенаг. о привлечении к административной ответственности Дьяченко ФИО12 по ст. 7.30 ч.6 Кодекса РФ об АП оставить без изменения, а жалобу Дьяченко С.В. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней.
Судья: О.А. Миценко