№12-307/10
Р Е Ш Е Н И Е
06 августа 2010 г. г. Ростов-на-Дону
Судья Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону Миценко О.А.,
рассмотрев жалобу Ивкова Г.Н. на постановление Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области № 105018 от Дата обезличенаг. о привлечении Ивкова Г.Н. к административной ответственности по ст. 9.4 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
Дата обезличена г. Ивков Г.Н. обратился в Кировский районный суд г. Ростова – на – Дону с жалобой, указав, что считает постановление Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области Номер обезличен от Дата обезличена. незаконным и необоснованным по следующим основаниям. При вынесении постановления нарушен установленный ст.29.7,29.10 Кодекса об АП РФ порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, не указано, в чем заключается его вина, а лишь имеется ссылка на позицию прокуратуры г.Новочеркасска. Никакой мотивации принятого решения нет, как и доводам ходатайства заявителя о прекращении производства по делу, которое заявитель вручил под подпись Дата обезличена г.
Заявителем также указано, что он давал объяснения и представил ходатайство о прекращении дела, об отложении дела, которое не рассматривалось, что не указано, в какой суд он должен обжаловать постановление, не указаны доказательства, что строительство затрагивает конструктивные особенности здания. Статьей 28.5 КоАП РФ установлено, что протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Однако, вопреки этому правилу постановление составлено не немедленно, т.е., имеет место грубое нарушение закона.
Ивков Г.Н. просит суд отменить Постановление Номер обезличен заместителя руководителя Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области Журба Е.А. о назначении административного наказания от Дата обезличена г., которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.4 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб.
Дата обезличенаг. Госстройнадзор предоставило подлинник постановления, а также другие материалы дела об административном правонарушении.
Прокурор г. Новочеркасска извещен о времени и месту рассмотрения дела, не явился. Дело рассмотрено в его отсутствии.
Ивков Г.Н. на рассмотрение жалобы не явился, извещен. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствии в силу ст. 25.1 Кодекса РФ об АП.
Представитель Ивкова Г.Н. по доверенности Карпов А.О. в заседание явился, просит удовлетворить жалобу Ивкова Г.Н., дав пояснения в соответствии с доводами жалобы.
Ранее представитель Ивкова Г.Н. по доверенности Волков П.В., представил заключение о результатах исследования экспертного учреждения Северокавказского центра экспертиз Номер обезличен от Дата обезличенаг.
Представитель Госстройнадзора по доверенности Ковалева Н.Б. в заседание явилась, просит отказать в удовлетворении жалобы Ивкова Г.Н.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующему.
В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.
Постановление Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области Номер обезличен в отношении Ивкова Г.Н. вынесено Дата обезличенаг., копия направлена Ивкову Дата обезличенаг., что усматривается из постановления, получена им Дата обезличенаг., жалоба подана Дата обезличенаг., в связи с чем, судья считает, что срок на обжалование постановления не пропущен.
Постановлением заместителя прокурора г. Новочеркасска от Дата обезличенаг. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении Ивкова Г.Н. по ст. 9.4.ч.2 Кодекса РФ об АП.
В результате прокурорской проверки установлено, что Дата обезличенаг. по ... ведет реконструкция жилого здания на основании разрешения на строительство Номер обезличен от Дата обезличенаг., а также на основании проектной документации – шифр 27-2009. На объекте выше существующих двух этажей возведен мансардный этаж, что не предусмотрено проектной и разрешительной документацией. Данный вид нарушений затрагивает конструктивные особенности здания, чем нарушена ч.6 ст. 52 Градостроительного кодекса.
Постановлением Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области (Госстройнадзор) Номер обезличен от Дата обезличенаг. (далее постановление) Ивков Г.Н. привлечен к административной ответственности по ст. 9.4 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему был назначен штраф в сумме 2 000 рублей.
В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
На основании ч.6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство; реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представит-лей застройщика или заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.
В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.
Ст. 9.4 ч.2 Кодекса РФ об АП предусматривает административную ответственность за нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).
Судом достоверно установлено, что Ивкову Г.Н. дано разрешение Номер обезличен от Дата обезличенаг. на реконструкцию жилого здания по .... Реконструкция также должна быть проведена на основании проектной документации – шифр 27-2009.
В нарушение указанных разрешений и проектной документации на объекте по ... выше существующих двух этажей Ивковым Г.Н. возведен мансардный этаж, что не оспаривалось представителями заявителя и усматривается из материалов дела.
Таким образом, судом достоверно установлено, что имеет место нарушение требований проектной документации при реконструкции объекта капитального строительства, поскольку возведение мансардного этажа не предусмотрено проектной и разрешительной документацией и данный вид нарушений затрагивает конструктивные особенности здания, чем нарушена ч.6 ст. 52 Градостроительного кодекса.
Судом также установлено нарушение ст. 209 ГК РФ, поскольку Ивков Г.Н. как собственник принадлежащего ему имущества, расположенного по ... совершил действия, противоречащие закону и иным правовым актам и нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
То обстоятельство, что по заключению Северокавказского центра экспертиз Номер обезличен от Дата обезличенаг., которое выполнено по заказу Ивкова Г.Н., реконструкция административно-бытового здания по ... в соответствует указанным СНиПам и СанПиНу, не имеет правового значения при разрешении дела об административном правонарушении в отношении Ивкова Г.Н. по ст. 9.4 ч.2 Кодекса РФ об АП, предусматривающую ответственность именно за нарушение требований проектной документации при реконструкции объекта капитального строительства.
При этом, из заключения Северокавказского центра экспертиз Номер обезличен от Дата обезличенаг. следует, что возведение выше существующих двух этажей мансардного этажа затрагивает конструктивные особенности спорного объекта капитального строительства, указаны выявленные дефекты, что отражено в описательной части заключения. Также в заключении указано, что на период обследования строительно-монтажные работы по реконструкции здания не завершены, несущие конструкции находятся в ограниченно-работоспособном состоянии, что необходимо устранить отмеченные при обследовании дефекты, завершить реконструкцию здания.
Административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ, с формальным составом, считается совершенным с момента выполнения виновным объективной стороны правонарушения, наличия причинно-следственной связи между противоправными действиями и наступившими последствиями, равно как и наступления последних, для квалификации не требует. Таким образом, на основании совокупности исследованных судом доказательств, суд приходит к выводу, что в действиях Ивкова Г.Г. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, т.е. нарушение требований проектной документации при реконструкции объектов капитального строительства по ... в ..., которое затрагивает конструктивные особенности объекта капитального строительства.
Доводы жалобы Ивкова Г.Н. об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, а также указанных им в жалобе процессуальные нарушения, суд считает не заслуживающими внимание и не могут являться основанием для отмены постановления которое соответствует требованиям закона.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области Номер обезличен от Дата обезличенаг. о привлечении Ивкова Г.Н. к административной ответственности по ст. 9.4 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях -, оставить без изменения, а жалобу Ивкова Г.Н. без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова н/Д в течение 10 дней со дня получения копии решения.
Судья О.А. Миценко