№12-453/2010
г. Ростов н/Д, пер. Газетный 36
Р Е Ш Е Н И Е
10 сентября 2010 года
Судья Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону Ракуц В.С.,
рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Юг-Зерно-Т» Бердутина А.П. на постановление Управления федеральной антимонопольной службы по Ростовской области Номер обезличен от 05 месяц 2010 года привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.8, Кодекса РФ об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
Бердутин А.П. 28.месяц.2010 года обратился в Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону с жалобой на постановление Управления федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 05 месяц 2010 года привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и наложении штрафа в размере 15000 рублей.
12.месяц.2010 года Управление федеральной антимонопольной службы по Ростовской области представило подлинник постановления от 05.месяц2010 года, а также другие материалы дела об административном правонарушении.
В обоснование своей жалобы Бердутин А.П. указывает, что управлением не учтены доводы заявителя в части обоснования его действий, не правильно применены нормы антимонопольного законодательства, в частности ст. 28 ФЗ «О защите конкуренции». Действительно 11.месяц.2009 г. ООО «Юг-Зерно-Т» совершена сделка по приобретению доли у Чубукова Д.И. в размере 26,0% от уставного капитала ООО «ТКС», что с учетом уже имеющейся в собственности ООО «Юг-Зерно-Т» доли составило 76,0% от его уставного капитала. На момент совершения сделки участники ее входили в одну группу лиц с ООО «ТКС» по основаниям пунктов 7, 9, 14 и 15 части 1 ст. 9, а также опосредовано по основанию п. части 1 ст.9 ФЗ «О защите конкуренции », поскольку в совокупности владели долей в размер более чем 50% от уставного капитала данного общества. Далее, в течение 45-ти дней ООО «Юг-Зерно-Т» уведомило Управление о ее совершении вместе с уведомлением, и дополнительно, в ходе административного расследования по данном; делу ООО «Юг-Зерно-Т» представило в Управление исчерпывающий перечень документов в объем е информации, касающийся данной сделки. Кроме того, ООО «Юг-Зерно-Т» ранее представляло в Управление на имя его Руководителя письменное обоснование причин, по которым ООО «Юг-Зерно-Т» считает, что данная сделка могла быть совершена в уведомительном порядке на основании части 2 ст. 28 ФЗ «О защите конкуренции», а не с предварительного согласия антимонопольного органа на основании поданного ходатайства согласно ч. 1 ст. 28 ФЗ «О защите конкуренции» как это указано в Постановлении. Данные доводы приводились законным представителем заявителя при рассмотрении протокола об административном правонарушении, однако при принятии решения были признаны необоснованными. На момент совершения сделки, лица ее совершившие: ООО «Юг-Зерно-Т» и гр.Чубуков Д.И. входили в одну группу лиц по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1, ст. 9 закона «О защите конкуренции» с ООО «ТКС», поскольку в совокупности их общий размер доли в уставном капитале данного общества превышал 50% от его уставного капитала. ООО «Юг-Зерно-Т» вправе было совершать указанную сделку без предварительного согласия антимонопольного органа, поскольку в данном случае применима часть 2 ст. 28 ФЗ «О защите конкуренции», но с последующим уведомлением его, что и было сделано Заявителем, а у Управления не было оснований для привлечения Заявителя к административной ответственности по части 3 ст. 19.8 КоАП РФ, поскольку, как таковое событие административного правонарушения отсутствовало.
В суд от заявителя поступило ходатайство об уточнении оснований требований.
Бердутин А.П. в суд не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. На рассмотрение жалобы явился его представитель по доверенности Мироненко Г.В. Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя.
Изучив материалы дела, выслушав представителя, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Постановление по делу об административном правонарушении по 19.8 ч.3 ст. КРФАП в отношении Бердутина А.П. было вынесено 05.месяц.2010 года в пределах срока привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КРФАП. Сведений о получении заявителем копии данного постановления материалы дела не содержат. Таким образом, срок обжалования постановления Бердутиным А.П. не пропущен.
18месяц2010 года в отношении Бердутина А.П. был составлен протокол об административном правонарушении, а 05.месяц2010 года – вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.19.9 КРФ об АП ст., предусматривающей административную ответственность за непредоставление в Федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган, ходатайств, предусмотренных антимонопольным законодательством РФ.
Установлено, что на момент заключения сделки в совет директоров ООО «Транспортная Компания Строителей» входили: Бердутин А.П., Чубуков Д.И. и Коробченко Ю.В. Совет директоров был избран по предложению Чубукова Д.И. Доли в уставном капитале ООО «Транспортная Компания Строителей» принадлежали ООО «Юг-Зерно-Т» (50%), Чубукову Д.И. (26%) и Коробченко Ю.В. (24%). Поскольку ООО «Юг-Зерно-Т» входило в одну группу лиц с Чубуковым Д.И., Коробченко Ю.В. по основаниям п.п. 7, 9 ч. I ст. 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», то по основанию п. 15 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ООО «Юг-Зерно-Т», Чубуков Д.И., Коробченко Ю.В. входили с ООО «Транспортная Компания Строителей» в одну группу лиц.
Вместе с тем установлено, что в группу лиц ООО «Юг-Зерно-Т» входят ОАО «Мальчевский элеватор» и ОАО «Чертковский элеватор». Группа лиц в составе ОАО «Мальчевский элеватор» и ОАО «Чертковский элеватор» приказом Ростовского МАП РФ от 18.месяц2003 № 21-Р включена в реестр, хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35% по товарной позиции «услуги элеватора» с долей более 65% в географических границах Миллеровского и Чертковского районов Ростовской области.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» с предварительного согласия антимонопольного органа осуществляются сделки, в том числе приобретение долей в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью лицом (группой лиц), распоряжающимся не менее чем 50% и не более чем 2/3 долей в уставном капитале этого общества, если такое лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более чем 2/3 указанных долей в случае, если одно из указанных лиц включено в реестр.
Согласно ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите- конкуренции» разрешен уведомительный характер, в том числе, если сделка совершается лицами, входящими в одну группу лиц по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» хозяйственное общество и юридическое лицо, если такое юридическое лицо имеет в силу своего участия в этом хозяйственном обществе либо в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие доли в уставном капитале этого хозяйственного общества.
ООО «Юг-Зерно-Т» имело на момент совершения данной сделки долю в уставном капитале ООО «Транспортная Компания Строителей» в размере 50%). Таким образом, действие п. 2 ст. 28 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на данную сделку не распространяется.
В соответствии с ч. 3 ст. 19.8 КоАП РФ непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган ходатайств, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - 15 000 до 20 000 рублей.
В 2009-2010 годах Бердутин А.П. занимал должность генерального директора ООО «Юг-Зерно-Т». В соответствии с п. 3.2 трудового договора от 20месяц2005, заключенного между ООО «Юг-Зерно-Т» и Бердутиным А.П., генеральный директор заключает хозяйственные и иные договоры. Бердутин А.П. подписал от лица ООО «Юг-Зерно-Т» с Чубуковым Д.И. договор купли-продажи доли в уставном капитале ООО «Транспортная компания Строителей» от 11.месяц2009 г. Помимо этого, уведомление ООО «Юг-Зерно-Т» (письмо от 22.месяц.2010 года Номер обезличен), поданное в Ростовское УФАС России по результатам указанной сделки, было подписано Бердутиным А.П., который является должностным лицом ООО «Юг-Зерно-Т», ответственным за непредоставление в антимонопольный орган ходатайства, предусмотренного антимонопольным законодательством.
Суд полагает, что доводы заявителя необоснованны, доказательства нарушения ООО «Юг-Зерно-Т» ч.3 ст. 19.8 КоАПРФ отражены в материалах административного дела.
Кроме того заявитель не оспаривает наличие в своих действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.8 ч.3 КРФАП, однако просит признать деяние малозначительным, вынести решение об отмене постановления и прекращении производства по делу по этим основаниям.
В соответствии со ст. 2.9 КРФАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Исходя из содержания указанной нормы, прекращение производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью является правом должностного лица, уполномоченного решить дело об административном правонарушении.
При указанных обстоятельствах суд не может согласиться с доводами заявителя. Суд не находит оснований для отмены постановления, считает, что действия генерального директора ООО «Юг-Зерно-Т» Бердутина А.П. квалифицированы правильно по ст. 19.8 ч.3 Кодекса РФ об АП, мера административного наказания определена в пределах статьи с учетом тяжести содеянного и личности виновного.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд, -
Р Е Ш И Л:
Постановление заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Ростовской области Номер обезличен от 05 месяц 2010 года о привлечении к административной ответственности генерального директора ООО «Юг-Зерно-Т» Бердутина А.П. по ч. 3 ст. 19.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу Бердутина А.П. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья: Ракуц В.С.