№12-331/2010
г. Ростов н/Д, пер. Газетный 36
Р Е Ш Е Н И Е
28 июля 2010 года.
Судья Кировского районного суда г. Ростова – на - Дону Ракуц В.С.
рассмотрев протест прокурора г.Гуково на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда по РО о прекращении производства по делу в отношении отдела образования г.Гуково по ст. 5.27 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор г.Гуково обратился 04.месяц2010 года в Кировский районный суд г. Ростова н/Д суд с жалобой на постановление главного государственного инспектора труда о прекращении производства по делу в отношении отдела образования администрации г,Гуково по ч.1 ст.5.27 КРФ об АП.
25.месяц2010 года ГИТ РО предоставило подлинник постановления от 24.месяц2010 года, а также другие материалы дела об административном правонарушении.
В протесте прокурор указывает, что постановление о прекращении производства по делу является незаконным, ссылка в постановлении ГИТ об отсутствии вины со стороны отдела образования в задержке выплаты заработной платы заведующей и другим работникам детского сада несостоятельна. Просит постановление отменить, в связи с истечением сроков давности производство по делу прекратить.
На рассмотрение протеста заявитель, представитель ГИТ, не явились, извещены, протест рассмотрен в их отсутствие.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ростовской области, вынесено постановление Номер обезличен о прекращении производства по делу в отношении отдела образования администрации г.Гуково. Основанием для принятия такого постановления послужило следующее. Производство по делу возбуждено на основании проверки прокуратуры г.Гуково о соблюдении трудового законодательства в сфере своевременности выплаты заработной платы за январь 2010 года заведующему МДОУ детский сад Номер обезличен Организация Как указано в постановлении, отделом образования администрации г.Гуково как органом, исполняющим функции учредителя, и как главного распорядителя бюджетных средств были приняты все меры по соблюдению норм трудового законодательства. Отдел образования письменно обращался в Администрацию г.Гуково с просьбой содействовать в выделении средств на выплату заработной платы за январь 2010 года, за первую половину февраля 2010 года. В соответствии с Бюджетным Кодексом РФ, на основании приказа финансового отдела г.Гуково от 31месяц.2009г. Номер обезличен финансовый отдел администрации г.Гуково осуществляет доведение главному распорядителю (отделу образования) объемом финансирования получателем средств местного бюджета (подведомственным образовательным учреждениям). На основании согласованной заявки бюджетным отделом готовится поручение на доведение объемов финансирования согласно кассовому плану текущего месяца. Заявки на финансирование заработной платы за январь 2010 года отделом образования г.Гуково предоставлялись в финансовый отдел своевременно. Так, заявка на выплату аванса за январь 2010 года (срок выплаты28 января указан в заявке) была предоставлена 22 месяц 2010 года. Заявка на выплату второй половины заработной платы за январь 2010 года ( срок выплаты 14 февраля указан в заявке) была предоставлена 04 месяц 2010 года. Перечисление бюджетных средств для выплаты заработной платы работникам подведомственных учреждений производится только после зачисления названных средств на лицевой счет отдела образования. Отделом образования г.Гуково были приняты все возможные меры по соблюдению трудового законодательства в частности своевременности выплаты заработной платы.
Сведения о дате получения копии данного постановления прокуратурой г.Гукова получена отсутствует, однако прокуратурой подана жалоба в Арбитражный суд Ростовской области, 24.месяц2010г. производство по жалобе прекращено, в связи с не подведомственностью.
Протест на постановление подан прокуратурой г.Гуково в Кировский суд 04.месяц2010г.
От прокуратуры в связи с этим поступило ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы,
Суд полагает возможным восстановить пропущенный срок на принесение протеста, признать пропуск срока уважительным.
В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.
В соответствии с ч.1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии со ст.2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, устанавливающей формы вины административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя было и могло их предвидеть.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующему.
Суд полагает, что постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда по РО о прекращении производства по делу в отношении отдела образования по ст. 5.27 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях соответствует требованиям ст.29.10 КРФ об АП.
Судом процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не выявлено.
Дело об административном правонарушении было возбуждено постановлением прокурора г.Гуково 03месяц2010 года по факту нарушения законодательства о труде в отношении отдела образования администрации г.Гуково.
Постановлением главного государственного инспектора труда ГИТ в РО Номер обезличен от 24.месяц.2010 года производство по делу прекращено в отношении отдела образования администрации г.Гуково, в связи с отсутствием вины отдела образования в задержке выплаты заработной платы работникам детского сада.
Суд приходит к выводу, что при вынесении постановления о прекращении производства по делу государственным инспектором труда были исследованы все обстоятельства по делу, постановление мотивировано, в соответствии с нормами Кодекса РФ об АП.
Действительно, имело место задержка заработной платы заведующей и работникам МДОУ детский сад Номер обезличен Организация за январь 2010г., однако не доказано и не установлено состава административного правонарушения в действиях со стороны юридического лица – отдела образования администрации г.Гуково, его виновных действий.
Так, в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ, на основании приказа финансового отдела г.Гуково от 31.месяц2009г. Номер обезличен финансовый отдел администрации г.Гуково осуществляет доведение главному распорядителю (отделу образования) объемом финансирования получателем средств местного бюджета (подведомственным образовательным учреждениям). На основании согласованной заявки бюджетным отделом готовится поручение на доведение объемов финансирования согласно кассовому плану текущего месяца. Заявки на финансирование заработной платы за январь 2010 года отделом образования г.Гуково предоставлялись в финансовый отдел своевременно. Так, заявка на выплату аванса за январь 2010 года (срок выплаты28 января указан в заявке) была предоставлена 22 месяц 2010 года. Заявка на выплату второй половины заработной платы за январь 2010 года ( срок выплаты 14 февраля указан в заявке) была предоставлена 04 месяц 2010 года. Перечисление бюджетных средств для выплаты заработной платы работникам подведомственных учреждений производится только после зачисления названных средств на лицевой счет отдела образования. Отделом образования г.Гуково были приняты все возможные меры по соблюдению трудового законодательства в частности своевременности выплаты заработной платы.
В соответствии с изложенным, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд не находит оснований для отмены постановления.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л:
Восстановить прокурору г.Гуково срок на принесение протеста на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда по РО Номер обезличен от 24.месяц2010г.
Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда по РО Номер обезличен от 24.месяц2010г. прекращении производства по делу в отношении отдела образования администрации г.Гуково по ст. 5.27 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, протест прокурора г.Гуково – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова н/Д в течение 10 дней со дня получения копии решения.
Судья: Ракуц В.С.
.